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POLÍTICA SOCIAL
TEMA 1: “ ESTADO DE BIENESTAR”
Introducción (Tipos de Estados del bienestar)
El Estado del bienestar español ha tomado forma a lo largo de un siglo de guerra
civil, prolongada dictadura, modernización retardada, transición democrática y veinte años
de acelerada puesta al día.
Con demasiada frecuencia se utilizan las expresiones “ política social”, “ Estado del
Bienestar” y “régimen del bienestar” como si significaran lo mismo. Pero no es así. Es muy
posible que haya política social sin u Estado del bienestar, aunque, obviamente, no al revés.
Desde la antigüedad ha habido política social: los romanos repartían comida a los pobres;
los gremios medievales, autorizados por los gobiernos, elaboraban sistemas de seguridad
social embrionarios; la Iglesia y las órdenes monásticas llevaban a cabo una primitiva
asistencia social; la tradición del noblesse oblige era un contrato social informal para la
gestión de los riesgos sociales. Pero ninguno de estos casos de política social constituye un
“Estado del bienestar”.¿Qué es, entonces, un Estado del bienestar?
El concepto de Estado del bienestar alude a varios fenómenos. Sus orígenes fueron
ideológicos: inicialmente, el “Estado del bienestar” (welfare state)) fue un esfuerzo del
gobierno británico, durante la segunda guerra mundial, para movilizar a sus ciudadanos en
la lucha contra el “Estado de guerra” (warfare state) nazi. Antes de la década de 1930
ningún Estado europeo se había comprometido ante todo con el bienestar de sus
ciudadanos.
Otra manera de enfocar el Estado del bienestar consiste en verlo como un elemento
de un “régimen del bienestar”. En todas las sociedades avanzadas existen 3 instituciones
esenciales que producen bienestar social: la familia ( basándose en la reciprocidad), el
mercado( basándose en el intercambio) y el Estado ( basándose en la redistribución). Un
régimen del bienestar se identifica en función de la contribución relativa de estas 3
instituciones a la suma total del bienestar social. Algunos regímenes del bienestar, como el
español, se muestran fuertemente familiaristas; es decir, suponen que la principal
responsabilidad debe r residir en las propias familias, que la parte del león de la asistencia
social se d e be producir intra familia. Aquí el Estado del bienestar puede tener un papel d
estacado en el ámbito de las transferencias de ingresos, pero adopta un papel marginal en lo
que se refiere a proporcionar servicios a las familias.
Un 2º tipo de régimen, asociado principalmente a EE.UU ( y países liberales
anglosajones) se caracteriza por su fuerte delegación del bienestar en el mercado privado;
donde el Estado del bienestar adopta un papel residual.
Un 3º régimen se encuentra en las socialdemocracias nórdicas. La política ha tratado
deliberadamente de apartar tanto a los mercados como a la familia del papel de fuentes
principales de dependencia del bienestar; aquí, el Estado del bienestar ocupa un lugar
predominante en el parque de bienestar global.
Luis Moreno.
POLÍTICA SOCIAL: Habla de política social-ciudadano. Se refiere al concepto
griego del “polis” política, como condición de pertenecía y participación en la politeya (
conjunto de instituciones sociales que afectan al conjunto de los ciudadanos).
Habla de políticas sociales Omo : intervenciones públicas que pretenden la disminución de
los riegos vitales de los ciudadanos y el aumento de s bienestar. Y comenta el carácter de
transferencia ( redistribución de rentas) entre unos ciudadanos y otros.
T. Montagut
POLÍTICA SOCIAL: política relativa a la administración pública de la asistencia,
es decir, al desarrollo y dirección de los servicios específicos del Estado y de las
autoridades locales, en aspectos tales como salud, educación, trabajo, vivienda, asistencia y
servicios sociales..
Su finalidad es paliar determinados problemas sociales o, de una forma más modesta,
perseguir objetivos que generalmente son percibidos como respuesta a tales problemas. *¡
La toma de decisiones, es decir, el proceso a través del cual los poderes públicos definen
una carencia, una necesidad, y, como un problema social, objeto de intervención, la lugar a
una POLÍTICA SOCIAL y a bienes y servicios que los ciudadanos reciben de la
Administración Pública y que afecta de forma asistencial a la calidad de su vida cotidiana”.
Marshall:
POLÍTICA SOCIAL: La de los gobiernos encaminada a tener un impacto directo
en el bienestar de los ciudadanos, a base de proporcionarles servicios o ingresos
Enfoque funcional:
POLÍTICA SOCIAL: aquellas políticas que han servido, en los distintos
momentos históricos, para cubrir las necesidades que definía la lógica de la evolución del
sistema capitalista. Desde la concepción inicial de tipo caritativo-asistencial que se ubicaba
en la preocupación por la asistencia laica a los pobres y necesitados del siglo XVIII,
pasando por el Estado liberal del siglo XIX, donde claramente cubre las funciones de
mantenimiento del orden público, se llega al Estado del bienestar, donde toma una
destacada importancia como una de las funciones del propio Estado para regular la
economía.
3 FACTORES INFLUYENTE EN LA APARICIÓN DE LAS POLÍTICAS
SOCIALES:
1º) FACTOR CIVIL: capacidad de ejercitar libertades individuales.
2º) FACTOR POLÍTICO: participación en el cuerpo político de los ciudadanos que
se concreta en los mecanismos de representación y que se legitima a t través de la
capacidad de elegir y de ser elegido
3º) FACTOR SOCIAL: garantizador de unas condiciones de vida digna y de
bienestar de los ciudadanos ( vivienda, educación..), y correspondiéndose con unos
estándares de vida legitimados por la sociedad.
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA SOCIAL:
1) Aquellos que la definen como el conjunto de medidas que, afectando a las
estructuras de la sociedad, intentan modificar las contradicciones o problemas que en ella se
generan.
