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Parte I
Pablo Arellano Ortiz
Turín, Octubre 2010
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Centro Internacional de Formación de la OIT
1
© International Training Centre of the ILO 2007
La acción normativa de la OIT
en materia de seguridad social
y su relación con los Derechos
y Principios Fundamentales y
con los Objetivos de Desarrollo
del Milenio
Estructura de la presentación
Segunda parte
Evolución reciente de los instrumentos
internacionales
De lo Derechos fundamentales a
los Objetivos del Milenio
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Primera parte
Orígenes de la seguridad social
Precisiones terminológicas
Mandato de la OIT
Evolución de las NIT sobre seguridad
social de la OIT
Orígenes de la seguridad social
La protección de riesgos sociales es anterior a la OIT y es
contemporánea a la Revolución Industrial en su forma actual
-Robert Owen, empleador inglés (New Lanart), propone una
limitación de la jornada de trabajo para los niños
Hoy en día, la protección de riesgos sociales a nivel de la
empresa conserva un lugar importante pero como pilar
complementario
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La protección de riesgos sociales a nivel de la empresa se
desarrolla durante la Rev. Ind. para que luego el Estado tome
su lugar.
Orígenes de la seguridad social
Este proceso tiende a fundir dos
mecanismos de protección existentes:
Los seguros sociales
La asistencia social
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Seguridad social como rama nace mediante
un doble movimiento:
normas de derechos humanos
normas de la OIT
Precisiones terminológicas
Seguro social
Financiado por la cotización
Ambos mecanismos protegen riesgos
sociales/ contingencias/ eventualidades
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Asistencia social
Financiado por el presupuesto del Estado
Precisiones terminológicas
Seguridad social
La seguridad de un ingreso básico para todos aquellos
en necesidad de protección, para aliviar sus
necesidades y prevenir su deterioro restituyéndoles un
cierto nivel de ingresos que se les ha reducido en razón
de su inhabilidad de trabajar o para alcanzar una
remuneración por el trabajo ante la ocurrencia de
contingencias como: enfermedad, desempleo, vejez,
accidentes de trabajo, responsabilidades familiares,
maternidad, invalidez o muerte del sustentador de una
familia; y
Acceso a la atención sanitaria
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Seguridad Social es la adopción de medidas
públicas que aseguren :
Precisiones terminológicas
Protección social
Puede definirse como el conjunto de trasferencias de ingreso (o
prestaciones) en especie y en metálico que una sociedad aporta a
sus miembros individuales con el fin de:
ayudar a hacer frente a una serie de eventualidades o riesgos
de la vida que, si se producen, podrían dar lugar a pérdidas
de ingreso. La pérdida de ingreso puede ser consecuencia de
la pérdida del puesto de trabajo o de la capacidad de ganar
dinero por causas como la invalidez o la vejez, o incluso por
tener que conseguir asistencia médica costosa en caso de
enfermedad o de empeoramiento de la salud; o
disminuir o corregir las desigualdades creadas a partir de la
distribución primaria (previa a transferencias) del ingreso.
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evitar o aliviar la pobreza, o
Precisiones terminológicas
Elementos de la seguridad social:
Protección de riesgos sociales/ contingencias/
eventualidades
Mecanismos de asistencia social o de seguro social
Respeto del principio de solidaridad
Protección a través del otorgamiento de derechos
consagrados en leyes especificas
El Estado, como garante de la protección de su población
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Búsqueda de la universalidad de la protección
Mandato de la OIT
Historia OIT
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, El
Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Nicaragua,
Panamá Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela
fueron países invitados a la firma y por tanto son a
la vez fundadores de la OIT
En 1946 se convierte en agencia especializada del
sistema de la ONU
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Organización tripartita (Gobiernos, empleadores y
trabajadores) establecida en 1919 en el Tratado de
Versalles
Mandato de la OIT
Artículo 22: toda persona, como miembro de la
sociedad, tiene derecho a la seguridad social,
y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la
cooperación internacional, habida cuenta de la
organización y los recursos de cada Estado, la
satisfacción de los derechos económicos,
sociales y culturales, indispensables a su
dignidad y al libre desarrollo de su
personalidad
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Declaración Universal de derechos humanos, ONU
Mandato de la OIT
Artículo 25: toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, así como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el
vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios
sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los
seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez,
viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios
de subsistencia por circunstancias independientes de
su voluntad. La maternidad y la infancia tienen derecho
a cuidados y asistencia especiales. Todos los niños,
nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen
derecho a igual protección social
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Declaración Universal de derechos humanos, ONU
Mandato de la OIT
Artículo 9: Los Estados Partes en el
presente Pacto reconocen el derecho
de toda persona a la seguridad social,
incluso al seguro social
Art 10 y 11
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Pacto Internacional sobre derechos
económicos, sociales y culturales
Mandato de la OIT
El artículo 9 del Protocolo adicional consagra el derecho a la
seguridad social « 1. Toda persona tiene derecho a la
seguridad social que la proteja contra las consecuencias de
la vejez y de la incapacidad que la imposibilite física o
mentalmente para obtener los medios para llevar una vida
digna y decorosa. En caso de muerte del beneficiario, las
prestaciones de seguridad social serán aplicadas a sus
dependientes. 2. Cuando se trate de personas que se
encuentran trabajando, el derecho a la seguridad social
cubrirá al menos la atención médica y el subsidio o jubilación
en casos de accidentes de trabajo o de enfermedad
profesional y, cuando se trate de mujeres, licencia retribuida
por maternidad antes y después del parto ».
