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UNA EVALUACIÓN DE LA GOBERNANZA
DEL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO PERÚ
Lic. Magaly Avila Huanca
[email protected]
http://proetica.org.pe/transparencia/
Perú: Antecedentes
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Perú, es responsable de apenas el 0,4% de
las emisiones de GEI a nivel global, sin
embargo es uno de los países mas
vulnerables al CC.
Uno de los 10 países megadiversos del
mundo, 84 de las 104 zonas de vida
identificadas en el planeta, y 27 de los 32
climas del mundo.
El 71% de los glaciares tropicales del
mundo. Su retroceso en los últimos 35
años ha significado el 22% de pérdida de
su cobertura.
El Perú tiene un alto potencial forestal.
Posee el 13% de los bosques tropicales
amazónicos y contiene más de 70 millones
de hectáreas de bosques, los que albergan
gran diversidad de especies.
Evaluación sobre flujos de inversión y
financiamiento: 2011-2030 Perú requerirá
más de 2,436,7 millones de USD para
implementar medidas de adaptación en
agricultura, agua y pesca.
Financiamiento Climático
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El Banco Mundial define el financiamiento
climático como “recursos para impulsar una
transformación climáticamente inteligente de
trayectorias de desarrollo, al cubrir el costo
y los riesgos adicionales de la acción del
clima, creando un entorno facilitador y
desarrollando capacidades en apoyo de la
adaptación y la mitigación así como
fomentar la investigación, el desarrollo y
despliegue de nuevas tecnologías”.
Evaluación Perú
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Financiamiento para el cambio climático de flujos internacionales: este análisis
incluye los principales flujos internacionales (de alto valor) que llegan al Perú a
través de canales multilaterales y bilaterales. Aquí los datos se obtuvieron en gran
medida en la forma en que estas fuentes individuales etiquetaban sus aportes: si
como financiamiento para el cambio climático o de otra manera.
La investigación se centró también en las asignaciones de recursos nacionales
administrados a través del MINAM, el MEF y FONAM. La falta de una clasificación
clara y sistemática del financiamiento para el cambio climático en el país planteó un
desafío significativo para rastrear su recorrido.
A nivel sub-nacional, los límites en el acceso a la información incrementaron los
desafíos de mapear los flujos climáticos.
El desafío de identificar y medir el gasto en financiamiento climático
internacional y del gobierno Peruano representó en sí mismo un hallazgo
significativo de este proceso de investigación, y agregó solidez al argumento
que, si el Perú y la comunidad internacional desean monitorear y evaluar en
forma eficaz el gasto en el CC, es esencial desarrollar un sistema de
clasificación presupuestaria adecuado
MARCO DE POLÍTICA NACIONAL
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Perú ha desarrollado una estructura institucional y políticas públicas para abordar
los desafíos del cambio climático. En 2003, la Comisión Nacional de Cambio
Climático desarrolló una Estrategia Nacional de Cambio Climático para el Perú que
promueve las políticas de desarrollo que incrementan la capacidad de adaptación y
reducen la vulnerabilidad al cambio climático y es el documento guía para las
acciones de cambio climático en el país. Sin embargo, la Estrategia Nacional de
Cambio Climático no establece pautas para una gestión adecuada del
financiamiento para el cambio climático, ni métodos o procedimientos para
verificar el cumplimiento de los objetivos para los cuales se diseñó el
financiamiento .
Metodología
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Se mapeó el panorama de financiamiento para el cambio climático nacional y sus
instituciones clave: quiénes son los actores involucrados responsables del cambio
climático y una descripción de sus funciones; las relaciones y cadenas de rendición
de cuentas entre los actores, y el flujo de financiamiento entre los actores.
El proceso de análisis consistió: 1. Una investigación de gabinete para identificar
las funciones ejecutadas y el presupuesto asignado a los organismos públicos que
forman parte de la CNCC. Este mapeo de actores fue desarrollado mediante la
revisión de documentos legales oficiales, sitios web oficiales instituciones y
estudios previos sobre la arquitectura del financiamiento climático del país.
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Para cotejar la información sobre los flujos
de financiamiento climático, inicialmente se
consultó información de dominio público
publicada a través del Sistema Integrado de
Administración Financiera (SIAF) y los
Portales de Transparencia de cada
ministerio. Los datos compilados no estaban
completos ya que estos portales no cuentan
con un sistema para desagregar el
financiamiento climático del gasto ambiental
o de desarrollo. Se complementó esta
información con solicitudes de acceso a la
información
así como entrevistas a
funcionarios y expertos clave.
Finalmente, los datos de los proyectos se
cotejaron con información disponible en los
sitios web de los gobiernos donantes, la
iniciativa regional de la sociedad civil Rendir
Cuentas y fuentes externas como el sitio
web Climate Funds Update .
Mapas: Gobernanza y Flujos de
financiamiento
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Mapa de la gobernanza de las finanzas climáticas: http://www.cgip.nodejitsu.com/
El financiamiento de donantes internacionales y las asignaciones presupuestarias
del gobierno del Perú son las dos principales fuentes de financiamiento para el
cambio climático en el país, donde el financiamiento de fuentes internacionales
casi iguala a la inversión nacional. Se ha identificado USD 290 millones en
inversión externa en financiamiento para el cambio climático en el Perú, y
USD 298 millones en gasto nacional.