2) Aquellos que interpretan los objetivos de la Política social como el conjunto de
medidas que sin cuestionar el orden presente, intentan amortiguar y hasta resolver los
conflictos generados, es decir, ayudar a su gobernalidad.
Poco Impte: NECESIDADES SOCIALES: Responden en cada comunidad y en cada
época a un nivel determinado.
HUMANAS: universales, ( salud, vivienda, educación)
EMOCIONALES, CULTURALES.
OBJETO DE LA POLÍTICA SOCIAL: Identificar una serie de carencias básicas que
provocan situaciones de: pobreza, marginación, aislamiento conviertiéndose en un
problema social producido por:carencias y la decisión de un grupo social en el que se
presentan dichas carencias. Da lugar a situaciones de exclusión.
Las políticas sociales no se quedan en las grandes leyes, deben plasmarse en programas
cuantificables ( recursos que proponen, resultados que se obtienen), de intervención
pública. A veces, las políticas sociales, tienen un carácter subjetivo y contradictorio, y, por
tanto, la intervención no es siempre posible.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
*Origen de la expresión “Estado providencia”
Fue propuesta por los pensadores liberales hostiles al aumento de las atribuciones
del Estado, pero críticos también ante una filosofía individualista demasiado radical.
Ollivier, criticando la ley Le Chapelier de 1791, que había prohibido las corporaciones,
considero que la concepción de lo que denominaba primer Estado providencia se derivaba
directamente de una concepción filosófica que sólo reconocía el interés particular de cada
individuo y el interés general.
* La expresión inglesa welfare state (Estado de bienestar) es mucho más reciente.
Se generalizó durante los años 40( aunque se hablaba de welfare state policy desde el
principio del siglo XX).
El término alemán Wohlfahrstaat, fue empleado desde la década de 1870 por los “
socialistas de cátedra”.
El término Sozialstaat también se utilizo para aludir a las reformas puestas en
marcha por Bismarck en la década de 1880
*Gran Bretaña, de la Ley de Pobres ( Poor Laws) al Estado de bienestar ( Welfare
Sate)
.
Gran Bretaña: Ley de Pobres:
Es el primer país en el que la asistencia social fue organizada de forma sistemática.
Desde el principio del siglo XVII la ley de Pobres reguló y organizó la asistencia.
El estatuto s. XVII: Se contemplaban 3 clases de indigentes:
Capacitados: eran socorridos por las parroquias, las cuales les facilitaban trabajo
Inválidos y niños: recibían asignaciones monetarias
Los socorros debían ser organizados sobre una base parroquial y se financiaban con
un impuesto especial. Así se creaba el derecho a la asistencia y el derecho al trabajo. Se
crean las workhouses ( casas de trabajo), en las que se reunían los indigentes capaces.
ACTA DE SETTLEMENT:precisaba la organización territorial del sistema, al
prohibir a las parroquias desembarazarse de sus pobres, e impedir a éstos el cambio de
domicilio.
ACTA DE GILBERT: flexibilizó estos principios, excepto en lo que se refiere a la
ley del domicilio. Autorizó la ayuda monetaria a todos los pobres, incluidos los aptos para
trabajar, y ratificó la evolución de los hechos en cuanto a las casas de trabajo, que pudieron
recibir también niños e inválidos. ( en realidad la mayoría de las casas se habían convertido
en una especie de asilos, con una organización muy rígida, que recordaban mucho más a
prisiones que a casas de trabajo.
LEY DEL PARLAMENTO DE SPEENHAMLAND:
Reconoció el derecho de todo hombre a un mínimo de subsistencia: si alguien no
podía cubrir más que parte de ese mínimo de subsistencia: si alguien no podía cubrir más
que parte de ese mínimo con su trabajo, la sociedad debía proporcionarle el complemento.
Este primer esbozo de renta mínima garantizada fijaba una escala de subsidios proporcional
al precio del trigo y al número de hijos. Mejoró la situación de los más pobres, y como
consecuencia hizo una rebaja generalizada de los salarios agrícolas:como existía una
compensación, los patrones tuvieron tendencia a descargar parte de sus costes sobre la
colectividad.
SIGLO XVIII
Se empieza a realizar CRÍTICAS a la Ley de Pobres:
ADAM SMITH:
Veía un obstáculo sociológico fundamental al desarrollo de la economía de
mercado.
MALTHUS
Denunció los efectos económicos perversos de las leyes de asistencial. El debate en
torno a las leyes de pobres, refleja en la práctica el enfrentamiento entre la aristocracia
terrateniente y la pujante burguesía industrial
ALTA BURGUESÍA
Veía en las leyes de pobres la condición de salvaguardia del orden rural tradicional;
eran el precio que tenían que pagar para mantener el poder
INDUSTRIA
Necesitaba fuerza de trabajo móvil y disponible. La ley de domicilio y la existencia
de una renta mínima independiente d la renta del trabajo constituían poderosos obstáculos a
la formación de un proletariado industrial
ACTA DE 1834
Abolió los principios de territorialidad y del domicilio. Instauró un sistema más
centralizado unificando geográficamente las ayudas, al tiempo que lo hacía más selectivo.
La situación de los pobres asistidos tenía que resultar menos ventajas que la de los
trabajadores. Permitió la formación de un mercado de trabajo competitivo y favoreció la
emergencia de un proletariado móvil obligado a vender su fuerza de trabajo, incluso a bajo
precio, para sobrevivir. El desarrollo de la economía de mercado se había hecho posible
gracias a la formación de una verdadera sociedad de mercado. Paralelamente, la
instauración del libre cambio por medio de la derogación de la ley sobre los cereales en
1846 consagró la entrada de Gran Bretaña en su gran era liberal del siglo XIX, cuando se
operaron diferentes reformas en materia de asistencia, aunque sin alterar estos principios.
Este clima despiadado hizo multiplicar las friendly societies, y, en general, las
organizaciones mutuas obreras destinadas a garantizar un mínimo de protección social a los
trabajadores.
