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Análisis e Impacto de la Reforma Tributaria y Laboral para la Industria Chilena E. Matthei Una conocida, otra por conocer • Reforma Tributaria: ley ya publicada, podemos analizar efectos • Reforma Laboral: no se conoce, preferible analizar marco teórico que predice lo que sucederá frente a eventuales normas. (Proyecto ingresó en Nov 2000, indicación sustitutiva en Marzo 2001, más de 350 indicaciones parlamentarias). 2 Reforma Laboral: ¿Por qué la negociación colectiva? • Cuándo y por qué tiene sentido la negociación colectiva: • Pago justo a la productividad específica (que no necesariamente se produciría con negociación individual) 3 Fundamentos de la Negociación Colectiva Salario Real Sal 1 Productividad Trabajador Con Calificación Específica Sal 0 Productividad Trabajador Sin Calificación Específica E0 Empleo 4 Derivaciones lógicas: - Negociación colectiva para trabajadores no especializados: no tiene sentido - Otorgar beneficios de negociación a trabajadores que recién se incorporan: obtienen remuneraciones por habilidades que aún no poseen - Reemplazo en huelga: previene peticiones más altas que productividad específica 5 Derivaciones lógicas: • Negociación interempresas: Impone pago de productividad específica a otras empresas contrasentido total • Negociación de temporeros: Sólo funciona si pueden impedir que otros trabajen por remuneraciones menores a las exigidas (cartel - conducta monopólica) 6 Efectos de reformas “erróneas” • Paper: “Los límites de los Intereses Especiales - ¿Qué ha Causado Tres Décadas de Alto Desempleo en Europa? (Ricardo Caballero y Mohamad Hammour) 7 El Caso de Francia: • A partir de 1968 se • • • • • • Redujeron horas de trabajo: 45 a 39 horas Aumentaron de 3 a 5 semanas de vacaciones Pusieron trabas al despido Aumentaron salarios reales Restringieron empleos temporales Reforzaron sindicatos 8 Las dos fases: • Década de los 70: • Crecen rápidamente salarios • Tasas de desempleo crecientes, pero no altas • Aumento de la participación del trabajo en el Ingreso Nacional • Década de los 80: • Desempleo llega al 12% • Disminuye crecimiento de salarios reales • Participación del trabajo menor que la de 1968 9 Francia: Evolución del Desempleo 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 67 71 75 79 83 87 91 95 Francia: Evolución de las Remuneraciones Reales (Tasa de Variación Anual) 0,06 0,04 0,02 0,00 -0,02 67 71 75 79 83 87 91 95 Francia: Participación del Trabajo en el Ingreso Nacional 0,72 0,68 0,64 0,60 67 71 75 79 83 87 91 95 ¿Qué pasó con el capital? • Al principio cae la relación capital-producto, luego empieza a crecer en forma permanente. • La rentabilidad del capital al principio cae, posteriormente aumenta a un nivel superior al inicial. 13 3,0 Relación 2,9 Capital/Producto 2,8 2,7 2,6 2,5 2,4 Tasa de Retorno del Capital 67 71 75 79 83 87 91 95 67 71 75 79 83 87 91 95 0,16 0,14 0,12 0,10 Las dos etapas • Al principio, el capital está invertido e inmóvil, no pueden alterarse procesos de producción, por ello no aumenta el desempleo y sí aumenta el porcentaje del producto que recibe el trabajo • Después: • Se invierte más en tecnología, se automatizan procesos • Se disminuye la producción de bienes que usan mucha mano de obra • El capital emigra hacia países con mercados laborales más flexibles. 15 ¿RESULTADO? • MENORES NIVELES DE EMPLEO • Los trabajadores terminan peor que al principio • Inequidad entre trabajadores que tienen empleo y aquellos que desean pero no encuentran (especialmente jóvenes) • Heckman y Pagés: ”Regulaciones que pretenden proteger el empleo reducen el empleo y promueven inequidad entre trabajadores.” 