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Public and Social Policies in
Finland – key discussions and
transformations in research
University of Jyväskylä,
Kokkola Chydenius Consortium, Finland
Tuomo Kokkonen
Contenidos
1. Finlandia como sociedad
2. Welfare system
3. Algunos ejemplos de legislación
reciente en políticas de activación
Nuestra investigación…
Producir conocimiento sobre los servicios de bienestar para
promover la participación de los ciudadanos “más no
participativos”.
Hombres jóvenes por debajo de 30 años
para identificar los factores que permiten o dificultan la ciudadanía
participativa en el ámbito de los servicios de bienestar
La investigación empírica se desarrollará en dos municipios
finlandeses, Kokkola y Jyväskylä y se aplicará el enfoque de
Acción Investigación Participativa [Participatory Action Research
approach (PAR)]
Financiado por la Academy of Finland (2011-2014)
Estructura de la investigación
Análisis de la retórica actual y de los marcos normativos que
gobiernan la racionalidad de los servicios
1.
Grupos de discusión, entrevistas con con educadores de calle y
usuarios de menos de 30 años
2.
Reflexión y discusión de los análisis con los usuarios de
servicios y trabajadores sociales
3.
Varios grupos convencionalmente considerados como “no
participativos” podrían desarrollar activamente sus propias formas de
participación y “networking”.
•
4.
Proceso de investigación acción participativa
•
Implementation of the planned participatory actions (e.g. low-threshold
services, self-help networks, virtual participation and forums for
influencing policy making) will be observed and analyzed
1. Finlandia
Datos clave
Construcción tardía del estado de bienestar
•
El proyecto comienza en lo 60
•
Finlandia alcanzó el nivel de otros países escandinavos en los 80
A comienzos de los 90 Finlandia afrontó una profunda crisis económica
•
Relajado control del sector bancario
•
Caída de la Unión Soviética
•
Alto desempleo y cambios estructurales
Hitos recientes
•
Entrada en la Unión Europea 1995
•
Rápido crecimiento después de la crisis
•
Cambio en la economía (surgimiento de la information technology)
•
Globalización intensiva (EU, Russia, China)
Sociedad
Población 5.4 millones
Esperanza de vida: H = 76, M = 83
Idiomas oficiales:
• Finés (91%) y Sueco (5.4%)
• Suomi lengua materna 1,700 personas
Religion:
• Cristianos; 79.9 % Luteranos, 1.1% Ortodoxos
• En la práctica la sociedad está secularizada
Estado y gobierno
Declaración de independencia 6/12/1917
República, democracia parlamentaria
Parlamento: 200 diputados, elegidos cada 4 años
Gobierno de coalición multipartita
Presidente elegido cada 6 años, 2 periodos máx.
Miembro de United Nations desde 1955 y de la
European Union desde 1995
Economía y Sociedad
Alto nivel de educación, seguridad social y atención
médica, todo financiado por el estado.
GDP per capita: 33,618 euros (2010)
Principales exportaciones: electrónica, metalurgía,
maquinaria, equipamentos de transporte, madera y
papelería, química.
Principales importaciones: materias primas, bienes de
inversión, energía, bienes de consumo (p.ej. coches,
textil)
2. Welfare system
Forma casi-institucional de la política social
• Finlandia pertenece al modelo nórdico / escandinavo de los estados de
bienestar
• Sin embargo, en comparación con otros estados de bienestar nórdicos, la
política social siempre ha sido ampliada en los límites de la economía
(primacía de la economía)
• Las reformas sociales tienen estrecha relación con la modernización
económica (en la historia y también ahora)
• La legislación social ha mejorado en cooperación con los estados,
municipios y un mercado de trabajo (contrato social, consesus)
Historia de las reformas más relevantes
•
•
•
•
Antes de WW II, política social nacional muy limitada
1940-70, sistema de pensiones
1940-1970, construcción de hospitales y servicios de salud locales
1960-1970, mejora de otras formas de seguridad social (desempleo,
enfermedad, etc)
• 1970 sistema kindergarten y escuela primaria (9 años)
• 1980 Finlandia alcanza el nivel de otros países nórdicos
• Pequeñas reformas (y recortes "innovadores") de la década de 1980-
Servicios sociales y salud
• La responsabilidad del Estado de promover el bienestar, la salud y la
seguridad está arraigada en la Constitución
• Las autoridades municipales tienen el deber de organizar en toda nación
es el los servicios sociales y de salud
• La legislación especial
– bienestar infantil, cuidado de niños, el tratamiento de los toxicómanos, la
atención especial de las personas con discapacidad intelectual, discapacidad,
servicios de apoyo a los cuidados informales, la atención de la familia, la
rehabilitación
• La escasez de recursos es a menudo agudo debido a los problemas
económicos de los municipios y los cambios en la población
Garantía de ingresos
•
•
La garantía de rentas de la seguridad social incluye seguro de salud, seguro de
desempleo, seguro de accidentes y seguro de pensiones
Los beneficios sociales de seguro en Finlandia se dividen en dos categorías:
– ingresos relacionados con los beneficios
– prestaciones mínimas
•
La asistencia social es un último recurso para las personas y familias que no tienen
otro medio de ingreso
– En la responsabilidad de los municipios
– Mediante prueba
•
•
La seguridad del ingreso es universal pero el sistema de prestaciones sociales es
muy complejo, se acumulan poco a poco (¿Cómo informar a los ciudadanos?)