Habrá que esperar al principio del siglo XX para que se modifique esta situación
con el desarrollo del Partido Laborista, el movimiento obrero puede llevar la agitación al
terreno parlamentario. En 1905, es nombrada una comisión real para estudiar la reforma de
la asistencia pública.
SIGLO XX
LEY SOBRE LA ASISTENCIA A LOS ANCIANOS: constituyó un sistema de
pensiones en favor d e los ancianos indigentes.
1911: Sistema de seguro de enfermedad y desempleo: Era obligatorio y se aplicaba
a los obreros que ganasen menos de 320 libras al año. Gestionado por e Estado, cubría
igualmente el riesgo de invalidez. Con esto se inicia en Gran Bretaña la constitución del “
WELFARE STATE”. Lloyd George habló de un sistema que permitía hacerse cargo del
individuo “desde la cuna hasta la tumba”, por medio de mecanismo de seguros. Esto se
completo con planes de asistencia al desempleo más desarrollados. Se instituyó un sistema
de pensiones para viudas y huérfanos. Sobre esta base se edificó la obra de Beveridge.
*El plan Beveridge de 1942: el advenimiento del welfare state
La expresión “seguridad social” había sido empleada por primera vez en los Estados
Unidos, cuando en 1935 Roosevelt impulsó la Social Security Act, es a partir de Beveridge
cuando toma el sentido con que la conocemos hoy.
El régimen de seguridad social propugnado por Beveridge en su informe, se basa en
una noción nueva del riesgo social y del papel del Estado. La seguridad social tiene el
objetivo de “liberar al hombre de la necesidad” garantizándole una seguridad de ingresos.
Beveridge propone la puesta en marcha de un sistema global y coherente. El régimen de
seguros sociales que propone tiene cuatro características:
1- Es un sistema generalizado, que cubre al conjunto de la población con
independencia de su estatus laboral y nivel de renta.
2- Es un sistema unificado y simple: una sola cotización cubre todos los riesgos que
pueden implicar una privación de ingresos. Así, se plasma el principio de la “compensación
nacional de los riesgos sociales”.
3- Es un sistema uniforme: las prestaciones son iguales sea cual sea la ganancia de
los interesados.
4- Es un sistema centralizado: se preconiza una reforma administrativa y la c
reación de un servicio público único.
Paralelamente, Beveridge propone una política social de Estado con 3 objetivo:
1- ayuda a la familia por medio de subsidios
2- mejora de la sanidad pública por medio de la c reación del National
Health Service
3- organización del empleo.
Su propuesta prevé una financiación fiscal complementaria a las cotizaciones para
cubrir los riesgos de salud y las cargas familiares.
*Para Beveridge, esta nueva política de seguridad social sólo tiene sentido si está ligada a
una política de pleno empleo. El paro es, para él, un importante riesgo social.Toda la
política social beveridgeana asimila la enfermedad, el accidente, la maternidad o la vejez a
los períodos de inactividad forzosa. “ Debe ser función del Estado proteger a sus
ciudadanos contra el desempleo masivo, del mismo modo que es función del Estado
defender a los ciudadanos contra los ataques exteriores y contra el robo y la violencia
interior”.
*Bismarck y la formación del “Estado social” en Alemania.
Alemania es el país en el que aparecieron los primeros elementos de política social
que abrieron la vía del Estado providencia moderno.
Los primeros pasos se dan en materia de accidentes de trabajo. Aunque el principio
de subvención fue rechazado por el parlamento, el sistema de seguro obligatorio se aprobó.
Y para compensar la represión, el gobierno bismarckiano decidió desarrollar una política
social activa.
En este contexto de fines s.XIX, se votaron 3 grandes leyes.
1) LEY de seguros de enfermedad:
El seguro de enfermedad pasaba a ser obligatorio, pero sólo para los obreros
industriales con renta anual inferior a 2.000 marcos. Bismarck se preocupaba sólo de la
clase obrera asalariada. Estos seguros sociales fueron administrados por instituciones
autónomas que se autogestionaban bajo el control del Estado. Como los puestos en los
consejos se repartían entre patronos y obreros en proporción a sus aportaciones, los obreros
eran mayoritarios: la clase obrera accedía a la administración de un patrimonio colectivo.
Estas instituciones podían adoptar 3 formas legales:cajas de empresa, cajas profesionales y
cajas comunales.
2)Ley sobre accidentes de trabajo:
Los patrones estaban obligados a cotizar en cajas corporativas para cubrir los casos
de invalidez, permanente derivados de accidentes laborales.
3)ley sobre seguros de vejez e invalidez:
Instituyó el primer sistema obligatorio de jubilación. Las cajas se alimentaban con
cotizaciones pagadas a partes iguales por los patronos y los obreros
Estas 3 leyes fueron codificadas y ampliadas por medio del Código de Seguros
sociales.
* El modelo alemán fue el primero en instituir sistemas de protección obligatorios.
El sistema alemán tenía además a misión de encuadrar a la población asalariada.
La puesta en marcha de un sistema tan innovador no puede explicarse en clave de
táctica social o política. Tiene que fundamentarse en una corriente intelectual y social.
Lassalle, el padre del socialismo alemán, consideraba al Estado, como un vector de
progreso social. La intervención social del Estado correspondería, a la cultura política y
social del movimiento obrero alemán.
El socialismo de cátedra, contribuyó a extender estas concepciones entre capas más
amplias de población. Declaraba al Estado gran instructor moral de la Humaniza. Le exigía
que hiciera participar a una fracción cada vez más numerosa de nuestro pueblo en todos los
altos bienes de la civilización. Wagner, preconizó u sistema fiscal corrector de las
injusticias distributivas por medio de un impuesto progresivo sobre la renta y la tributación
del que denominaba enriquecimiento sin causa. Las necesidades colectivas, son
satisfechas, y cada vez mejor, por el Estado y los cuerpos autónomos. El Estado, es cada
vez más importante para la economía nacional y sus agentes. La importancia relativa de las
necesidades colectiva de un pueblo civilizado se satisface a través del Estado. Cuanto más
civilizada es una sociedad, más gasta el Estado. Reconocían en el Estado la misión de
defender los derechos, y de promover por medio de instituciones el bienestar de tos sus
miembros especialmente de los débiles y necesitados..
