Download Capacidad Institucional de las Direcciones Provinciales de Asuntos

Primer Seminario sobre producción, homogeneización y
consolidación de estadísticas fiscales de los gobiernos municipales
Capacidad Institucional de las Direcciones
Provinciales de Asuntos Municipales
Necesidades de fortalecimiento
Relación Municipio Provincia
Capacidades Institucionales
Sistemas de Información
BID 1588 /OC-AR “PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
PRODUCTIVO Y DE GESTIÓN FISCAL PROVINCIAL”
PROYECTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DIRECCIÓN
NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL CON LAS PROVINCIAS
Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de la Gestión de las Áreas
Provinciales vinculadas con asuntos Municipales
Componentes
• Desarrollo Organizacional: organización y pautas de trabajo para mejorar
la calidad y el análisis de información para la toma de decisiones.
• Responsabilidad Fiscal y Sistematización de Información de las Finanzas
Públicas: validación de la información y producción de estadísticas
fiscales y presupuestarias de las jurisdicciones subnacionales
• Sistemas de Información: sistema integrado de finanzas provinciales y
municipales y herramientas para la explotación de contenidos.
BID 1588 /OC-AR “PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
PRODUCTIVO Y DE GESTIÓN FISCAL PROVINCIAL”
PROYECTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DIRECCIÓN
NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL CON LAS PROVINCIAS
Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de la Gestión de las Áreas
Provinciales vinculadas con Asuntos Municipales
Estrategia
• Diagnóstico a partir de 3 dimensiones: institucional, organizativa y de
gestión y sistema de información municipal.
• Elaboración de una propuesta para el rediseño del área provincial
dedicada a la problemática fiscal y financiera municipal.
• Lineamientos para el desarrollo de un sistema de información fiscal y
financiero municipal.
• Realización de actividades de transferencia técnica a las provincias.
NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO
Mejorar las capacidades institucionales en torno al entramado de
incentivos y la estructura de negociación y acción con el objeto de obtener
una mejor calidad en la información fiscal, social y económica de los
municipios
Consolidar el grado de institucionalidad de las reglas de juego que
favorecen procesos de desarrollo y la gobernabilidad
Mayor complejidad de la administración pública exige coordinar y dirigir las
relaciones entre los sistemas económico, político, social, organizacional,
administrativo, legal, científico y tecnológico.
Nueva cultura administrativa responsabilidad fiscal, representación política,
participación e información.
Nueva gestión presupuestaria: priorización de políticas, mayor
productividad, control de resultados, mayor correspondencia fiscal, mejorar
la recaudación y limitación del endeudamiento.
NECESIDADES DE COORDINACION
PROVINCIA - MUNCIPIOS
Los procesos de descentralización municipal han generado nuevas
funciones
de
los
gobiernos
provinciales
de
coordinación,
cooperación y negociación con los gobiernos municipales.
La función de coordinación del gobierno provincial implica:
• Fijar objetivos y metas provinciales ,
• Definir prioridades y estrategias de intervención en el territorio provincial,
• Optimizar la asignación de cursos necesarios para el cumplimiento de los
objetivos, monitorear los avances de cada municipio,
• Sistematizar información pertinente para la toma de decisiones, evaluar la
implementación de políticas e identificar la necesidad de redefinir objetivos,
prioridades y estrategias.
Capacidades Institucionales
Definiciones

Se refiere al sistema de capacidades de poder, recursos disponibles,
legalidad y legitimidad y consolidación con que cuenta una organización
de la administración pública

Se relaciona directamente con las funciones y competencias que se
asignan a los organismos responsables de ejecutar la política municipal
en la provincia.

Son el resultado de un proceso de aprendizaje social que se expresa en
leyes y otras normas.

Se traducen en el ordenamiento de recursos concretos y discretos
(humanos, financieros, técnicos) para la consecución de objetivos.
Dimensiones de propuestas para el análisis
de capacidades institucionales
Para la realización del diagnóstico de las áreas de asuntos
municipales en las provincias se propone la analizar:
 la definición de roles y funciones,
 los procedimientos administrativos y
 los recursos humanos disponibles
 las reglas de la administración pública que regulan el funcionamiento del
aparato estatal,
 la inclusión de recursos humanos profesionalizados y
 la modalidad e incentivos para el intercambio de información con los
municipios.
Dimensiones de propuestas para el
análisis de capacidades
institucionales
DIMENSION DE ANÁLISIS
VARIABLES
ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA
Misiones y funciones del área.
Dependencia jerárquica en la estructura.
Normativa provincial que justifica sus funciones
Procedimientos y procesos administrativos
Incentivos y modalidad de intercambio de información con los gobiernos municipales
RECURSOS
ORGANZACIONALES
Recursos Humanos del área: funcionarios, personal profesionalizado. Personal contratado
o de planta. Antigüedad de los recursos humanos. Formación del personal.
Recursos Financieros Análisis de presupuesto asignado y de ejecución. Significación de
recursos propios y de programas nacionales y provinciales.
Recursos materiales. Estructura edilicia y distintos recursos materiales con los que se
cuenten.
Sistemas de información. Base de datos sobre los recursos de la institución.
Sistematización de la información, vinculación con otras áreas del gobierno provincial.
Informatización de la gestión. Página Web. Correo electrónico/intranet. Información en
formato digital.
HERRAMIENTAS DE GESTIÓN
Herramientas de planificación, gestión y evaluación utilizadas.
Sistema de Indicadores municipales fiscales, sociales, económicos e institucionales
Objetivos Sistema de Información
Provincial
 Disponer de un diagnóstico adecuado e integral de los




