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Serie de Cuadernillos
Apoyo Didáctico a los Teóricos
La gestión de la política social y el entramado de actores
10-09-2014
Administración en Trabajo Social- Facultad de Trabajo Social – UNLP
Prof. Adjunta Alejandra Wagner
Origen Etimológico
“Gestus” palabra latina que significa: actitud, gesto,
movimiento del cuerpo.
Deriva de “gerere”, la cual posee varios significados:
•
•
•
•
•
llevar adelante o llevar a cabo,
cargar una cosa (“llevar encima”: gestación),
librar una guerra o trabar combate,
conducir una acción o un grupo,
ejecutar, en el sentido de un artista que hace algo sobre
un escenario.
PRIMERA DEFINICION
GESTIONAR supone establecer interrelaciones
entre recursos, articularlos y potenciarlos con la
finalidad de alcanzar determinados objetivos
SEGUNDA DEFINICION
LA GESTION espacio
privilegiado de reproducción
y/o transformación de la
política social a través de los
actores que juegan allí sus
apuestas estratégicas
GESTION como
ESPACIO DE MEDIACION
Énfasis en los procesos
mediante los cuales se
articulan recursos
Foco en la porosa frontera
entre Estado y Sociedad en el
proceso de configuración de
la demanda
GESTIÓN como un espacio complejo donde por un
lado se articulan recursos y por otro se constituye la
demanda.
PRIMERA DIMENSION
SEGUNDA DIMENSION
Orientados a articular
(utilizar, coordinar, organizar
y asignar) recursos
(humanos, financieros,
técnicos, organizacionales y
políticos) que permitan
producir satisfactores
orientados a hacer posible
la reproducción de la vida
de la población.
Rescata en simultaneo tanto a
las practicas “administrativas y
técnicas” como a las “prácticas
de la población” en el
aprovisionamiento de los
servicios en la esfera en que se
pone en relación.
Se define para la gestión un
papel estratégico en `términos
sociales políticos y
culturales.(Chiara 2007)
PREGUNTAS
GESTION COMO
ARTICULACIÒN DE
RECURSOS
PROBLEMAS
Eficacia- Eficiencia
•Con qué recursos se cuenta? De qué tipo?
•Quiénes aportan esos recursos?
•Cuáles son los procedimientos de coordinación
aceptados para su movilización?
•Cuáles son las fuentes de financiamiento?
•Cómo se asignan recursos?
•Con qué problemas se encuentran en el proceso
de asignación?
•Cuáles son las capacidades técnicas y
profesionales para desarrollar las prestaciones
previstas?
PREGUNTAS
GESTION COMO ESPACIO
PRIVILEGIADO EN EL QUE SE
CONSTITUYE LA DEMANDA
PROBLEMA
Legitimidad
•¿Cómo se relacionan los actores
gubernamentales y otros actores involucrados?
•¿Cuál es la incidencia de los procesos sociales
en el modelado de las propuestas técnicas?
•¿Cómo incide la oferta estatal de servicios en el
modelado de la demanda?
•¿En qué medida las distorsiones de la oferta
configuran también distorsiones en la demanda?
•Con qué capacidad cuentan los actores tanto
gubernamentales como de la sociedad para
modelar propuestas con base a distintos
intereses?
“La
política pública no es una gran decisión instantánea en la
cúspide del estado, sino un proceso, una serie compleja
de decisiones, en la que se entremezclan las iniciativas de
las organizaciones sociales y las de las instancias
gubernamentales”
(Aguilar Villanueva, 1996: 8)
“(…) No es resultado de un proceso lineal, coherente y necesariamente
deliberado de “diseño”, sino que es objeto de un proceso social y político
que configura - en consecuencia - un
campo en disputa”.
