Download Programa URB-AL Europa

Programa URB-AL
Europa – América Latina
Los presupuestos participativos como instrumento de
lucha contra la exclusión social y territorial
Seminario final del Proyecto
Venecia, Italia - Mayo 2006
De los estudios de caso a las
profundizaciones
Elementos comunes y diferenciales
Jaime Vásconez - CIGU
El proyecto en síntesis
Los Socios
América Latina
Europa
• Bobigny, Francia
• Córdoba, España
• Venecia, Italia (ciudad
coordinadora)
•
•
•
•
•
•
El Alto, Bolivia
Ilo, Perú
Cuenca, Ecuador
Pasto, Colombia
Santo André, Brasil
Caxias do Sud, Brasil
Socio externo
CIGU, Ecuador
Los objetivos del proyecto
• Objetivo general
Fortalecer las políticas participativas de distribución de los recursos, de planificación
participada y adquirir mejores prácticas de evaluación.
• Objetivo específico 1
Elaborar, intercambiar y valorar metodologías, indicadores e instrumentos de análisis del
impacto social y espacial del Presupuesto Participativo y otras prácticas
• Objetivo específico 2
Fortalecer el diálogo y la cooperación entre los gobiernos locales, las organizaciones
sociales y académicas, generando espacios de debate para construir un conocimiento
común sobre los efectos de la participación en la inclusión social y territorial de los
excluidos
Taller metodológico de Quito
Abril 2005
Espacio de decisión:
Dimensión política
Espacio de relación:
Dimensión participativa
El Municipio
La participación
El presupuesto
participativo
La exclusión social
Metodología
• Guía basada en la
ficha empleada para
el estudio de base de
la Red 9 de URBAL
• Datos básicos
• Finanzas locales y
presupuesto municipal
• Presupuesto participativo
• Presupuesto participativo y
exclusión social
• Matrices para el
análisis de la
exclusión social en
las ciudades
• Competencias municipales
frente a la exclusión social
• Las dimensiones de la
exclusión social
• Practicas participativas
• Niveles de participación
Criterios de selección de los estudios de caso
CALIDAD
AFINIDAD
DIFERENCIACIÓN
Articulación
Compromiso
Física
Coherencia
Capacidad
Demográfica
Consistencia
Apoyo local
Social
Visibilidad
Aporte
Jerarquía
institucional
Instrumental
Económicafinanciera
Los estudios de caso
Córdoba
Puente Genil
España
Venecia
Roma IX
Italia
El Alto
Pucarani
Bolivia
Ilo
Putina
Perú
Cuenca
Azogues
Ecuador
Pasto
Samaniego
Colombia
Santo André
Susano
Brasil
Caxias do Sud
Veranópolis
Brasil
Cotacachi
Ibarra
Ecuador
Los estudios de caso
• Las 18 experiencias documentadas proveen un
interesante repertorio de análisis sobre la realidad
municipal, los presupuestos participativos, la
participación ciudadana y la exclusión social
• No se trata de comparar realidades heterogéneas
• Tampoco interesa calificar las experiencias
• Lo que se tiene es una línea de base sobre cada una
de esas realidades a partir del cual puedan orientarse
las políticas locales
• Y también se cuenta con una base de reflexión
conjunta sobre los conceptos, los métodos y las
prácticas de gestión para encarar la exclusión
Algunos aportes de los estudios de caso
Temas nuevos en las agendas municipales
– Productividad
– Equidad
– Sustentabilidad
– Empoderamiento
• Su relación con el enfrentamiento a la exclusión
social y territorial en cada ciudad: Por verificar
Repertorio de instrumentos para la inclusión
Desde la prestación de servicios básicos
hasta la asistencia individualizada a las
necesidades de cada ciudadano.
La disponibilidad de recursos el factor
determinante para que ese repertorio
pueda ampliarse.
Es el caso de Venecia.
Experiencias puntuales o procesos integrales
• En varios casos, los presupuestos participativos
se han desarrollado por vía experimental,
abarcando una parte del territorio, a un grupo y
un tema específicos
• Los procesos más sobresalientes son los que se
plantean como políticas centrales y prioritarias y
abarcan todo el contexto local.
Ocurre en varias de las ciudades de América Latina
Universalización o focalización del OP
• Un punto de debate futuro es que siendo
el presupuesto participativo universal, de
hecho genera inclusión social, como lo
propone Santo André.
• Otras ciudades en cambio focalizan la
atención en grupos específicos,
procurando promover su participación o
ampliar su incidencia, por ejemplo en
Cotacachi
Lo territorial, lo sectorial y la exclusión
Los enfoques territoriales o sectoriales
pueden hacer invisibles los problemas
sociales, o pueden destacarlos
La diferencia esta en el grado de
participación real de los excluidos. El caso
de Cuenca es muy ilustrativo de esa
situación
La inversión de la exclusión
La auto exclusión plantea nuevos
desafíos para los municipios
participativos.
El poder económico y político
convencional van de la mano del
individualismo y por tanto, de la autoexclusión
Los vulnerables y los vulnerados
Distinguir entre los grupos que se hallan
en riesgo de exclusión (por género, edad,
condición social, etc.) y los que ya han
sufrido los impactos de la exclusión: Los
desplazados, los afectados por la
violencia, los desastres naturales, etc.
Los casos de Colombia muestran esa situación
El seguimiento y el monitoreo
Se planteó que los municipios requieren
identificar, cuantificar y localizar
espacialmente la exclusión social.
Monitorear los resultados requiere
recursos e instrumentos, pero en especial
necesita tiempo.
Seminario de Santo André
Diciembre 2005
•
•
•
•
Revisión de los avances del proceso
Presentación de los estudios de caso
Reflexión conceptual y metodológica
Acuerdos sobre la profundización de los
estudios
• Determinaciones sobre los resultados del
proyecto: Manual, Sitio Web, etc.
• Otros acuerdos operacionales:
cronograma, etc.
Criterios para la selección de los
casos a profundizar
1.
Voluntad de la ciudad
2.
Consolidación del proceso de presupuesto participativo (por lo menos 3
ciclos)
3.
Equipo técnico estructurado
4.
Fecha de remisión de candidaturas
5.
Propuesta de trabajo:
- carta de candidatura del Alcalde
- curriculum vitae del experto/a
- ficha técnica y ficha financiera
Casos seleccionados
•
•
•
•
•
El Alto, Bolivia
Ilo, Perú
Cotacachi, Ecuador
Pasto, Colombia
Santo André, Brasil
• Venecia, Italia
•
•
•
•
•
Niñas y niños
Género
Mujeres indígenas
Jóvenes
Destino de las
inversiones
Orientaciones metodológicas
¿Qué ha hecho el presupuesto participativo
para enfrentar la exclusión social y territorial?
–
–
–
–
–
–
Introducción
Contexto local
Documentación
Análisis crítico
Principales resultados e impactos
Lecciones aprendidas y recomendaciones
Bibliografía de referencia
– Anexos