• Dentro de este complejo panorama, en la actualidad no se cuenta
con un sistema centralizado que registre y rastree los flujos de
fondos para el cambio climático y los proyectos que se ejecutan
sobre el terreno. Actualmente, la información sobre los flujos de
financiamiento es dispersa y desordenada a nivel nacional, y los
datos que se presentan en las páginas web de las instituciones
correspondientes están incompletos o no están actualizados
Financiamiento para el cambio
climático en el Perú (2009-2013)
NACIONAL / EXTERNO
FUENTE
MONTO (EN MILLONES DE USD)
Nacional
Asignación de presupuesto nacional
298
Externo
Multilateral
57
Bilateral
211
Otros
23
Desconocidos
41
Total
630
Georeferenciación
Conclusiones
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La información sobre flujos y cadenas de rendición de cuentas del financiamiento
climático son dispersas y desordenadas a nivel nacional, lo cual hace
extremadamente difícil identificar en forma satisfactoria,- y más aún monitorear-, el
gasto en el cambio climático. El acceso a través de sitios web institucionales del
Gobierno y las solicitudes de acceso a la información revelaron información
incompleta y a veces contradictoria.
La transparencia y el acceso a la información exigidas por la legislación nacional
no se cumple a cabalidad en relación con el financiamiento climático. Los Portales
de Transparencia del Gobierno peruano deben suministrar información completa y
legible sobre la inversión, gastos y actividades de los sectores de gobierno.
Existe información limitada que sea de dominio público sobre las organizaciones
de la sociedad civil (CSO) que son beneficiarias del financiamiento climático. Si
bien las OSC informan sobre sus fuentes de financiamiento y actividades al APCI
anualmente, estos datos no se divulgan públicamente.
…continúa
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Los sistemas nacionales de monitoreo y control no están suficientemente
equipados para garantizar control y una supervisión eficaz en caso de corrupción
en el manejo de fondos climático.
El monitoreo y la participación de la sociedad civil en la política y monitoreo del
financiamiento climático son sólidos en el Perú, está limitada a las esferas
formales, y su grado de influencia sobre los procesos de toma de decisiones es
limitada.
Recomendaciones
Para el gobierno:
• El MINAM y el MEF deben definir y desarrollar criterios de identificación para
desagregar los gastos de fondos destinados al cambio climático en el presupuesto
nacional, para garantizar una planificación adecuada y permitir un seguimiento de
fondos climáticos.
• Se debe implementar un programa de gestión de fondos climáticos nacionales e
internacionales para abordar problemas actuales con respecto a la falta de
sistematización de los flujos de financiamiento y acceso a la información. El
Programa debe garantizar estándares elevados de transparencia y rendición de
cuentas para hacer posible la identificación, monitoreo y fácil seguimiento de los
flujos de fondos climático. Debe tener facultades para hacer cumplir los requisitos
en materia de información y mandato para establecer pautas claras en relación con
cuándo puede accederse a los fondos, y qué acciones pueden adoptarse si estos
se malversan.
…continua
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Los Portales de Transparencia de los ministerios, órganos y gobiernos subnacionales que reciben el financiamiento climático deben suministrar datos
desagregados en relación con los fondos climático recibidos e información
relacionada con auditorías de proyectos climáticos, de forma tal que los
ciudadanos tengan acceso pleno y significativo a información relacionada con el
gasto para abordar el cambio climático en los diferentes sectores y regiones.
El Gobierno del Perú debe garantizar un papel más proactivo para la sociedad civil
en las áreas de política y toma de decisiones en relación con los fondos para el
cambio climático, especialmente en la CNCC.
El Sistema Nacional de Control, liderado por la Contraloría, debe fortalecerse para
superar las restricciones actuales en torno a la capacidad para el monitoreo y
auditorías eficaces de los proyectos de financiamiento climático, y la falta de
concientización pública con respecto a los mecanismos en marcha para denunciar
casos de corrupción.
Para los socios en el desarrollo:
• Las actividades de co-financiamiento
climático de los socios de desarrollo
en el Perú ya sea a través del
gobierno, sector privado o de
organizaciones de la sociedad civil
deben hacer uso de pautas comunes
para dar cuenta de los fondos para el
cambio climático. Esto contribuirá a
un seguimiento sencillo de los fondos
para el cambio climático tanto a nivel
nacional como internacional.
• Los mecanismos de denuncia deben
estar disponibles y ser anunciados
públicamente para cada uno de los
proyectos de cambio climático que se
financien
con
financiamiento
internacional.
Para la sociedad civil:
• Las organizaciones de SC que participan en la
implementación de proyectos con componente
de cambio climático deben buscar mejorar la
transparencia y rendición de cuentas mediante la
presentación de información completa sobre las
actividades relacionadas con fondos y los fondos
recibidos a través de la iniciativa Rendir Cuentas.
• Las organizaciones de la sociedad civil deben
desarrollar también su propia capacidad para
participar en el campo de la política de los fondos
para el cambio climático y el monitoreo de
proyectos para mejorar la supervisión de terceros
de los fondos climático a nivel nacional y local,
así como apoyar un mayor compromiso y
participación de organizaciones locales de base
y de las comunidades alejadas en las políticas de
financiamiento y los procesos de toma de
decisiones para el cambio climático.