(Chiara & Di Virgilio, 2008: 43)
El desarrollo de las Políticas Sociales es un proceso sociopolítico,
institucional, económico y cultural en que se construyen el trabajo
y la política, y en el que una sociedad define los sujetos, objetos y
medios legítimos de satisfacción de necesidades”
(Lindenboim y Danani, 2003)
“Las Políticas no son un tranquilo y neutro
espacio jurídico o administrativo, sino una ‘arena
política’ en la que convergen, luchan y conciertan
fuerzas políticas” (Lowi)
…en la vida social, se originan,
reestabilizan o transforman diferentes
estructuras de poder, correlaciones de
fuerzas, ‘arenas’...
Gestionar políticas no consiste en realizar una
actividad uniforme y homologadora, con un
formato que se repite y aplica de la misma manera a
todos los ámbitos
No resulta de un cálculo
desapasionado de
consecuencias y
costos...
Tampoco se ajusta siempre
a las posibilidades que
ofrece la ‘capacidad
instalada’
La implementación de Políticas Públicas se
GESTIONA en SITUACIÓN…
Dimensiones del problema/territorios que disputan prioridad
Concepciones, posicionamientos e intereses de los
involucrados en distintos niveles de implementación
Entendimientos, intereses, experiencias y capacidades de
equipos tecno-políticos
Percepción y estrategias de apropiación de la propuesta
por parte de los sujetos a los que va dirigida
Balance global en el intercambio de problemas
Coyunturas institucionales
Coyuntura histórica y política
Plazos
Fondos disponibles / Quien Financia?
Los dos factores cruciales que
“ponen en riesgo” el proceso de
implementación son:
 La multiplicidad de participantes y
perspectivas
 La multiplicidad de 'puntos de decisión'
(instancias que definen si un programa
sigue adelante) y 'claros' (actores que
tienen capacidad de aprobar o vetar).
Aguilar Villanueva, 1996
Estos dos factores generan entre otros- dos efectos...
 Pluralidad
de
objetivos
y
trayectorias de decisión
 Aparición
de
decisiones
inesperadas
INTERACCIÓN
SUJETOS EN
RELACIÓN
DISCULPE LAS MOLESTIAS…ESTAMOS IMPLEMENTANDO!
Régimen de Implementación
de Políticas
Dinámica
Inter-actoral
Inter-institucional
Inter-sectorial
Inter-jurisdiccional
Régimen de Implementación de
Políticas
DIMENSION
CONTENIDO
Funcional
Distribución del Trabajo. Legislación.
Reglas de juego.
Material
Mecanismos y sentidos de
redistribución por parte del Estado.
Asignación. Presupuesto.
Política
Modos a través de los cuales de
distribuye el poder.
Simbólica
Modos a través de los cuales se
construyen-deconstruyenreconstruyen sentidos
“entramado”
• Actores y relaciones definen entramado de
intereses vinculados al desarrollo de una
política.
• Dan marco de recursos, restricciones y
resistencias en el que se inscribirá la
gestión.
• Este entramado no es estático, ni
necesariamente explícito.
• Preexiste a la política, y resulta también
modificado por ella.
“entramado” (2)
• Las acciones y toma de posiciones de los
actores están situadas espacial y
temporalmente.
• Se definen en contextos de interacción con
otros actores y grupos…
• Procesos de Gestión: “Tomas de posición”
no exclusivas del conocimiento técnico.
En la gestión confluyen…
HACER
SABER
PODER
Modos de :
Practicas de
GESTION
=
Sistemas
de
trabajo
=
•Utilizar el tiempo
•Analizar opciones
•Calcular
•Decidir
•Evaluar
•Monitorear
•Dirigir
•Gerenciar
recapitulando….
Gestionar es el arte de hacer
posible un rumbo y alcanzar una meta
en medio de las dificultades y de la
imprevisibilidad de los acontecimientos.
No se trata de soslayar dificultades o
de silenciar conflictos, sino de crear
alternativas de viabilidad para los procesos
que vive un grupo, una organización
o una institución.
GESTIONAR ES UNA ACCIÓN POLÍTICA
Jorge Huergo