Download 1. Introducción

ECONOMÍA Y MERCADO DEL AGUA
INTRODUCCIÓN
POLÍTICA AGRARIA
Alumno: Ricardo Rodríguez Rubio
Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos
Enero 2007
INDICE
1.INTRODUCCIÓN
2. DIRECTIVA EUROPEA
3.LA GESTIÓN DEL AGUA EN ESPAÑA
- LOS ORGANISMOS DE CUENCA
- LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA
1.INTRODUCCIÓN
El agua es un recurso natural patrimonio de todos y por ello debemos contribuir al
desarrollo sostenible de los territorios manteniendo, protegiendo, conservando
y garantizando la continuidad de dicho recurso.
En un mundo globalizado, es importante destacar la relación que existe entre el
agua dulce renovable y el número de habitantes de los diferentes continentes,
además del estado actual en términos de calidad y acceso.
Continente
Agua %
Habitantes %
Asia
África
América del Norte y Central
América del Sur
Australia
Europa
36
11
15
26
4
8
60
12
8
6
1
13
Fuente: Organización de las Naciones Unidas para
la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
Casi toda Europa se encuentra en una situación que oscila entre crítica y grave,
debido a la explotación de los recursos naturales, así como a la contaminación
provocada por las industrias, especialmente las petroquímicas y el uso de
agrotóxicos.
Por su parte, Asia muestra una situación extremadamente grave en el
suministro de agua, que incluso es causa de enfrentamientos armados entre
países.
El bienestar social, económico y político exige una buena gestión de los
recursos de agua dulce y de su uso por el hombre.
Esto suscita una gran atención en el plano internacional y la propia Unión
Europea demuestra su movilización en la materia publicando directrices con el
título "Hacia una gestión sostenible de los recursos hídricos: un enfoque
estratégico".
Estas directrices implican un cambio radical de las actitudes tradicionales en
relación con la gestión del agua y exigen la instauración de prácticas
correctas conformes a los principios fundamentales adoptados en una serie
de reuniones organizadas desde hace algunos años en el marco de iniciativas
nacionales, regionales y de las Naciones Unidas.
A través de estas directrices, la Unión Europea establece un planteamiento
estratégico y global de la gestión y el uso del agua.
Los principios rectores constituyen el primer elemento clave de estas
directrices. Los 19 principios se reparten en seis grupos:
•
•
•
•
•
•
aspectos institucionales y de gestión,
aspectos sociales, como el fomento de la participación de la población,
aspectos económicos y financieros,
aspectos medioambientales, en particular la protección del medio ambiente,
información, educación y comunicación,
aspectos tecnológicos.
El segundo elemento clave del planteamiento es la elaboración de los ámbitos
objetivo, que son en particular los siguientes:
•
•
•
•
evaluación y planificación de recursos hídricos,
servicios básicos de abastecimiento de agua y saneamiento,
servicios municipales de agua y saneamiento,
utilización y gestión agrícolas del agua.
Además de los principios rectores y de los ámbitos objetivo, las directrices
incluyen temas prioritarios de acción:
•desarrollo institucional y refuerzo de las capacidades,
•elaboración de las estructuras participativas encargadas de garantizar la
igualdad de los sexos,
•gestión de los recursos naturales,
•mejora de los conocimientos básicos sobre la gestión del agua,
•gestión de la demanda y tarificación,
•sensibilización y comunicación.
La aplicación del planteamiento y de sus principios se efectúa a través de
elementos de apoyo práctico incluidos en las directrices. El instrumento principal
es la gestión del ciclo de proyecto (GCP), cuyas diferentes fases de planificación
y ejecución enmarcan los proyectos en una estructura temporal y lógica:
•programación,
•identificación,
•preparación,
•financiación,
•ejecución,
•evaluación.
2. DIRECTIVA EUROPEA
El día 22 de diciembre de 2000 se publicó en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas (CE) la Directiva 2000/60/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2000, también conocida
como Directiva Marco de Aguas (DMA).
