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El Régimen de Responsabilidad
Fiscal Argentino
Orígenes, Evolución y Perspectivas
en la Coyuntura Actual
El Régimen de Responsabilidad
Fiscal Argentino
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9.
Reglas Fiscales: una reseña teórica.
Antecedentes de reglas fiscales en la República Argentina
Contexto al momento de creación del Régimen.
Alcance y Objetivos RFRF
Conformación, Instituciones y Funcionamiento
Caso particular de la Provincia de Córdoba.
El Régimen en el contexto de crisis internacional.
Experiencias adquiridas
Perspectivas del Régimen
1. Las Reglas Fiscales: una reseña
teórica
• Confieren credibilidad y sostenibilidad a las
políticas públicas
• Contribuyen a mejorar la confianza de la
sociedad
• Brindan beneficios a nivel macro y
microeconómico
2. Antecedentes
• Ley 24.156 “Ley de Administración
Financiera Nacional”
• Ley 25.152 “Ley de Solvencia Fiscal”
• Programas de Financiamiento Ordenado
(PFO)
Antecedentes: Ley 24.156 “de
Administración Financiera”
• Estatuyó la organización de la
administración Financiera de la Nación.
• En términos de reglas fiscales, establece y
regula la administración financiera y los
sistemas de control del sector publico
nacional.
Antecedentes: Ley 25.152 “Solvencia
Fiscal”
• Limitaciones explícitas al incremento del
gasto y deuda pública
• Constitución de un fondo anticíclico
• Presupuestos plurianuales
• Acceso Público a la información fiscal
• Adopción de leyes de solvencia fiscal en 12
provincias
Antecedentes: Programas de
Financiamiento Ordenado (PFO)
• Reglas fiscales para controlar los déficit
provinciales.
• Limitaciones a la emisión de deuda y
cuasimonedas.
3. Orígenes del Régimen de
Responsabilidad Fiscal
Contexto Nacional (2004)
• Comienzo del proceso recuperación de la actividad
económica
•Negociación y Reestructuración de la deuda del
Gobierno Nacional
•Altos niveles de endeudamiento en provincias
(reestructuradas luego con BOGAR, PUM y PFO)
• Elevada participación del gasto corriente en
detrimento de la inversión en infraestructura
Orígenes del Régimen de
Responsabilidad Fiscal
Expectativas del Régimen:
•
•
•
•
Controlar nivel de endeudamiento
Priorizar inversión en infraestructura
Contener expansión del gasto corriente
Mantener equilibrio financiero
4. Alcances y Objetivos de RFRF
• Gobierno Nacional
• 21 Jurisdicciones
Adheridas
Objetivos
Alcance
• Continuo avance hacia
la transparencia
• Actualización y
seguimiento de la
información y la
situación fiscal
Régimen de Responsabilidad Fiscal
Pautas Numéricas
REGLAS FISCALES
Contención del
Gasto
Presupuesto
Equilibrado
Endeudamiento
Sostenible
El gasto primario
no debe exceder
el crecimiento del
PIB nominal
Las jurisdicciones
deberán cerrar
los ejercicios
fiscales con
equilibrio
financiero
PROVINCIAS:
En cada ejercicio
los servicios de la
deuda no
deberán exceder
el 15% de los
recursos
corrientes netos
transferencias
por
coparticipación a
municipios
Régimen de Responsabilidad Fiscal
Pautas Cualitativas
• Publicación de información
• Destino específico del producido de activos
fijos y endeudamiento
• No creación de fondos u organismos que no
consoliden
• Metodología para el cálculo de los recursos
• Estimaciones del gasto tributario
• Constitución de fondos anticíclicos
5.Conformación, Instituciones y
Funcionamiento
Órgano de Aplicación
Consejo Federal de
Responsabilidad
Fiscal
• Evalúa la observancia de
lo establecido
• Aplica sanciones por
incumplimiento
• Monitorea la publicación
de la información
Integrantes: Ministros de Economía Gobiernos Nacional y
