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Instituciones y gobernabilidad: prioridades para el desarrollo. Puntos de partida para pensar la gobernabilidad y el desarrollo Qué nos dice la teoría del desarrollo? El contexto, escenario global: oportunidades y desafíos. Gobernabilidad y capacidades nacionales: fortalezas y debilidades. Qué nos dice la Teoría del Desarrollo? Retorno y transformación de la Economía Política: 1800 Cómo se produce y distribuye la riqueza, Relación entre clases sociales y de estas con sistema político. 1900 Crecimiento: objetivo principal y función del ahorro, inversión y distribución. Debate sobre caracter endógeno del cambio tecnológico. 1950 Distinción desarrollados/subdesarrollados. Productividad es factor determinate depende de marco institucional que crea ambiente de negocios. Ënfasis y tensión en ahorro, inversión, distribución. Actual convergencia en torno a instituciones y procesos sociales. Qué nos dice la Teoría del Desarrollo? Actual convergencia en torno a instituciones y procesos sociales. Crecimiento y equidad son compatibles (buenas prácticas). Ampliación concepto de capital (físico, financiero, humano, social): fallas mercado e instituciones. Bienestar y PGB no es lo mismo. Empleo, seguridad, participación, entorno, instituciones y gobernabilidad. Instituciones: Reglas del juego que definen y limitan la forma en que interactúan las personas y organizaciones. Qué nos dice la Teoría del Desarrollo? Coherencia institucional entre orden económico y político/social. Sociedades de acceso abierto: ambos se generan en base a competencia. Instituciones para doble equilibrio económico y político/social. Acceso Político abierto. • • • • • Constitución que respete mayorías y minorías. Sociedades densas, organizaciones sociales y políticas para coordinar acciones. Igualdad de oportunidades para un amplio espectro social. Descentralización del poder. Instituciones estables, busqueda de consensos, confianza. Acceso Económico abierto. • • • • Derechos de propiedad bien definidos y resguardados. Sólidos fundamentos macroeconómicos. Precios relativos no distorsionados (fallas de mercado y Estado). Ambiente negocios conducente a reducción de costos. Reforma: de la utopía (Estado o Mercado perfecto) a la integralidad posible (derechos ciudadanos). Calidad de instituciónes depende de Estado eficiente, transparente, probo. Gobernabilidad de las reformas institucionales. Visión nacional compartida potencia viabilidad reformas. Visión nacional: prioridades, metas, recursos, evaluación, retroalimentación. Fortalecer capacidades y confianza en Instituciones responsables: Ejecutivo, legislativo/fiscalizador, diálogo social (empoderar actores). No existen agendas comunes, definición consensual/mayoritaria es condición de exito. El escenario Global: Peligros y Oportunidades Oportunidades de progreso económico. Economía del conocimiento. Inequidad y cohesión social. Medioambiente y recursos naturales. Democratización y ciudadanía. Crecimiento de la Economía Global Exportaciones, Motor del Crecimiento Exportaciones / PGB (%) 35 30 25 20 15 10 5 0 1970 1980 1990 2000 2004 2030 Perspectivas de Crecimiento Económico Global 1960-1980 1980-2000 2005-2008 2008-2030 Mundo 4.7 3.0 3.5 2.9 Países Desarrollados 4.5 2.9 2.7 2.4 Países en Vías de Desarrollo 6.2 3.4 6.7 4.0 Latino América 5.5 2.2 4.6 3.0 Desafíos de la Economía del Conocimiento Crecimiento: Instituciones y competencia sistémica en eficiencia y calidad. Ambiente de negocios, Facilidad entrada y salida empresas, Libertad comercio, Calidad infraestructura y regulación. Innovación e instituciones Innovación, PTF, disponibilidad de capital y trabajo. Movilidad capital (Inversión extranjera) promueve cambio tecnólógico: atracción. Retorno a inversión (propiedad intelectual) Externalidades, fallas de mercado y subsidios. Capital humano (educación de calidad y calificación continua), Acceso a financiamiento y asimetrias de información (Pyme ) Oportunidades/amenazas comercio de servicios ( crece 30% anual en próximo quinquenio) e instituciones. Infraestructura. Regulación. Calificación capital humano (educación, capacitación). Marca país/reputación. Empleo y Equidad Distributiva Economía del conocimiento aumenta fuerza laboral y genera desigualdad. Aumento inequidad distributiva a nivel global y nacional. Aumento oferta trabajo global presiona participación de salarios en producto a a la baja. Oferta laboral efectiva, que da cuenta de comercio exterio. se cuadruplicó entre 1980 y 2005. Fuerza de trabajo mundial aumentará 40% en 2005-2050, si se suma efecto comercio exterior, esta mas que se duplicará. Crecimiento, distribución y trabajo. Ritmo y calidad generación empleo dependerá de tipo inserción internacional; • Manufactura se concentra