Los elementos principales de la legislación incluyen:
•
La protección de todas las aguas – ríos, lagos, aguas costeras y aguas
freáticas
•
El establecimiento de objetivos ambiciosos con el fin de asegurar que
todas las aguas se encuentren en “buen estado ecológico” en el año
2015
•
La necesidad de establecer una cooperación transfronteriza entre países
•Contar con políticas de fijación de precios del agua y garantizar que el que
contamine pague
•Buscar un equilibrio entre los intereses del medio ambiente y los que
dependen de él
•El agua no es un bien ilimitado, ni su disponibilidad en la cuantía y calidad
adecuada es gratuita
•El uso del agua debe tener en cuenta sus costes reales, así como el beneficio
económico que puede generar su utilización
•Respetar la exigencia de un caudal mínimo para mantener los ecosistemas de
cada cuenca incluidos los costeros (ciclo del agua)
•La disponibilidad de agua en la cantidad y con la calidad adecuadas, donde y
cuando los distintos usos la demanden, sigue siendo una condición
indispensable para la vida, para la actividad económica y el desarrollo integral
y sostenible
3. LA GESTIÓN DEL AGUA EN ESPAÑA
- LOS ORGANISMOS DE CUENCA
La Administración española considera la cuenca fluvial como la unidad
básica de gestión de los recursos hídricos.
Por eso, el territorio peninsular se ha dividido en grandes cuencas a
las que hay que añadir Canarias, Baleares y Ceuta y Melilla.
En 1926, se creó en España la primera Confederación Hidrográfica,
la del Ebro, imitando desde entonces muchos Países esta forma de
gestión hidráulica.
Las Confederaciones Hidrográficas se encargan de:
- Regular los recursos existentes
- Distribuirlos en el espacio y en el tiempo
- Vigilar la correcta explotación de las infraestructuras hidráulicas
En estos organismos participan todos los usuarios de la cuenca: entidades,
empresas, comunidades de regantes, particulares, etc.
En la actualidad, las Comunidades Autónomas se encargan de realizar
estas funciones en las cuencas intracomunitarias.
Las cuencas se clasifican en dos tipos:
• Cuencas intracomunitarias: aquellas que se incluyen dentro de los
límites de una Comunidad Autónoma y la gestión y la planificación
hidrológica son competencia del gobierno autonómico correspondiente.
Son cuatro: Canarias (dividida en Las Palmas y Tenerife), Baleares,Cuencas
Interiores de Cataluña y Galicia Costa.
• Cuencas intercomunitarias son, por el contrario, aquellas que abarcan
más de una Comunidad Autónoma.
Estas grandes cuencas constituyen el ámbito jurisdiccional de las Confederaciones Hidrográficas. Son todas las cuencas restantes: Norte, Duero,
Tajo, Guadiana, Guadalquivir, Ebro,Júcar, Segura y Sur.
- LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA
La Ley de Aguas del 2 de agosto de 1985 sustituyó a la Ley de 1879,
elaborada hace más de un siglo.
Vigente desde el 1 de enero de 1986, considera la planificación hidrológica no
sólo como solución para paliar los déficit crónicos de amplias zonas del país,
sino también como principal instrumento de la política hidráulica nacional. El
principal objetivo que persigue esta ley es conseguir un uso óptimo y racional
de los recursos hídricos.
Durante 1989 y 1990 se constituyeron las instituciones que, según esa ley,
son necesarias para una eficaz administración del agua en nuestro país.
Este proceso terminó a finales de 1991 con la constitución del Consejo
Nacional del Agua, el máximo órgano consultivo en esta materia.
El principal instrumento de planificación son:
 Los Planes Hidrológicos de cuenca, cuya elaboración comenzó en 1992
 Sobre todo, el Plan Hidrológico Nacional
 Los Planes Hidrológicos de cuenca contienen:
• El inventario de los recursos hídricos
• Los usos y demandas existentes y previsibles
• Los criterios de prioridad y de compatibilidad de usos
• La asignación y reserva de recursos para usos y demandas actuales y
futuras, así como para la conservación del medio natural
 El Plan Hidrológico Nacional incluye:
• Las medidas necesarias para la coordinación de los diferentes planes
de cuenca
• La solución para las posibles alternativas que aquellos ofrezcan
• La previsión y las condiciones de las transferencias de recursos
hídricos entre cuencas
Muchos sectores no consideran que el trasvase de agua de las cuencas
excedentarias a las cuencas deficitarias sea ni la única ni la mejor solución
para terminar con los graves desequilibrios territoriales.
• Los principales objetivos de este plan son:
- Desde el punto de vista cuantitativo: Conseguir un uso racional y solidario
del agua a través sobre todo de evitar el despilfarro
- Desde el punto de vista cualitativo, mejorar la calidad del agua mediante el
control de la contaminación de los cursos fluviales
Documentación consultada
•
•
•
http://ec.europa.eu
http://mma.es/
http://hispagua.cedex.es/