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LA CIUDAD NEOLIBERAL
POLITICAS URBANAS Y DE VIVIENDA
EN SANTIAGO DE CHILE
Susana Aravena R.
SUR - Centro de Estudios Sociales y Educación
Recife, junio de 2009
CONTENIDOS
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La Ciudad Neoliberal: El contexto
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Un balance critico de las políticas urbanas y de
vivienda en Chile.
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Resistencia social y Luchas por la Vivienda y
la Ciudad.
Algunos elementos a considerar
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El modelo neoliberal impuesto en Chile por la dictadura militar se continuó
en los Gobiernos de la Concertación por la Democracia, desarrollando y
perfeccionando sus mecanismos e instrumentos.
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Modelo que ha consistido básicamente en disminuir y destruir aquellos
componentes institucionales básicos del Estado de “Bienestar” y pone en
marcha un conjunto de políticas orientadas a fortalecer la disciplina
del mercado y la libre competencia. Al mismo tiempo, que transforma los
bienes y servicios en mercancías transables.
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La base de la ideología neoliberal: es la creencia de que los mercados
abiertos, competitivos y ‘no regulados’, (no sometidos a injerencias
estatales ni a presiones sociales colectivas) representan el mecanismo
óptimo para el desarrollo socioeconómico.
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Las ciudades representan el espacio privilegiado para que actúen las
economías, es un enclave estratégico para los mercados. Existe un vínculo
estrecho entre procesos de neoliberalización y transformaciones urbanas.
Balance Crítico de las Políticas
Urbanas y de Vivienda en Chile
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El Estado asume un rol subsidiario, reduce su ámbito
de intervención a través de la focalización y
delegación de funciones al sector privado.
(externalización)
Ausencia de políticas de intervención en el mercado
del suelo. “el mercado construye la ciudad”.
La segregación en las ciudades de Chile es un
fenómeno creciente.
Privatización de la vivienda social y Problema de
acceso al suelo urbano: la política de vivienda no
garantiza el derecho a la vivienda adecuada
Principios y prácticas de una política
Viviendista
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Actualmente el MINVU asume los errores del pasado.
Construcción masiva de viviendas sin considerar los impactos
sociales (Los con Techo)
No existe una política. Existe un Sistema de Subsidio a la
demanda; y se garantiza solamente la posibilidad de
postular a un subsidio.
No existen garantías explícitas de obtener un subsidio y
menos aún de materializar la solución. Carece de marco
normativo de rango superior. No garantiza suficiencia ni
calidad.
Son subsidios individuales y programas concursables, con
participación funcional e instrumental (no en el diseño, no
localización, no calidad, autoconstrucción es impensable)
Los principales problemas del sistema
de subsidio
En todos los casos, sean subsidios individuales o
colectivos las principales dificultades están asociadas
a:
 Deficiente Calidad, adecuación y localización de la
vivienda.
 El negocio de la vivienda. Especulación Inmobiliaria y
la Cámara Chilena de la Construcción.
 Contradicciones de los Instrumentos para medir
pobreza (Ficha de protección social)
 Traspaso a privados la organización de la demanda y
postulación al subsidio.
Crecimiento Urbano en las ciudades de
Chile
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Ausencia de planificación urbana: la planificación
urbana ocupa un lugar marginal dentro de la acción
pública, quedando en manos del mercado, el desarrollo
y crecimiento de la ciudad.
Amplias zonas de las ciudades quedan excluidas del
desarrollo. Se evidencian marcadas inequidades en la
calidad de vida.
Tendencia a la formación de guetos en las periferias.
Violencias de distinto tipo en los sectores populares.
(Intrafamiliar y urbana)
Deterioro medioambiental que afecta a la ciudad en su
conjunto (calidad del aire, basurales)
Fuente: Proyecto FONDEF DOOI1039
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Conflictos Urbanos
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Cada uno de estos temas se expresa en conflictos específicos que
tienen lugar en las ciudades del país:
movilizaciones, acciones y negociaciones de los deudores
hipotecarios.
tomas de terreno en distintos sectores de la ciudad.
movimientos y organizaciones de allegados
violencia en los conjuntos de vivienda social
conjuntos de vivienda inhabitables que reclaman su demolición;
peleas locales ante: proyectos de desarrollo urbano (autopistas,
expropiaciones, construcción en altura, centros comerciales, etc.) y
por participar en la definición de los instrumentos normativos que
regulan la propiedad y uso del suelo urbano, entre otros.
Por cierto, quienes más padecen los efectos adversos del modelo
de desarrollo urbano actual son los sectores populares y grupos
más vulnerables, es donde se cruzan las distintas dimensiones de
la exclusión.
Resistencia social y experiencias de
organización
Distintas son las luchas que actualmente se dan ante un
contexto desfavorable: bajo nivel de participación social
y política, participación funcional e instrumental, no
vinculante. Un sistema que privilegia la relación entre
privados y fortalece el individualismo. Desconcertación
La Red “Observatorio de vivienda y ciudad”, está
formado por centros académicos, ONGs, fundaciones,
Iglesia Católica, profesionales de organismos del
Estado, estudiantes universitarios, en conjunto y
colaboración con líderes y organizaciones sociales y de
pobladores.
A modo de síntesis
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Existe un creciente dominio de estructuras,
discursos, rutinas e impulsos neoliberales al
interior de las estructuras estatales.
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Se intensifican los esfuerzos para
reestructurar la normativa estatal en el marco
de parámetros y de la lógica neoliberal.
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Las reformas neoliberales transformaron el
discurso de la político, ya no se habla de
pobres, de pueblo, de clase social, menos de
derechos sociales.
Desafíos y Acciones
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Elaboración de una AGENDAURBANA, se
concibe como una herramienta para el debate
social y político, se espera que pueda impactar
en política pública en materias urbanas y de
vivienda.
PLATAFORMA URBANA integrada por diversas
organizaciones sociales, y su principal horizonte
es posicionar el tema del DERECHO A LA
VIVIENDA en el debate público y político.
Campaña mediática e instalaciones que activen
el debate.
Desafíos y Acciones
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Formación de líderes sociales y pobladores,
preparados para realizar análisis crítico y
formular propuestas en materias de vivienda y
hábitat desde la perspectiva del derecho a la
vivienda y a la ciudad.
Escuelas Constructores de Ciudad y Escuelas
por el Derecho a la Vivienda.
Realización de un Encuentro Latinoamericano
en Santiago de Chile en 2010.