municipios.
Establecer las brechas entre los municipios.
Mejorar la coordinación en la asignación de los recursos y los
gastos al interior de la provincia.
Monitorear la situación de las cuentas fiscales, la situación
social, económica y financiera de los municipios.
Identificar obstáculos y amenazas a nivel provincial y local.
La información a nivel
municipal…
 La información producida por el Sistema Estadístico
Nacional en pocos casos se presenta desagregada nivel
municipal.
 Los censos que desagregan información por municipios se
realizan cada 10 años mientras que la estructura social
actual es muy cambiante.
 La información relevada y sistematizada por los municipios
en el marco de sistemas de información propios no son
comparables con los de otros municipios.
Consensos para la construcción de
Sistemas de Información
 Establecer prioridades en la selección de
registros e indicadores.
 Definir como se miden los aspectos observables
de los problemas sociales, económicos y
fiscales
 Definir las formas legítimas de evaluación y
diagnóstico y la metodología más adecuada.
Información a nivel Municipal Disponible en el
SEN
Censo Nacional de Población y
Vivienda
Presenta información por provincia y
departamento/partido (en el caso de la Pcia de Buenos
Aires coincide con los municipios). En el 2001 por
primera vez codifica a todos los municipios del país y
permite que cada municipio puede disponer de su
propia base de datos.
Censo Nacional Económico
Se realiza cada 10 años y desagrega diversos datos
globales por municipio: puestos de trabajo,
establecimientos, sectores de la economía,
características de los trabajadores
Encuesta Nacional a Municipios
Se realizó en el 2002 en 89 municipios del país. Se
aplicó en los 24 partidos del GBA. Temas relevados:
estructura ocupacional del gobierno local, equipamiento
informático, políticas municipales de incentivo para el
desarrollo local, programas municipales de asistencia
social, calidad y cobertura de prestación de servicios
urbanos, desarrollo cultural y deportivo, infraestructura,
medios masivos de comunicación, educación, población
y salud, seguridad y justicia y zonas rurales
Encuesta Permanente de
Hogares
Por cuestiones metodológicas no puede suministrar resultados
por municipio. En el caso de los partidos del GBA los agrupa en
función de un conjunto de variables socioeconómicas y lo
subdivide en 4 conurbanos.
Información a nivel Municipal Disponible en el
SEN
• Subsistemas del SEN: Salud y Educación
• Padrones de beneficiarios de programas sociales
nacionales, provinciales y municipales
• Registros administrativos de programas sociales
nacionales, provinciales y municipales
• Registros de organizaciones sociales
• Encuestas provinciales y municipales
Recomendaciones para la
construcción de Sistemas de
Información Provinciales
 Establecer los 3 consensos para la construcción de sistemas
de información (prioridades, cómo se mide y metodologías
de evaluación).
 Establecer
relaciones con organismos
nacionales,
provinciales y municipales productores de información
relevante para obtener datos de fuentes primarias y
secundarias.
 Sensibilizar a los diferentes actores que intervienen en el
proceso en la necesidad e importancia de contar con
información.
 Evitar que la recolección y sistematización de datos
provenientes de registros administrativos haga más compleja
las tareas técnicas y administrativas propias de los
organismos públicos de la provincia y municipios.
Unidades de Sistema de Información
Estructura y funciones propuestas
 Sistema de
Información

Evaluación
y Monitoreo
Seguimiento y
observación de
la ejecución de
las políticas
públicas
Análisis y
seguimiento
del gasto
público
Sistematización y
Análisis de
Información
Ordenamiento,
procesamiento
y actualización
de la
información
fiscal ,
económica y
social
Investigación
y Desarrollo
Difusión
y Divulgación
Realización de
estudios e
investigaciones
Desarrollo de
espacios y
medios para la
difusión y
comunicación
Vinculación
con
organismos
productores de
información