Provinciales
Conformación, Instituciones y
Funcionamiento
Órgano Ejecutor
Comité Ejecutivo de
responsabilidad
Fiscal
• Diseña metodologías de
trabajo y procedimiento
• Organiza talleres de
formación
Integrantes: Secretarios de Hacienda Gobierno Nacional y
Provincias
6. Caso Particular de la Provincia
de Córdoba
Producto Bruto Geográfico
$ 78.566 millones
el 8,36% del PBI de Argentina
(Corriente – a Precios del Productor - 2008)
Presupuesto Provincial
$13.439 Millones
(Año 2010)
Stock de
Deuda Provincial:
$8.903 millones
(Sep 2009)
Antecedentes normativos
• Ley de Modernización del Estado o “de Solvencia
Fiscal” (Ley N° 8836)
Mejorar el desempeño de la actividad estatal, propiciar la
participación y control ciudadano, la información amplia
y oportuna, la transparencia de la gestión pública,
• Pacto de Saneamiento de Municipios (Ley N° 8864)
Lograr el fortalecimiento sustentable de los Municipios y
Comunas de la provincia
• Creación del Fondo Anticiclico (Ley N° 9175)
• Adhesión al RFRF (Ley 9237)
Cumplimiento de la Provincia
Acciones
Desarrolladas en
Materia de
Transparencia
• Convocatoria a una Comisión
Consultiva de Expertos en materia de
análisis de deuda pública provincial
• Certificaciones de Normas de Calidad
• Modernización de los Sistemas
Informáticos
Modernización de los Sistemas
Informáticos
SUAF
SISTEMA UNICO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
Objetivo
generar información
completa, confiable,
oportuna y homogénea
para garantizar la mejor asignación de
los recursos públicos
Modernización de los Sistemas
Informáticos
Integrar los actuales Subsistemas (Presupuesto, Tesorería, Contaduría, Deuda
Pública) en un Sistema Único, a partir de los siguientes postulados básicos:
Trazabilidad
Devengado
Integración
Eficiencia
Equidad
7. El Régimen en el Contexto de
Crisis Internacional
Crisis Política con el
Sector Agropecuario
(2008)
Impacto de la
crisis financiera
mundial sobre la
Argentina
Crecimiento del PBI
Trimestre a Trimestre, a precios del productor
15%
10%
5%
0%
Tasa de Crecim iento Efectiva
-5%
Tasa de Crecim iento Prom edio
-10%
-15%
Fuente: INDEC
-20%
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I
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I
II
Caída en el precio de
las exportaciones
argentinas
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Desde mediados de 2008 se desacelera la economía
En el 2009 continúa el impacto de la crisis
2008 2009
Principales modificaciones
(suspensión de pautas por 2 años)
• Crecimiento del gasto y equilibrio financiero
Se permite excluir las erogaciones destinadas a
promoción de la actividad productiva,
sostenimiento del nivel de empleo y dar cobertura
a la emergencia sanitaria y asistencia social
• Financiamiento y Endeudamiento
Se eliminan ciertas restricciones sobre el gasto
corriente y el ratio de endeudamiento
8. Experiencias Adquiridas
Institucionalización de la evaluación y seguimiento de las finanzas
públicas
Mejora en la comparabilidad interjurisdiccional, transparencia y calidad de
la información fiscal
Divulgación e implementación de reglas fiscales a nivel municipal
Ordenamiento y contención del endeudamiento en los 3 niveles de
gobierno
Lineamiento estratégico explícito al orientar recursos hacia el gasto de
capital, priorizando la inversión pública en infraestructura social básica
9. Perspectivas del Régimen
Crear una cultura presupuestaria fiscal en
los hacedores de la política para que la
gestión se realice en forma eficiente,
transparente y previsible
El cambio cultural debiera
trascender la coyuntura económica