TEMA 2: LA APARICIÓN DE LOS ESTADOS DE BIENESTAR.
*Los orígenes y condicionantes históricos en la aparición de los Estados del
bienestar.
Algunos autores señalan el Estado del bienestar como una formación histórica
específica con límites definidos en el tiempo (desde la segunda guerra mundial hasta
principios de los años ochenta) y en el espacio( los países desarrollados de Europa
occidental excluidos España, Portugal, Grecia y Suiza).
No existe unanimidad por parte de los estudiosos del tema en fechar el origen del
Estado del bienestar: La mayoría de los autores consideran el Estado del bienestar como un
fenómeno que aparece en las economías capitalistas tras la segunda guerra mundial.
Mishra: Lo define como un “sistema social desarrollado en las democracias
capitalistas industrializadas como Gran Bretaña, después de la segunda guerra mundial y
que permaneció más o menos intacto hasta mediados de los años sesenta”.
Por contra, otros autores datan los orígenes del Estado del bienestar muchos años
antes. Por ejemplo ,
Cotarelo: Para él, el origen del Estado del bienestar se remonta a la legislación
inglesa sobre los pobres de 1601. Otro, remontan su origen a la legislación social alemán en
el período bismarckiano. Así, señalan que fue en la década de los 80 del siglo XIX cuando
se aprueba la primera legislación social alemana que dio origen al embrión del futuro
Estado del bienestar.
Heclo: En su estudio establece 3 períodos históricos por los que a traviesa la
formación y consolidación de los Estados del bienestar europeo:
a) período de experimentación (1870- años veinte del s.XX)
A finales del siglo pasado se produjeron una serie de acontecimientos
históricos que fueron cimentando el modelo del Estado del bienestar que se
consolidaría años más tarde después de la 2GM, tales como las revoluciones
burguesas de 1848 en Francia, la puesta en marcha de los llamados talleres
nacionales en París para dar un salario mínimo garantizado a todos los
desempleados acogidos, la legislación fabril inglesa de principios del siglo XIX que
regulaba las condiciones laborales, la duración de la jornada y el trabajo de las
mujeres y niños,el movimiento cartista...etc
Todos estos acontecimientos propiciaron una incipiente legislación social
encaminada a granizar unas condiciones mínimas de vida para la clase trabajadora
que tuvieron su temprana configuración en la legislación social desarrollada por
Bismarck a fines siglo XIX en Alemania.
b) período de consolidación (1930-1940)
Para Cabrero, el Estado Social, que comienza a fines del siglo XIX con
Bismarck, tiene una orientación conservadora, ya que concibe la política social
como integración desde arriba, de las clases trabajadoras, como compensación a la
inexistencia de libertades y exclusión del movimiento obrero organizado, en parte,
como mecanismo de integración nacional. Y como el control organizado de la
reproducción de la fuerza de tr abajo y se materializa a través de la reforma social
autoritaria o integración subordinada, desde arriba, de las clases trabajadoras.
c) período de expansión (1940-1960)
El Estado del bienestar- que es un modelo institucionalizado en los años
ventile o treinta del s.XX- concibe la política social como expansión de los derechos
sociales o materialización de los derechos políticos democráticos. El Estado del
bienestar implica la reforma social pactada, explícita o implícitamente.
**!El Estado del bienestar- que se desarrolla en los años veinte y treinta del
presente siglo- acabará consolidándose en la década de los 40 y 50 tras la 2GM.
** Varios acontecimientos históricos explican la consolidación final del
Estado del bienestar tras la 2GM.
- Las políticas intervencionistas desarrolladas por gobiernos fascistas
antes de la guerra,
- La reacción consiguiente contra el fascismo de un movimiento
obrero cada vez más radicalizado y organizado
- las consecuencias de la guerra que obligó a la reconstrucción de las
economías europeas y cuya medida intervencionista emblemática fue el
Europea Recovery Program, también llamado Plan Marshalll.
Según Johnson; 4 fenómenos influyeron sobre el Estado del bienestar
después del 45 de manera muy decisiva:
1- el impacto de la guerra, con el consiguiente deseo de estabilidad en
Europa y ººdefensa contra el comunismo y el fascismo
2- la memoria del d desempleo originada en la crisis de entreguerras,
que propició un mayor compromiso por el pleno empleo y la reforma social
3- el crecimiento económico sostenido y sin precedentes,
4- la aceptación de las teorías económicas keynesianas.
loray Y Heidenheimer: Dan una explicación híbrida del Estado del bienestar
combinando factores históricos, políticos y económicos.
Dalton: Con una postura más ecléctica dice que no fueron solo las crisis de las
guerras y la depresión las que pusieron fin a la ideología e instituciones del capitalismo de
laissez faire. La afluencia de la industrialización y de la urbanización también
contribuyeron.
Todos estos acontecimientos históricos influyeron y cristalizaron en lo que se ha
venido a considerar la primera elaboración sistemática de las bases de un sistema completo
de Seguridad Social; realizado por Beveridge. Las motivación que e estaban detrás de la
aprobación de la legislación social en los países europeos son complejas, y, en ningún caso,
unidireccionales. Sin duda, había una motivación claramente política: la implantación de un
sistema protector reducía considerablemente los peligros revolucionarios en los países de
la Europa capitalista, aunque no ocurriera así en el caso inglés.
*Los factores económico en la aparición de los Estados del bienestar: crecimiento
económico, pleno empleo y redistribución de la renta.