Problemas clave: envejecimiento de la población y los cambios en el mercado
laboral (trabajo a tiempo parcial, contratos de corta duración)
El lugar del trabajo social
•
•
•
Los servicios sociales son responsabilidad de los municipios
Los ciudadanos tienen el derecho subjetivo a los servicios del trabajo social
Vínculo estrecho entre la administración del bienestar y los servicios sociales
– Alrededor del 5% del personal de servicios sociales son trabajadores sociales
– Los trabajadores sociales tienen la maestría en ciencias sociales
– Escasez de trabajadores sociales
•
Ámbitos más importantes del Trabajo social
–
–
–
–
•
protección de la infancia
Trabajo social Adulto
servicios especializados
El trabajo social es también importante en la gestión de servicios sociales y en la política
social local
La atención social y de salud son por lo general en la misma institución en el nivel
municipal
Gasto social y financiación
• Casi el 30% del PNB
– Cerca de la media de la UE
• La protección social se financia en
–
–
–
–
–
Los empleadores 36%
Asegurado paga el 12%
El estado 28%
Municipios 18%
6% de devolución de fondos de protección social.
• La atención social y de salud se financia a través de impuestos
– El estado paga subsidios a los municipios
– Los municipios se encuentran en situaciones polarizadas
• La presión constante en el presupuesto debido al envejecimiento de la
población, el aumento del desempleo, la inmigración, etc
– “Marco de Presupuestos”
Igualdad en el sistema social
•
•
La igualdad de género ha sido durante mucho tiempo un valor fundamental en
Finlandia
Temas principales de la promoción de la igualdad de género
–
–
–
–
–
–
•
•
La igualdad en la vida laboral
igualdad de salarios
La igualdad en la formación y educación
Reconciliación de la vida laboral y familiar
Prevención de la violencia contra las mujeres
Los hombres y la igualdad
También la igualdad independientemente de la edad, origen, idioma, creencias
religiosas, o la salud
Las diferencias de ingresos se han incrementado. Los “buenos” ciudadanos en
general conozcan sus derechos mejor
– ciudadanos marginalizados (pobres, desempleados, pasivo ...) están a menudo también
al margen de los beneficios y servicios
Finlandia como “welfare society”
•
•
•
•
El papel del Estado es cada vez más débil
"Impuesto sobre la competencia" en la UE y globalmente
¿La flexiguridad entre el trabajo y el bienestar?
Promoción Bienestar requiere formas diversas de cooperación dentro de
los municipios y agrupaciones de municipios, y con el Estado, la Iglesia, las
ONG y el sector privado
• El aumento de énfasis también en las responsabilidades de la ciudadanía
(no sólo los derechos)
• La tendencia es que las fuerzas del mercado jueguen más y más
importante en muchas áreas de la política social
• Fuerte apoyo de los ciudadanos a las estructuras de estado de bienestar
3. Algunos ejemplos de leyes recientes
en las políticas de activación
El concepto de "política social activa"
• Orígenes en la situación social y económica de la década de 1990
• Teoría: Anthony Giddens, Ulrich Beck
– vida política
– sociedad del riesgo
• Subraya la importancia de las políticas de activación
–
–
–
–
enfoque individualista
"El trabajo antes de las prestaciones sociales"
"Segundas oportunidades"
En consonancia con la eficiencia económica de la sociedad postindustrial
Ley sobre la experiencia de trabajo de rehabilitación (2001)
• Para reducir el desempleo de larga duración (500 días)
• Cooperación de los servicios de trabajo social, administración social y de
salud
• Planes individuales de activación
• Servicios integrados, la educación y la experiencia laboral
• Vinculación con los beneficios sociales
– Sanciones
• Tanto un derecho como una responsabilidad
• Aplicación de la Ley de los municipios
Los resultados de la Ley de 2001
• Crítica teórica fuerte
• Tanto los trabajadores como los desempleados están bastante contentos
con la nueva práctica
• Los municipios pueden reducir sus costos de asistencia social
– La rehabilitación es presupuesto del Estado
• Resultados limitados debido a problemas del mercado de trabajo
– El desempleo es Finlandia es a menudo estructural y regional
– Tasa de desempleo promedio cerca del 9%
– Variación de 5-25%
Garantías para jóvenes (a partir de 2013)
• "Cada persona menor de 25 años de edad, y recién graduados
menores de 30 años de edad, se les ofrecerá trabajo, período
de prácticas o un estudio, taller o lugar en el mercado laboral
de rehabilitación dentro de los tres meses de inscripción
como desempleado demandante de empleo"
• También incluye una garantía de la educación, lo que
garantiza un lugar de estudio para cada joven terminando la
educación básica
La aplicación las garantías para jóvenes
• Incrementos modestos de recursos en ciertos servicios importantes para
jóvenes
• Aumento de la financiación a las "buenas prácticas"
• Sobre la responsabilidad municipios
– La variación en la implementación
– Planificación local muy apresurada: trabajo juevenil, la asistencia social para
adultos, servicios laborales, educación, servicios de salud, etc
• Grandes esperanzas - escepticismo
– Mercado de trabajo cambiante, más favorable para los jóvenes es el principal
problema
– Todavía es demasiado pronto para sacar conclusiones
Thank you ;-)