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PODER EJECUTIVO
COMITÉ INTERINSTITUCIONAL DE POBLACIÓN (CIP)
POLITICA DE POBLACION
Ministerio
del Interior
Secretaría Técnica
de Planificación
Julio 2005
La dinámica demográfica
Proceso continuo a través del cual la
población funciona como un sistema
integrado por factores determinantes
(natalidad, mortalidad y migraciones). Cada
día nacen, mueren y se desplazan personas
en un escenario territorial, configurando una
población total con cierta estructura (que
está dada por las diferentes edades y sexos)
y con cierta forma de distribuirse en el
territorio.
Los números de la dinámica demográfica
en el Paraguay
En Paraguay nacen por día alrededor de 500
niños, fallecen unas 90 personas y se
pierden otras 30 más por diferencia negativa
entre inmigrantes y emigrantes. Como
resultado de ese proceso, diariamente
quedan incorporados a la población total
unos 380 nuevos habitantes, lo que
representa cerca de 140.000 por año y casi
700.000 por quinquenio.
Los cambios demográficos del Paraguay
Como resultado de esa dinámica, la
estructura de la población por grupos de
edades y su distribución territorial, se va
modificando en el tiempo. Con el paso de los
años, las personas ascienden en la pirámide
de edades de la población conformando
diferentes volúmenes y pesos porcentuales
de niños, adolescentes, jóvenes, adultos y
ancianos, según sexo masculino o femenino.
Edad PARAGUAY: Pirámide poblacional. Año 1990/2000
90 y+
75-97
Hombres
Mujeres
60-64
45-49
30-34
15-19
0-4
-8,0
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
Porcentaje
PARAGUAY: Pirámide de la población total. 2025
PARAGUAY: Pirámide de la población total. 2050
Edad
Edad
90 y+
90 y+
75-97
75-97
60-64
Mujeres
Hombres
60-64
45-49
45-49
30-34
30-34
15-19
15-19
0-4
0-4
-10.0 -8.0
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
Porcentaje
4.0
6.0
8.0
10.0
Mujeres
Hombres
-10.0 -8.0
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
Porcentaje
4.0
6.0
8.0
10.0
PARAGUAY: Distribucion de la Poblacion. Años 1990, 2025 y 2050
90 y+
80-84
70-74
Edad
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
-600000
-400000
-200000
0
200000
Numero de personas
1990
2025
2050
1990
2025
400000
600000
La Política de Población en el Paraguay
Esta realidad, que ocurre diariamente y
cuyos efectos acumulativos se perciben en
períodos largos, es la que se propone
administrar la Política de Población,
entendida como:
La Política de Población en el Paraguay
Conjunto de medidas que el Estado
paraguayo aplicará para actuar sobre la
dinámica demográfica y sus factores, con el
fin de potenciar a la población como recurso
estratégico para impulsar el desarrollo
sustentable, contribuir a la reducción de la
pobreza y la falta de equidad social,
territorial y de género y elevar la calidad de
vida de la población.
Justificación de la PP - Visión Retrospectiva
•
En 52 años (1950 a 2002) la población del país creció en
forma sostenida, multiplicando su tamaño en 400%.
Justificación de la PP - Visión Retrospectiva
La proporción de menores de 15 años se mantuvo alta
(45%); a cada persona de edad activa (15 a 64 años)
correspondía una persona menor de 15 o una mayor de 65
años (Índice de Dependencia).
Justificación de la PP - Visión Retrospectiva
La población urbana del país, que en 1950 no llegaba al 35%,
hoy alcanza casi el 57% de la población total del país.
Justificación de la PP - Visión Retrospectiva
Las migraciones internas provocaron la aceleración del ritmo
de urbanización y una alta concentración demográfica en
Asunción y departamento Central (Area Metropolitana).
Justificación de la PP - Visión Retrospectiva
•
La población urbana está altamente concentrada: 70%
vive en Asunción y distritos de los departamentos Central
y Alto Paraná. Además, en esta área reside casi la mitad
de la población total (47%).
•
Ciudades tradicionales del país (Concepción, Pilar,
Villarrica, Encarnación) se mantienen poco pobladas.
•
Existen municipios “urbanos” con menos de 500
habitantes o poco más de 500 pobladores.
•
La migración rural-urbana tuvo fuertes efectos en la
organización familiar y en los hogares: de 18% de
jefaturas femeninas en 1982, se pasa a 26% en 2002. El
mayor porcentaje de jefaturas femeninas se registra en
área urbana (30%) donde la afluencia de mujeres
migrantes es alta.