El proceso de transformación del Estado es simultáneo al proceso de transformación
del sistema capitalista. La superación del viejo Estado liberal se corresponde con la
superación del viejo capitalismo liberal. El Estado del bienestar es funcional con el
capitalismo avanzado y con el modo de producción fordista, basado en un capitalismo
tardío de grandes empresas o corporaciones industriales, producción en gran escala y
sindicatos con fuerte poder contractual en el mercado de trabajo. Esta situación necesita de
la intervención del estado para la regulación de la demanda agregada, la estabilización de
los ciclos económico, la reproducción de la mano de obra, la socialización de gran parte de
los costes privados y el arbitraje del conflicto social para mantener la paz social
La producción fordista requiere una situación de empleo estable, una relación
salarial predictible y regular que estimule el consumo y la intervención continua del Estado
como gestor y, a la vez, estimulado de la demanda efectiva para la producción masiva. De
ahí que el Estado se convierta, con la expansión del Estado del bienestar, en el regulador
fundamental a la vez que el principal empresario en estos países, permitiendo, favoreciendo
y estimulando- a través del gasto público- el proceso de acumulación de capital.
Este capitalismo, ya no está regulado por las leyes del libre mercado, esto es, la
competencia perfecta, sino que, tanto en los mercados de bienes como los mercados de
trabajo, impera un alto grado de monopolización por medio del cual los agentes desplazan
una parte de los costes sociales al Estado.
Este modelo de Estado, estuvo caracterizado además por un tipo de economía mista
que salvaguardó la propiedad privada y el juego del mercado en la economía, pero en la
cual el Estado adopto un rol activo e intervencionista. Esta nueva configuración del Estado
intervencionistas desarrollará, básicamente, a partir de los siguientes rasgo:
- crecimiento del intervencionismo económico estatal provocado por la
asunción estatal de la responsabilidad en el logro de determinados objetivos
económicos;
- dirección estatal de la demanda agregada como instrumento de gestión económica
- crecimiento del sector público
- elevados niveles de gasto público y, sobre todo, en su componente más dinámico
de gasto social
- práctica generalizada de la concentración social como mecanismo sistemático de
resolución de controversias económicas e industriales.
Monereo: Caracteriza al nuevo modelo de Estado del bienestar intervencionista
porque:
- se basa en un pacto social-liberal que constituye una solución de compromiso
reformulado como “ capitalismo intervenido” o “Estado neocapitalista”
- tiene el poder público respecto a la provisión del bienestar a sus ciudadanos,
incluyendo aquí, tanto una política económica orientada al pleno empleo como una política
distributiva de las rentas y de protección social que garantice la cobertura de las
necesidades básicas y fundamentales del ciudadano a través de una amplia red de se
servicios sociales. Un papel importante del sector público en el conjunto de la economía. Se
trata de liberar al individuo de la inseguridad y de la incertidumbre económica
- rebosamiento de la intervención estatal en el campo de la política social y labora,,
ampliándose a capas de la población y practicando poéticas redistribuidas.
´- creación de bases institucionales par a el dialogo, la negociación y la
concentración entre fuerzas sociales
- reconducción de los conflictos sociales o la confrontación de intereses.
Las profundas transformaciones económicas y sociales que se producen tras la
guerra son las que favorecen un fuerte proceso de crecimiento del gasto social, sobre todo
entre los 50 y 60, que acabará consolidando el modelo del Estado del bienestar en los
principales países europeos. Según Cabrero, 3 son los factores que contribuyen a este
proceso:
1)crecimiento económico sostenido. fuerte aumento de la productividad permite
asumir los crecientes costes sociales y la redistribución de la renta.
2) logro del pleno empleo y la institucionalización de la negociación colectiva, que
derivan en un marcado fortalecimiento de los sindicatos
3) consolidación de una cultura política favorable a la oferta estatal de servicios
colectivos y prestaciones sociales, como materialización de los derechos sociales en el
contexto de democracias parlamentarias de masas o de intensos procesos de cambio social
ÁREAS DE INTERVENCIÓN:
- Política social
- Seguridad Social
- regulación de mercado de trabajo
- política de pleno empleo
- intervención en la economía y en el ciclo económico
Para otros autores, este nuevo modelo de Estado del bienestar se caracteriza por:
- rasgo económico: establecimiento de un gran convenio global implícito de
estabilidad económica o “ Pacto keynesiano”
- rasgo social: granizar desde instancias públicas, un conjunto de servicios sociales
mínimos.
OBJETIVO DEL ESTADO DEL BIENESTAR, eran pues:
- crecimiento económico ( mantenimiento de una situación de pleno empleo)
- consecución de una mayor igualdad en la distribución de la renta y de las
oportunidades vitales ( a través de un sistema impositivo y la mayor provisión de los
servicios sociales)
- garantía de un mínimo vital que eliminara las situación de extrema pobreza
Sotelo: Donde no hay pleno empleo no puede hablarse de Estado de bienestar. Pero
no basta el pleno empleo, tiene que estar garantizado éste y además haber otras formas
coadyuvantes de política social, pero el pleno empleo es el pilar básico del Estado de
bienestar:
Con el mantenimiento del pleno empleo, el Estado se comprometió a la garantía de
un nivel mínimo vital para todos los ciudadanos. Las demandas crecientes de seguridad
fueron atendidas por el Sector Público por medio de un sistema de Seguridad Social y de
asistencia social que garantizaba un mínimo de seguridad vital frente a la inseguridad
generada por las transformaciones propias de la sociedad capitalistas.
El protagonismo que adquiere el Estado permite considerar a éste como un nuevo
sistema social de reproducción humana, funcional y complementario a otros sistemas
sociales ( sistema económico, familia, comunidades locales, asociaciones) y que, además,
se desarrolló para solucionar los inherentes fallos del mercado.