en India-Asia. • Crece demanda internacional por servicios. Brecha creciente entre remuneración a trabajo especializado versus no especializado. Atraer empleo especializado. • Inversión en educación, capacitación. • Instituciones (propiedad intelectual,acceso a financiamiento, incentivos R&D) Volatilidad del empleo: • Seguro Desempleo: proteger a personas no puestos de trabajo. • Separar beneficios de salud de situación empleo. Flexiseguridad: flexibilidad + seguridad+ colocación/capacitación. Envejecimiento aumenta desigualdad, brechas son mayores. Sistema pensiones. Empleo y Equidad Distributiva Efecto distributivo de los impuestos/gastos. Gini América Latina y Nórdicos pre impuestos es parecido (,51 y ,49) Baja aranceles + exenciones reduce capacidad gasto. focalización y eficiencia del gasto y tributación. Inversión en educación, capacitación y salud es pro crecimiento y prodistribución. Invertir en ciudadanía social: igualdad de oportunidades, seguridad. infancia, seguro desempleo, salud, pensiones. Mas impuestos. Medioambiente y Recursos Naturales Problemas ambientales globales: Consumo recursos : 20% superior a capacidad regenerativa biosfera. Acción local- efecto global (Consumo UE 2 veces disponibilidad, EEUU 4). Model aspiracional desarrollo inviable (UE – EEUU = 2,1 planeta). Calentamiento y disponibilidad aguas, Reducción recursos (pesqueros, energía). Sistema global manejo ambiental. Transmisión infecciones, Acción nacional: A mérica latina proveedor neto al ecosistema global. Sistema integrado de protección ambiental. Fortaleza de las Instituciones Democráticas Fortaleza = Confianza y estabilidad instituciones Fortalecimiento de sociedad civil (derechos y responsabilidad). Cae confianza en instituciones en América latina y el mundo. Confianza depende eficiencia, probidad y, sobretodo, percepción igualdad. Ciudadanía social: Permanente ampliación en reconocimiento de derechos. Ciudadanía participativa actor en decisiones claves para su vida. Coresponsabilidad para incrementar oportunidades y seguridad en era global. Política Internacional distorsiones en comercio, Inestabilidades financieras, medioambiente. Integración para fortaleza de posiciones. Chile: Posicionamiento Estratégico Crecimiento Calidad de Regulación_______ Efectividad de Gobierno______________________________ Voz y Rendición de Cuenta__________ Corrupción Pública________________ _______________Bases para competitividad _______________Eficiencia ________________Innovación _________Apertura al Exterior Calidad Política_______________ Libertad ________ ____Competitividad Total _____________Inversión _____ Satisfacción con la Democracia _____ _____________Productividad Democracia____________________ ______________Empleo Huella Ecológica Total_______ _____________Desarrollo Humano Intensidad de CO2_________ _________Esperanza de Vida _____________________ Escolaridad Seguridad Ciudadana_____________ Felicidad_____________ Adicciones_________ ____________Pobreza (Población infantil) ______________Distribución _______________Seguridad Social Obesidad________________ Calidad de Educación___________________ Tamaño del Estado Gasto en Educación (Pública)__ ___ _____ _____ Gasto en Salud – (Pública y Privada Chile: desafíos estratégicos Desarrollo desequilibrado. Económico vs. social/ambiental (riqueza vs. bienestar). Nuevas instituciones para ciudadanía social mas exigente: • derechos garantizados, • descentralización/participación, • ambiente/ciudad. Riesgo político: relación insatisfacción democracia- deficit integración (distribución-empleo). Desencanto con instituciones democráticas (defienden a los ricos). Cultura de la exclusión/discriminación. Estado inadecuado desafío social/distributivo. Déficit representación internacional: déficit integración. Chile: desafíos estratégicos Fortaleza instituciones económicas, riegos. Problemas sociales emergentes mas agudos que tradicionales. Conocimiento: debilidad inversión, innovación, empleo, calidad educación. Empleo: capacitación, colocación, pyme. Demanda por mayor protección. Reforma Institucional: enfoque e integración. Nuevo Consenso Social y Político: instituciones. Mapa de Posicionamiento Estratégico de Argentina Crecimiento Económico Calidad de Regulación Indice de Competitividad Total 1 Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta 0.8 Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación 0.6 Indice de Calidad Política Eficiencia Apertura al Exterior 0.4 Indice de Libertad Inversión 0.2 Satisfacción de la Democracia Productividad 0 Indice de Democracia Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Felicidad Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Lider L.A. Lider Mundial Mapa de Posicionamiento Estratégico de Bolivia Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1.00 