La PP hacia el futuro, según proyecciones
● En los próximos 20 años la población del país superará los 8
millones de habitantes y casi 63% de los mismos serán
urbanos (5 millones). La fuerte concentración urbana de la
población incrementará la demanda por servicios básicos y
saneamiento ambiental.
● Será necesario desarrollar ciudades intermedias canalizando
inversiones productivas a fin de evitar la intensificación de la
dispersión rural y la masiva migración hacia el Area
Metropolitana de Asunción con agudización de los conflictos
sociales.
● La población en edad productiva está creciendo de manera
sostenida, de modo que la presión por empleo, capacitación
laboral, seguridad social y seguros de salud, junto a otras
demandas sociales, se irá acrecentando rápidamente.
La PP hacia el futuro, según proyecciones
● A partir de 2025 será notorio el descenso de la población
infantil y juvenil. Al llegar al año 2020, solamente 29% de la
población será menor de 15 años y 7% será mayor de 65
años y 63% será población adulta y activa (15 a 64 años).
● El potencial productivo de la población deberá ser atendido
desde ahora para mejorar la educación general y la
capacitación para el trabajo.
● Las mujeres urbanas tenderán a tener menos hijos y a
dedicarse más a la actividad económica, planteándose una
mayor demanda de equidad de género e igualdad social,
laboral, económica y política.
● La menor cantidad de niños de 0 a 14 años, exigirá
concentrar menos esfuerzos en infraestructura escolar y más
en calidad educativa.
Todos estos fenómenos tendrán efectos
visibles a plenitud en 15 o 20 años,
pero son procesos que ya se han iniciado
y que van tomando fuerza acumulativa
anualmente
Frente a este escenario demográfico, el
gobierno propone una
Política Nacional de Población que,
de manera coordinada y articulada con
las políticas económicas y sociales,
permita actuar ante estas tendencias
históricas
de acuerdo con los importantes cambios
sociodemográficos que se están
produciendo y que se manifestarán
plenamente en los próximos años.
Recapitulando:
¿Qué es la Política de Población?
Conjunto de medidas que el Estado paraguayo
aplicará para actuar sobre la dinámica demográfica
y sus factores intervinientes, con el fin de potenciar
a la población como recurso estratégico para
impulsar el desarrollo sustentable, contribuir a la
reducción de la pobreza y la falta de equidad
social, territorial y de género y elevar la calidad de
vida de la población.
¿Qué propone la PP del Paraguay?
Objetivo general de la política:
La Política de Población se propone, a corto,
mediano y largo plazo, contribuir con las demás
políticas sociales y económicas a impulsar el
desarrollo sustentable del Paraguay y a elevar la
calidad de vida de sus habitantes, favoreciendo la
creación de condiciones sociodemográficas
adecuadas a dicho fin a través de medidas
vinculadas con la dinámica, la estructura y la
distribución territorial de la población.
¿Qué propone la PP del Paraguay?
Ejes centrales de la política:
●
●
●
La Política de Población propone medidas y
estrategias en 3 ejes centrales de acción:
La familia
El capital humano y social
Las migraciones y la distribución espacial de la
población
¿Qué propone la PP del Paraguay?
Objetivos específicos de la Política:
• FAMILIA:
Fortalecer a la familia como núcleo básico
de la sociedad e importante escenario de
socialización de valores, actitudes y pautas
de conducta y su transmisión
intergeneracional, en cuyo seno es posible
registrar y constatar las condiciones de
vida de la población y las relaciones entre
sus miembros.
¿Qué propone la PP del Paraguay?
Objetivos específicos de la Política:
CAPITAL HUMANO Y SOCIAL: Consolidar la
formación del capital humano y social sobre la base
de los cambios previstos en la estructura por
edades y sexo de la población, asegurando su
incorporación plena a los procesos productivos de
carácter económico, social, educativo, intelectual,
científico, tecnológico y cultural y a los beneficios
de un desarrollo sustentable, basado en la equidad
social, intergeneracional y de género.
¿Qué propone la PP del Paraguay?
Objetivos específicos de la Política:
●
MIGRACION Y DISTRIBUCION ESPACIAL DE
LA POBLACIÓN: Mejorar las condiciones de
ocupación y desarrollo del territorio nacional, en
función del bienestar de la población, minimizando
los efectos nocivos de la alta concentración y de la
excesiva dispersión demográfica y promoviendo la
utilización equilibrada del espacio territorial y los
recursos naturales, así como la preservación del
medio ambiente.