La política keynesiana de gestión de la demanda favoreció la consecución de unas
elevadas tasas de crecimiento económico y así reabsorber el conflicto redistribuido en los
países capitalista por la vía de la redistribución de parte del excedente hacia las capas más
desprotegidas por medio de un sistema fiscal progresivo y un fuerte crecimiento de los
gastos sociales y de la actividad protectora y asistencial del Sector Público. Este
crecimiento económico permitió integrar la clase trabajadora en el sistema productivo y
disminuir de esa forma gran parte de los conflictos laborales y sociales que acarrea la
propia inestabilidad del sistema capitalista. Ello fue posible debido a la redistribución de la
renta a favor del trabajo por medio del sistema fiscal progresivo y el crecimiento del gasto
público. Así se cr ea el “pacto keynesiano”: un modelo para conjugar el capitalismo
desarrollado y el Estado del bienestar, que permitía obtener el pleno empleo ( de capital y
trabajo, altas tasas de beneficios y una red de seguridad para todos los ciudadanos, además
de la incorporación de progreso técnico, la elevación de productividad y la posibilidad de
un crecimiento continuado de las rentas salariales, sin alterar estructuralmente el proceso de
distribución de la renta. Al mantenimiento del progresos sostenido de crecimiento
económico contribuyó al excepcional crecimiento y estabilidad del comercio internacional
en las años de consolidación de los diferentes Estados del bienestar.
Por su parte, la elevación del gasto público permitió disminuir los costes laborales
para el capital, ya que supuso la socialización del coste en educación, sanidad, formación
técnica y un elevado grado de sustitución entre los salarios reales de los t trabajadores y los
bienes públicos que componen el salario social o indirecto. De esta forma, el conflicto
distributivo se fue trasladando desde la esfera productiva hacia la esfera política, asumiendo
el Estado la solución del conflicto distributivo por la vía de la socialización de los costes y
por la expansión continuada del salario indirecto. Es lo que se ha denominado la
“politización de la economía”, causada por la importancia que adquiere en el capitalismo
avanzado el componente de este salario indirecto en la determinación de las rentas de los
trabajadores, así como la importancia del gasto estatal y la regulación pública para el
proceso de acumulación privada de capital.
Por consiguiente, el Estado keynesiano- por medio de políticas macroeconómicas de
regulación de la demanda agregada y de políticas de rentas- permitió la continuidad del
proceso de acumulación del capital y la mejora de las condiciones de vida de las capas más
necesitadas de la sociedad. Gracias al elevado crecimiento económico, en los “ años
dorados” del Estado del bienestar se produjo una síntesis entre la política económica y la
política social, alcanzándose el pleno empleo de los recursos y el desarrollo de un amplio
Estado protector que sentó las bases de la nueva legitimidad política en los modernos
Estados capitalistas.
La complementariedad entre los objetivo de crecimiento económico y redistribución
de la renta permitió el establecimiento del pacto o consenso político social-liberal entre las
nuevas fuerzas políticas y sociales en el que descansó el llamado Estado del bienestar.
El Estado del bienestar supuso una forma de coexistencia de e eficiencia
económica y pleno empleo junto con progreso económico y social y bienestar
social, siendo ambos objetivo interdependiente y mutuamente funcionales.
*Los factores políticos en la aparición de los Estados del bienestar: la mayor
estabilidad política.
Políticamente, el Estado del bienestar adoptó el sistema de democracia
representativa y consideró a ésta como una condición indispensable para su desarrollo y
expansión. Aunque se den formas de participación directa, éstas siempre están
subordinadas a los mecanismos políticos de tipo representativo. La característica esencial
del Estado del bienestar es que esa síntesis entre desarrollo económico y bienestar social se
materializó a nivel político en un pacto sociopolítico entre sindicatos, organizaciones
empresariales y Estado, sobre todo a partir del momento en que los gobiernos
socialdemócratas alcanzan el poder. Este “consenso socialdemócrata” agrupaba a
conservadores, liberales y socialdemócratas en torno a los objetivos políticos y económicos
de libertad pollita y económica, igualdad y seguridad que representaba el Estado del
bienestar.
En el compromiso socialdemócrata el movimiento obrero renuncia a poner en
discusión las relaciones de producción, a cambio de la garantía de que el Estado intervenga
en el proceso redistributivo para asegurar condiciones de vida más igualitarias, la seguridad
y el bienestar a través de los servicios, la a asistencia y también la defensa de la
distribución más equitativa de la riqueza y del pleno empleo.”.
La intervención del Estado, en la redistribución de la renta, junto con una gestión
pública de la economía de raíz keynesiana que perseguía el pleno empleo y el desarrollo de
amplios programas sociales de bienestar, cimentaron las bases del nuevo modelo de
legitimidad del Estado moderno que sostuvo el consenso social necesario de los Estados
socialdemócratas hasta medir la década de los setenta. La fórmula utilizada por el Estado
del bienestar será el mantenimiento de n régimen de libertades formales y una progresiva
expansión e institucionalización de los derechos sociales.
La síntesis libertad económica- igualdad social,,permite que el compromiso político
para la igualdad social se convierta en el nuevo pilar legitimador del Estado. La premisa
normativa del Estado Social moderno que trasciende a la ancestral política paternalista de
ayuda a los pobres es la justicia distributiva en el sentido de igualdad “ sustantiva” que
aspira a la igualación del estatus económico, cultural, etc, de todos los ciudadanos”.
Muchos autores han analizado el Estado del bienestar como una nueva
configuración política e institucional que permitió la extensión de los “derechos de
ciudadanía”
Flora: El Estado del bienestar podría ser visto como “conclusión” del Estado
nacional, en la medida en que los derechos sociales individuales se convierten en un
elemento esencial de la ciudadanía como la principal base de la legitimidad política”.