16 Table 1: Job Securíty Index across Latin America, the Caribbean and OECD countries (End of 90's) Country United, States New Zcaland Australia Canada Nomay Gemiany Franco Poland Switzerland United Kitígdom BeIgüim Austría Brazil Greece Guyana Jamaica Paraguay Uruguay Trirtidad & Tobago Nicaragua Panama Donunícan Republíe Venezuela Argenfina Costa Rica Mexico El Salvador Spain Chile Colombía Honduras Peru Turkey Ecuador Portugal Bolivia Index Job Securiry (Monthly wages) 0.000 0.221 0.443 0.553 0.912 1.140 1.143 1.219 1.247 1.457 1.729 1.784 1.785 1.804 1.890 1,920 2.168 2.232 2.548 2.563 2.718 1.814 2.955 2.977 3.121 3.126 3.134 3.156 3.380 3.493 3.530 3.796 3.973 4.035 4.166 4.756 % Annual wage 0.000 1.844 3.696 4.610 7.599 9.498 9.526 10.160 10.395 12.144 14.407 14.864 14.871 15.034 15.750 16.003 18.068 18.399 21.230 21.358 22.652 23.454 24.625 24.808 26.005 26.050 26.116 26.300 28.164 29.108 29.418 31.632 33.110 33.621 34.720 39.637 Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 Reformas Laborales, salario mínimo y sus efectos • ¿Ha sido Chile inmune a las reformas laborales aprobadas durante la década pasada y a los aumentos en el salario mínimo? 18 Evolución del Empleo 1987-2001 (tasa de variación anual, en %) 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 87 -2.0% -4.0% 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 Empleo Desestacionalizado de Grupo entre 15-24 Años y Salario Mínimo Relativo (miles de personas y porcentaje) Grupo de 15-24 Años Salario Mínimo Relativo 900 38 36 800 34 32 700 30 600 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 28 00 01 Productividad Media del Trabajo Sectorial Comercio Industria 400 440 350 380 300 320 250 260 200 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 Reformas Laborales, salario mínimo y sus efectos • Durante la década de los 90, el país creció en promedio un 7%, lo que escondió efecto de menor demanda relativa por trabajadores. • En 1998 se aumentó un 42% el salario mínimo, y el año siguiente se reactivaron reformas laborales. • Resultado: El año 2000, Chile creció 5,4% y empleo cayó en 100.000 trabajadores (único país en el mundo en que sucede esto). 22 Impacto de la reforma laboral sobre la industria chilena • Menos inversión en sectores que usan intensivamente trabajo y, por lo tanto, menor crecimiento futuro de esos sectores • Más inversión en tecnología, automatización de procesos (especialmente en la industria) • Menor rentabilidad del capital instalado que no puede reasignarse (pérdida para inversionistas actuales) • Subcontratación • Aumento de la informalidad 23 Impacto de la reforma laboral sobre Chile • • • • Mayor desempleo estructural Retroceso en la lucha contra la pobreza Mayor grado de conflicto social Presiones sobre gasto social • Posiblemente, en la medida que el mayor desempleo permanezca, surgirán demandas para rigidizar la legislación laboral, mayores beneficios en caso de cesantía y modificaciones que destruyen gradualmente los fundamentos del sistema económico. 24 Reforma Tributaria • Seis son los aspectos más controvertidos del proyecto: 1.- Eliminación de la depreciación acelerada para determinar Impuesto Global Complementario e Impuesto Adicional - Elimina mecanismo que permitía postergar pago de impuestos - Retirar antes capital permite aumentar rentabilidad del proyecto y reducir su riesgo - Afecta sobre todo a la minería - Votamos en Contra 25 Reforma Tributaria • 2.- Relación máxima deuda-capital 3 a 1 • Norma fue sustancialmente modificada: • No se considera deuda no relacionada • Se congela relación deuda-capital al momento de contraer la deuda, de modo que eventuales pérdidas no afecten relación y, por lo tanto, tasa de impuesto. • Hubiésemos preferido que rigiera sólo respecto de nuevos proyectos. • Creemos que no tendrá efectos dañinos serios. 26 Reforma Tributaria 3.- Extensión del pago del IVA a compraventa de activos fijos usados. - empresa que compra deberá pagar IVA, pero podrá utilizarlo como crédito - sólo costo financiero - Sólo se aplica a bienes no depreciados completamente, cuya primera adquisición haya sido hasta 4 años antes. - No hay efectos perniciosos importantes 27 Reforma Tributaria 4.- Eliminación del aprovechamiento de pérdidas en el caso de cambio de dominio y giro, cuando no se trata de transacciones entre empresas relacionadas. Afecta principalmente a actividades riesgosas (ej: exploración minera). 28 Reforma Tributaria • 5.- Derogación definitiva del crédito o rebaja por contribuciones en contra del Impuesto de Primera Categoría. • Votamos en contra • Efectos no importantes • 6.- Prohibición de usar el crédito fiscal a compradores que no hayan pagado al menos el IVA. • Perjudica a los compradores y no beneficia a los vendedores. Sólo gana el Fisco. 29