Estrategias generales de la PP del Paraguay
● Articulación con las políticas económicas y sociales
y proyección como política de estado.
● Ejecución a través de un Comité Interinstitucional
de Población (CIP) que reúna y coordine todas las
actividades, programas y proyectos de población,
actuales o futuros.
● El CIP será una instancia de alto nivel técnico y
político que coordina, monitorea y evalúa la política
de población.
Estrategias generales de la PP del Paraguay
● Participación de gobiernos departamentales y
locales en la ejecución de la política de población.
● Participación social y comunitaria amplia en la
ejecución de la política, medidas y acciones de
política de población.
● Captación y canalización de asistencia técnica y
cooperación de organismos internacionales en la
ejecución de la política y las estrategias.
Principios que rigen la Política de Población
●
●
●
●
●
●
Vigencia plena de los Derechos Humanos.
Derecho a la vida en un ambiente
ecológicamente equilibrado.
Equidad social y de género.
Derecho a la salud sexual y reproductiva para
todas las personas, sin ningún tipo de
coacciones.
Respeto a los principios, creencias y opiniones
de las personas.
Libertad de migrar y asentarse libremente en el
territorio conforme con la Constitución y las
leyes.
Políticas sobre la Familia
● Acciones educativas, jurídicas y legales que promuevan
la estabilidad e integración de la familia.
● Programas públicos de información y educación
tendientes a crear un ambiente favorable a la familia y a
fomentar los vínculos entre sus miembros, así como el
respeto de los derechos y responsabilidades de sus
miembros, en especial los relacionados con la paternidad
y maternidad responsables.
● Producción de datos e investigaciones sobre la familia
para conocer los procesos de cambio que experimenta y
derivar de su conocimiento las medidas convenientes
para evitar la desintegración de los núcleos familiares.
Políticas sobre Capital Humano y Social
•
Planificación del desarrollo sobre la base de la
construcción de escenarios sociodemográficos que
permitan prever los cambios en la estructura y
composición de la población y crear respuestas a las
diversas demandas sociales emergentes y al
aprovechamiento intensivo de las respectivas
capacidades productivas.
• Diseño y ejecución de programas de salud, educación,
seguridad social, recreación y bienestar dirigidos de
modo intencionado al fortalecimiento del capital humano
de acuerdo a los resultados de la proyección de los
escenarios sociodemográficos.
Políticas sobre Capital Humano y Social
•
Mejoramiento de las condiciones de empleo, ingreso y
acceso a los servicios sociales básicos, como mecanismo
de integración social, en especial de los grupos que viven
en condiciones de pobreza, marginalidad o exclusión,
trazando metas periódicas cuantificables de reducción de
estos problemas.
•
Fomento de las redes de participación ciudadana, en
particular las que propenden a la interacción entre
solidaridad y ayuda mutua, por grupos de edades, sexo y
lugar de residencia, tales como barrios, municipios y
localidades rurales.
Políticas sobre Migraciones y Distribución
espacial de la Población
● Elaboración de un diagnóstico territorial como base para
el reordenamiento y reorganización político
administrativa del territorio considerando sus
condiciones geográficas, socioeconómicas,
demográficas, ecológicas, culturales e históricas.
Políticas sobre Migraciones y Distribución
espacial de la Población
● Ejecución e impulso de los cinco ejes reguladores de la
Política Nacional de Migraciones:
a) fomento del arraigo de la población en su área de
origen;
b) promoción de flujos de migración, interna e
internacional, que contribuyan al desarrollo nacional;
c) intervención en los flujos migratorios preexistentes
con el fin de lograr su reorientación;
d) recuperación de la población nacional emigrada a
través de la repatriación;
e) integración sociocultural, económica, política y
territorial de los inmigrantes a la sociedad paraguaya.
Políticas sobre Migraciones y Distribución
espacial de la Población
● Promoción del poblamiento equilibrado del territorio
nacional ocupando las áreas vacías, impulsando la
consolidación de ciudades intermedias y polos de
desarrollo, fortaleciendo las cabeceras departamentales y
otros centros poblados y fomentando el crecimiento
planificado de las ciudades mayores y áreas
metropolitanas, sobre la base de la planificación del
desarrollo territorial y la racionalización del uso de los
recursos (naturales, de capital, tecnológicos, de
infraestructura, etc.).
Políticas sobre Migraciones y Distribución espacial
de la Población
● Aplicación de las leyes de ordenamiento jurídico y
creación de las condiciones sociales, económicas y
ambientales referentes a las corrientes de migración
interna e internacional, especialmente la fronteriza.
f i n
Julio 2005