Marshall: Consideraba 3 tipos de derechos, que implicaban 3 modos diferentes de
entender la ciudadanía:
1- derechos civiles ( libertad e igualdad ante la ley, propios del s. XVIII)
2- derechos políticos ( participación ciudadana en el proceso político de toma de
decisiones, propios del s.XiX)
3- derechos sociales ( mínimo bienestar económico y seguridad para todos los
ciudadanos, del s.XX)
Considera el Estado del bienestar como la realización de los derechos sociales
después de alcanzar el reconocimiento de los derechos civiles y políticos y, por tanto, el
crecimiento del gasto público como la consecuencia revisible de la extensión de los
derechos de ciudadanía.
La ciudadanía es un estatus otorgado a aquellos que non miembros plenos de una
comunidad. Todos los que poseen el estatus son iguales con respecto a los derechos y
deberes. Este concepto ha sido discutido y debatido por distintos científicos sociales. El
concepto de ciudadanía, sigue estando en el núcleo central de modelo político del Estado
del bienestar.
La extensión de los derechos sociales se convertiría, en la condición material para
consolidar un tipo de democracia política que previamente había conquistadores derechos
civiles y políticos. La institucionalización de los derechos sociales dotaba de contenido
materia una democracia política representativa vacía, has ese momento, de contenido real
en cuanto a los derechos sociales garantizados.
El keynesianismo y el Estado del bienestar tenían por objeto atemperar los efectos
sociales y políticos de sus tradiciones por medio de su regulación consciente a través de la
gestión de la demanda efectiva y un sistema amplio de Seguridad Social. El Estado de
bienestar no representó ni representa ningún cambio sustancia en las relaciones sociales de
producción capitalista.
Aunque el Estado del bienestar no representa la superación del modo de producción
capitalista, creemos que sí que implica un importante cambio estructural en las economías
capitalista. El Estado del bienestar constituía “ una atractiva y efectiva “ vía intermedia”
entre el capitalismo al socialismo, definido en términos de socialización de la riqueza,
planificación económica, igualdad de socialización de la riqueza, planificación económica,
igualdad de rentas y democracia económica y política. Tales autores pronosticaban una
transición al socialismo por procedimiento no violento y democráticos.
El Estado moderno se ha convertido en el espacio donde se resuelven gran parte de
los conflictos sociales y políticos de la sociedad contemporánea. El Estado del bienestar es
el resultado de las propias transformaciones del sistema capitalista, conviertiéndose en su
principal pilar legitimatorio. El resultado de este proceso son dos fenómenos políticos
contemporáneos:
a) progresiva corporativización del Estado:
El traslado del conflicto de clases al Estado convirtió a éste en un Estado
corporativo, en el que las decisiones políticas son tomadas por los partidos políticos, pero
muy condicionadas e influidas por las corporaciones, asociaciones o grupos de interés, que
son la vía por la cual los individuos defienden sus intereses.
b)mayor estabilidad política de los sistema democráticos:
Es el efecto que los Estados del bienestar han jugado en el largo período de
estabilidad política de las democracias avanzadas. Los fundadores del Estado del bienestar
eran conscientes del sentido conservador y estabilizador de las reformas planeadas y de sus
consecuencias políticas. En la primera etapa de formación del Estado del bienestar, los
líderes políticos que abanderaron la defensa de la politica social procedían de los partidos
liberales y conservadores, y no de las filas socialistas o socialdemócratas.
Esta paradoja la explica E. Anderesen ------> “ en casi todos los países, la tradición
conservadora fue la que dio lugar a los primeros ataques sistemáticos y premeditados a la
mercantilización del trabajo. Estas fuerzas conservadoras temían que el avance del
liberalismo, de la democracia y del capitalismo pudiera destruir las instituciones sobre las
que se basaban su poder y sus privilegios. El trabajo como mercancía hacía pedazos los
sistemas feudales y absolutistas de control laboral.
El estatus premercantilizador de los trabajadores en un modelo ya disponible y que
estaba también presente en el apogeo del laissez f aire; era una respuesta que llegó
naturalmente y podía reivindicar una fuerte dosis de legitimidad.
Otros dicen, que los primeros defensores reformistas del Estado del bienestar
estaban motivados por 2 tipos de consideraciones políticas:
1- mantenimiento de la estabilidad del orden político existente
2- preocupación por la ascensión de los partidos de izquierda en Europa.
El Estado esperaba reducir el apoyo electoral de la clase trabajadora a los
ascendentes partidos de izquierda. El resultado fue que la inestabilidad política de Europa
hubiera sido mayor durante todo el siglo XX si no hubiera sido por la expansión del Estado
del bienestar. Mientras la izquierda moderada se ha comportado bien electoralmente en la
época de expansión, en casi todos los países democrático los partidos comunistas y de
extrema izquierda han fracasado electoralmente
Otro autores: la lógica del desarrollo del Estado del bienestar obedece a 2 factores:
1-mantenimiento del orden social
2- necesidad de legitimación política como consecuencia de la extensión del
sufragio y la competencia política.
Como conclusión: el Estado del bienestar, institucionalizando los derechos sociales,
ha contribuido a una mayor estabilidad política y al mantenimiento de la paz social, por
medio de una mayor integración social y legitimidad del sistema económico. Los mayores
logros se sitúan en el plano de la integración social y política. La mayor victoria del w/S es
de carácter institucional.
*La naturaleza estructural del Estado del bienestar
Existen tantos modelos de Estado del bienestar, como muchos tantos países donde
se ha implantado este mecanismo de organización social. Existe una amplia diversidad de
Estados del bienestar en Europa, ya que la configuración última de los mismos está
históricamente conformada por realidades y con un contexto diferente. El Estado del
bienestar es un proceso dinámico de transformación institucional que cambia en el tiempo y
el espacio.
El Estado del bienestar ha manifestado una fuerte resistencia a su
desmantelamiento, incluso en aquellos países gobernados por partidos conservadores cuyas
victorias electorales se basaron en propuestas de “ adelgazamiento” o reducción del Estado
del bienestar constituye en la actualidad un fenómeno estructural y universal que
caracteriza a todas las sociedades modernas y, en particular, a los países de la Europa
occidental.