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta 0.80 Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación 0.60 Indice de Calidad Política Eficiencia Apertura al Exterior 0.40 Indice de Libertad Inversión 0.20 Satisfacción de la Democracia Productividad 0.00 Indice de Democracia Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Felicidad Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Lider L.A. Lider Mundial Mapa de Posicionamiento Estratégico de Brasil Crecimiento Económico Calidad de Regulación Indice de Competitividad Total 1 Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta 0.8 Indice de Percepción de la Corrupción Eficiencia Factores de Innovación Indice de Calidad Política 0.6 Indice de Libertad 0.4 Satisfacción de la Democracia 0.2 Indice de Democracia 0 Apertura al Exterior Inversión Productividad Lider L.A. Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Adicciones Indice GINI Obesidad Seguridad Social Tamaño del Estado Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb) Lider Mundial Mapa de Posicionamiento Estratégico de Chile Crecimiento Económico Calidad de Regulación Indice de Competitividad Total 1 Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad 0.9 Voz y Rendición de Cuenta Eficiencia 0.8 Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación 0.7 Indice de Calidad Política 0.6 Apertura al Exterior 0.5 Indice de Libertad Inversión 0.4 0.3 Satisfacción de la Democracia Productividad 0.2 0.1 Indice de Democracia Empleo 0 Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Adicciones Obesidad Calidad de Educación Tamaño del Estado Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb) Lider L.A. Lider Mundial Mapa de Posicionamiento Estratégico de Colombia Crecimiento Económico Calidad de Regulación Indice de Competitividad Total 1 Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta 0.8 Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación 0.6 Indice de Calidad Política 0.4 Indice de Libertad 0.2 Satisfacción de la Democracia Eficiencia 0 Indice de Democracia Huella Ecológica Total Apertura al Exterior Inversión Productividad Empleo Lider L.A. Lider Mundial Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Adicciones Obesidad Tamaño del Estado Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Indice GINI Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb) Mapa de Posicionamiento Estratégico de Costa Rica Crecimiento Económico Calidad de Regulación Indice de Competitividad Total 1 Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta 0.8 Indice de Percepción de la Corrupción Eficiencia Factores de Innovación Indice de Calidad Política 0.6 Indice de Libertad 0.4 Satisfacción de la Democracia 0.2 Indice de Democracia 0 Apertura al Exterior Inversión Productividad Lider L.A. Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Adicciones Indice GINI Obesidad Seguridad Social Tamaño del Estado Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb) Lider Mundial Mapa de Posicionamiento Estratégico de Ecuador Crecimiento Económico Calidad de Regulación Indice de Competitividad Total 1 Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta 0.8 Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación 0.6 Indice de Calidad Política Eficiencia Apertura al Exterior 0.4 Indice de Libertad Inversión 0.2 Satisfacción de la Democracia Productividad 0 Indice de Democracia Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Felicidad Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Lider L.A. Lider Mundial Mapa de Posicionamiento Estratégico de Guatemala Crecimiento Económico Calidad de Regulación Indice de Competitividad Total 1 Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta 0.8 Indice de Percepción de la Corrupción Eficiencia Factores de Innovación 0.6 Indice de Calidad Política Apertura al Exterior 0.4 Indice de Libertad Inversión 0.2 Satisfacción de la Democracia Productividad 0 Indice de Democracia Indice de Desarrollo Humano Huella Ecológica Total Esperanza de Vida Intensidad del CO2 Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Seguridad Ciudadana Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Felicidad Indice GINI Adicciones Seguridad Social Tamaño del Estado Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb) Lider L.A. Lider Mundial Mapa de Posicionamiento Estratégico de Honduras Crecimiento Económico Calidad de Regulación Indice de Competitividad Total 1 Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta 0.8 Indice de Percepción de la Corrupción Eficiencia Factores de Innovación 0.6 Indice de Calidad Política Apertura al Exterior 0.4 Indice de Libertad Inversión 0.2 Satisfacción de la Democracia 0 Indice de Democracia Productividad Lider Mundial Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Felicidad Adicciones Tamaño del Estado Lider L.A. Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Indice GINI Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Mapa de Posicionamiento Estratégico de México Crecimiento Económico Calidad de Regulación Indice de Competitividad Total 1 Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta 0.8 Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación 0.6 Indice de Calidad Política Eficiencia Apertura al Exterior 0.4 Indice de Libertad Inversión 0.2 Satisfacción de la Democracia Productividad 0 Indice de Democracia Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Felicidad Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Lider L.A. Lider Mundial Mapa de Posicionamiento Estratégico de Nicaragua Crecimiento Económico Calidad de Regulación Indice de Competitividad Total 1 Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta 0.8 Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación 0.6 Indice de Calidad Política Eficiencia Apertura al Exterior 0.4 Indice de Libertad Inversión 0.2 Satisfacción de la Democracia Productividad 0 Indice de Democracia Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Felicidad Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Lider L.A. Lider Mundial Mapa de Posicionamiento Estratégico de Panama Crecimiento Económico Calidad de Regulación Indice de Competitividad Total 1 Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta 0.8 Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación 0.6 Indice de Calidad Política Eficiencia Apertura al Exterior 0.4 Indice de Libertad Inversión 0.2 Satisfacción de la Democracia Productividad 0 Indice de Democracia Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Felicidad Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Lider L.A. Lider Mundial Mapa de Posicionamiento Estratégico de Paraguay Crecimiento Económico Calidad de Regulación Indice de Competitividad Total 1 Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta 0.8 Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación 0.6 Indice de Calidad Política Eficiencia Apertura al Exterior 0.4 Indice de Libertad Inversión 0.2 Satisfacción de la Democracia Productividad 0 Indice de Democracia Empleo Huella Ecológica Total Lider L.A. Lider Mundial Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Felicidad Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Mapa de Posicionamiento Estratégico de Perú Crecimiento Económico Calidad de Regulación Indice de Competitividad Total 1 Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad 0.9 Voz y Rendición de Cuenta Eficiencia 0.8 Percepción de la Corrupción Pública Factores de Innovación 0.7 0.6 Indice de Calidad Política Apertura al Exterior 0.5 Indice de Libertad 0.4 Inversión 0.3 Satisfacción de la Democracia 0.2 Productividad Lider L.A. 0.1 Indice de Democracia 0 Empleo Huella Ecológica Total Lider Mundial Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Adicciones Indice GINI Obesidad Seguridad Social Tamaño del Estado Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb) Mapa de Posicionamiento Estratégico de Rep. Dominicana Crecimiento Económico Calidad de Regulación Indice de Competitividad Total 1 Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta 0.8 Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación 0.6 Indice de Calidad Política Eficiencia Apertura al Exterior 0.4 Indice de Libertad Inversión 0.2 Satisfacción de la Democracia Productividad Lider L.A. 0 Indice de Democracia Empleo Huella Ecológica Total Lider Mundial Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Felicidad Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Mapa de Posicionamiento Estratégico de Uruguay Crecimiento Económico Calidad de Regulación Indice de Competitividad Total 1 Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción Indice de Calidad Política Indice de Libertad Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 Eficiencia Factores de Innovación Apertura al Exterior Inversión Productividad Lider L.A. Empleo Lider Mundial Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Adicciones Indice GINI Obesidad Seguridad Social Tamaño del Estado Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb) Mapa de Posicionamiento Estratégico de Venezuela Crecimiento Económico Calidad de Regulación Indice de Competitividad Total 1 Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta 0.8 Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación 0.6 Indice de Calidad Política Eficiencia Apertura al Exterior 0.4 Indice de Libertad Inversión 0.2 Satisfacción de la Democracia Productividad 0 Indice de Democracia Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Felicidad Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Lider L.A. Lider Mundial