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Plano regional
Pacto de San José de Costa Rica
Mandato de la OIT
…mejorar las condiciones laborales, a través de,
entre otras cosas, la «lucha contra el desempleo …
protección del trabajador contra las enfermedades,
sean o no profesionales, y contra los accidentes
del trabajo, protección de los niños, de los
adolescente y de las mujeres, pensiones de vejez y
de invalidez»
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Constitución de la OIT en su preámbulo señala
Mandato de la OIT
Declaración de Filadelfia 1944
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buscar… «extender las medidas de seguridad
social para garantizar ingresos básicos a quienes
los necesiten y prestar asistencia médica
completa»
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Evolución de las NIT sobre seguridad
social de la OIT
I Generación : 1919 – 1939
II Generación 1944 – 1964
1989-2009 la CIT no adoptó ningún instrumento
nuevo de Seguridad Social, pausa en el
establecimiento de normas
IV Generación – 2011 – Hoy en día nos
preguntamos si estamos frente al inicio de un
nuevo periodo…. ¿?
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III Generación 1964 – 1988
Evolución de las NIT sobre seguridad
social de la OIT
Primera Generación 1919 – 1939
Solo el seguro social y los esquemas de la
responsabilidad de los empresarios
Cada riesgo social esta incluido en Convenios separados
Convenios Separados para la cobertura de trabajadores
industriales y de agricultura
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Cobertura Gradual de los 7 de los 9 Riesgos Sociales (sin
Asistencia Medica y Prestaciones Familiares)
Evolución de las NIT sobre seguridad
social de la OIT
Segunda Generación 1944 – 1964
C102 marcó la transición del concepto de seguro social al sistem
unificado de seguridad social
Cobertura completa de 9 riesgos sociales, incluyendo
atención
medica y prestaciones familiares
Extensión de cobertura para residentes y para la población
económicamente activa e incluyendo trabajadores
Establecimiento de normas mínimas y tasas de prestaciones
C118 marcó la extensión del principio de igualdad de todo el
sistema de tratamiento para las 9 ramas
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Solamente 2 Convenios adoptados en 20 años, pero los dos son
fundamentales
Evolución de las NIT sobre seguridad
social de la OIT
Tercera Generación 1964 – 1988
Convenciones recientemente adoptadas que se
basan en C102 mediante la ampliación de la
cobertura y aumentar el nivel de las prestaciones
C128
C130
C168
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C121
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Evolución de las NIT sobre seguridad
social de la OIT
NIT sobre seguridad social consideradas al día (Carter)
Principales Recomendaciones
Recomendación sobre seguridad en el ingreso, 1944 (No. 67)
Recomendación sobre cuidados médicos, 1944 (No. 69)
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Convenio sobre Seguridad Social (Normas Mínimas) 1952 (No. 102)
Convenio sobre Beneficios por lesiones en el empleo, 1964 (No. 121)
Convenio sobre Beneficios por invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967 (No.
128)
Convenio sobre Cuidados Médicos y beneficios por enfermedad, 1969 (No.
130)
Convenio sobre Promoción del empleo y protección por desempleo, 1988
(No. 168)
Convenio sobre Protección a la Maternidad, 2000 (No. 183)
Convenio sobre Equidad en el tratamiento (Seguridad Social), 1962 (No. 118)
Convenio sobre el mantenimiento de los derechos a la Seguridad Social 1982
(No. 157)