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Implicaciones sociales del TLC
Alejandro Gaviria
Profesor -- Uniandes
Agenda
• Mirada retrospectiva a la experiencia
latinoamericana
República de Colombia
– Efectos de la liberalización comercial sobre la
pobreza, la desigualad y el empleo
• El caso mexicano
– Efectos del Nafta sobre la pobreza, la desigualdad y
el empleo
• Efectos sociales del TLC: el caso colombiano
• Prioridades de política
• Conclusiones
Agenda
República de Colombia
• Mirada retrospectiva a la experiencia
latinoamericana
•
•
•
•
•
– Efectos de la liberalización comercial sobre la
pobreza, la desigualad y el empleo
El caso mexicano
Efectos del Nafta sobre la pobreza, la desigualdad y el
empleo
Efectos sociales del TLC
Prioridades de política
Conclusiones
Avance de las
reformas
Fuente: BID (2003).
República de Colombia
Evolución de la desigualdad República de Colombia
Promedio América Latina
1.06
1.04
1.02
1
0.98
1990
1991
1992
1993
Fuente: Birdsall y Szekely (2001).
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Evolución del desempleo
Fuente: BID (2003).
República de Colombia
República de Colombia
Desempleo en América Latina y el mundo
Fuente: BID (2003).
Liberalización comercial, pobreza y
desigualdad
Evidencia econométrica
República de Colombia
• Cobertura: 17 países (93% de la población
de LAC).
• Periodo de análisis: 1977-2000.
• Datos: panal no balanceado construido a
partir de 93 encuestas de hogares.
• Estimación:
– Brecha de ingresos = f (liberalización, otras reformas, macro)
– Porcentaje de pobres = f (liberalización, otras reformas, macro)
República de Colombia
Efectos de las reformas sobre la
pobreza y la desigualdad
• La liberalización comercial no afecta la
desigualdad y la pobreza de manera
significativa.
– Si acaso es marginalmente positivo.
• La liberalización comercial afecta la desigualdad
y la pobreza de manera adversa.
– Razones: mayor volatilidad y menor precio del
capital.
República de Colombia
Liberalización comercial y empleo
Apertura y desempleo
República de Colombia
Fuente: BID (2004).
Desempleo antes y después de la
reforma comercial
República de Colombia
16
14
12
10
8
6
4
2
0
t-5
t-4
Fuente: BID (2004).
t-3
t-2
t-1
t
t+1
t+2
t+3
t+4
t+5
Efectos de las reformas sobre el República de Colombia
empleo agregado
• La liberalización comercial no parece tener un efecto
significativo sobre el empleo.
“La característica más llamativa de todos los estudios sobre el
tema es la insignificancia de los efectos de la liberalización
comercial sobre el empleo y los salarios.”
Winters, McCulloch y McKay, Journal of Economic
Literature, marzo 2004.
“No existe ninguna base para afirmar que la disminución de los
aranceles (uniltaeral o bilateral) o el aumento del comercio
internacional ha incrementado el empleo agregado”.
“Se buscan buenos empleos”, Informe BID anual, 2003.
Agenda
República de Colombia
• Mirada retrospectiva a la experiencia
latinoamericana
– Efectos de la liberalización comercial sobre la pobreza, la
desigualad y el empleo
• El caso mexicano
– Efectos del Nafta sobre la pobreza, la desigualdad y el empleo
• Efectos sociales del TLC
• Prioridades de política
• Conclusiones
República de Colombia
Crecimiento de las exportaciones
mexicanas
Fuente: Banco Mundial
Evolución del empleo:
República de Colombia
industria manufacturera no maquiladora
Fuente: Carnegie Endowment for Peace (2003).
Evolución del empleo:
maquiladoras
República de Colombia
Fuente: CEP (2003).
Evolución del empleo:
agricultura
República de Colombia
Fuente: CEP (2003).
Otros efectos:
República de Colombia
• Los salarios reales son hoy menores que
los observadas antes de NAFTA.
• La desigualdad es mayor que la
observada antes de NAFTA.
• La pobreza se redujo levemente pero la
pobreza rural creció.
Agenda
República de Colombia
• Mirada retrospectiva a la experiencia
latinoamericana
– Efectos de la liberalización comercial sobre la pobreza, la
desigualad y el empleo
• El caso mexicano
– Efectos del Nafta sobre la pobreza, la desigualdad y el empleo
• Efectos sociales del TLC
• Prioridades de política
• Conclusiones
República de Colombia
Efectos sobre la pobreza y la desigualdad
No. Hogares pobres
Incidencia
Gini
Fuente: Karl, Claudio (2004).
Escenario base
4490298
0.494
0.513
TLC
4467418
0.491
0.514
Ganadores y perdedores
República de Colombia
Fuente: Karl, Claudio (2004).
Ganadores y perdedores
– Perdedores:
• Asalariados rurales
• No asalariados rurales
– Ganadores:
• No calificados urbanos.
• Calificados urbanos
Fuente: Karl, Claudio (2004).
República de Colombia
Efectos sobre el empleo I
República de Colombia
Fuente: DNP (2003)
Efectos sobre el empleo II
República de Colombia
90000
79167
Número de empleos
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1
2
3
4
5
6
7
Total
Años
No calificado
•
•
Calificado
Total
Se generan 25.000 empleos durante el primero año y alrededor de 80.000 al cabo de seis años. De
estos, 83% corresponden a trabajo no calificado.
Este aumento en el empleo se traduciría en una reducción del desempleo de alrededor de 0.3 puntos
porcentuales.
Fuente: CEDE – UNIANDES (2003).
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latinoamericana
República de Colombia
– Efectos de la liberalización comercial sobre la pobreza, la
desigualad y el empleo
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• Efectos sociales del TLC
• Prioridades de política
• Conclusiones
Predicciones…
República de Colombia
• El TLC no va a resolver el problema de empleo (i.e., la
incapacidad estructural para generar empleos de
calidad).
• El TLC tendrá un efecto un efecto moderado sobre la
desigualdad debido a la oposición de fuerzas contra
puestas.
• El TLC tendrá un efecto adverso sobre el empleo
agrícola y sobre la pobreza rural.
¿Qué hacer?
República de Colombia
• Empleo:
– Impuestos a la nomina y salario mínimo continúan siendo
los principales impedimentos para la generación de
empleo.
– A pesar de todo se insiste en aumentar las contribuciones
de solidaridad.
• Pobreza rural:
– La puesta en practica de programas compensatorios es un
imperativo.
• Ingresos compensatorios a productores rurales.
• Transferencias condicionadas a familias pobres.
Agenda
• Mirada retrospectiva a la experiencia
latinoamericana
República de Colombia
– Efectos de la liberalización comercial sobre la pobreza, la
desigualad y el empleo
• El caso mexicano
– Efectos del Nafta sobre la pobreza, la desigualdad y el empleo
• Efectos sociales del TLC
• Prioridades de política
• Conclusiones
Problemas mas
importantes para los
latinoamericanos
República de Colombia
República de Colombia
Implicaciones políticas del TLC
“La aprobación de reformas comerciales ha
implicado, en promedio, la pérdida de 10%
de los votos para el partido del
presidente.”
Lora y Olivera (2004).