Los trabajos empíricos sobre el Estado del bienestar en la década de los 80 y 90
terminan concluyendo que el Estado del bienestar es un fenómeno con unas características
estructurales difíciles de modificar o desmantelar en las actuales sociedades democráticas
desarrollada.
Flora: “el período desde la mitad de 1970 no se ha caracterizado ( todavía) por un
desmantelamiento del Estado del bienestar sino más bien por un intento de limitar su
expansión en un período de recesión económica”
La mayoría de países tuviera éxito en restringir el crecimiento del gasto en bienestar
en el período austeridad económica, en la mayoría de los casos, el porcentaje de PNB de
gasto público y social continuó subiendo. En la mayoría de los países,, las restricciones de
gasto permanecieron limitadas al período transitorio durante la segunda mitad de los
setenta. Además unos pocos países se comportaron como expansionistas de gasto en
bienestar.
Hasta la mitad de los 70 la expansión del Estado de bienestar bruscamente se
retardó, pero hasta la mitad de los 80 por lo menos, no paró. La afirmación de que el Estado
del bienestar está siendo desmantelado no puede ser verificada.
Otros dicen que el Estado del bienestar ha llegado a ser un rasgo institucional de las
sociedades capitalistas avanzadas. Es una institución principal irreversible de los países
capitalistas avanzados. O es irreversible por medios democráticos. El tamaño de la
población que se beneficia del Estado de bienestar asegura que con tal que la democracia
acompañe al capitalismo avanzado, el núcleo del Estado de bienestar está fuera de peligro.
El Estado del bienestar ha llegado a ser un elemento constituyente de la estructura
política y social de las sociedades desarrolladas debido a: crecimiento producido por la
población que depende de las prestaciones sociales públicas.
En algunas áreas del Estado del bienestar se fortalecerán en el futuro por el
incremento de la demanda de se rvicios de bienestar y por la fuerte presión existente a que
se mantenga un tipo de financiación pública de estos servicios ( aunque la provisión se
realice por agencias independientes del estado)- debido a esa aparente irreversibilidad,
parece que el Estado del bienestar puede ser adaptado y reestructurado, pero no
desmantelado en la actualidad:
El Estado del bienestar está legitimado por la opinión pública. Y la mayoría de los
ciudadanos sigue r existiéndose al desmantelamiento.
El Estado del bienestar es irreversible por 3 razones:
1- en la práctica, las prestaciones sociales se han visto reducidas o limitadas, pero
no han desaparecido
2- es rentable económicamente, tanto para los trabajadores como para los capitalista,
porque es un instrumento clave en la reducción de los conflictos
3- las antiguas instituciones de bienestar no sirven para satisfacer las nuevas
necesidades sociales.
El sistema capitalista no es operativo sin el Estado del bienestar y éste tiene un
carácter irreversible.
Algunos pensadores de izquierda denuncian la función represiva y de control
ideológico y político del Estado del bienestar, porque no ofrecen una alternativa de
sociedad convincente.
NATURALEZA Y OBJETIVOS DEL ESTADO DEL BIENESTAR INTRODUCCIÓN
El Estado del bienestar se ha convertido en un entramado institucional compuesto
por un “ conjunto de actividades civiles de prestación de servicios, de reglamentación y de
pago de transferencias que son ejercidos por el poder público, sea para aumentar el
bienestar de la colectividad nacional, sea para modificar la distribución de este bienestar
entre la población”.
Mishra: Destaca 3 objetivos en este tipo de Estado intervencionista, que aparece
tras la SGM:
1- intervención estatal en la economía para mantener el pleno empleo
2- provisión pública de una serie de servicios universales
3- responsabilidad estatal en el mantenimiento un nivel mínimo de vida, entendido
como derecho social y no como ayuda pública para una minoría.
* Los perfiles básicos que van a caracterizar al Estado social del bienestar hasta su
crisis son:
- intervención pública en la economía con vista a mantener, si no el pleno empleo,
en todos caso un alto nivel de ocupación
- establecimiento y gestión de un conjunto de servicios sociales ( educación,
vivienda, sanidad...)
- compromiso público de mantener un nivel mínimo de vida, entendido como un
derecho social que se exigirá judicialmente según el grado de concreción previsto en las
leyes, y no como una obra de caridad”.
*El Estado del bienestar tiene 2 funciones básicas:
1) función reguladora de la actividad económica
2) bienestar social ( función de legitimación por medio de políticas distributivas y
redistributivas).
Se caracteriza por una POLÍTICA DE BIENESTAR SOCIAL> aquella política
desarrollada por las Administraciones Públicas con el fin de proveer de bienes y servicios
sociales al conjunto de la población para mejorar sus condiciones materiales de vida, así
como para aumentar su calidad de vida. Esta política equivale a lo que se entiende por
Estado de Bienestar Social o WS en sentido restringido, Estado providencia, protector..etc.
Además, la evolución de la sociedad ha obligado al Estado a garantizar las condiciones de
vida que traspasan el mínimo vital histórico, de ahí la preocupación creciente por la mejora
de la calidad de vida. Esta política se caracteriza hoy en día porl a socialización de los
bienes y servicios proporcionados por las Administraciones Públicas y la preocupación
creciente por la calidad de vida.
*Estado del bienestar se caracteriza por la institucionalización de determinados
valores sociales. Por ejemplo, es la sanción pública de una serie de valores de las
sociedades modernas como la necesidad de seguridad social, la igualdad de oportunidades,
la garantía mínima de las posibilidades de vida o el rechazo generalizado de ciertas formas
de desigualdad.
El estado del bienestar representa la institucionalización del principio de
compensación.
La institucionalización de estos valores e intereses se convierten, en la praxis
política, en los objetivos del Estado del bienestar.
NOTA: !!!!La clasificación de los objetivos es operativa en términos analíticos, ya
que en la práctica es imposible realizar una separación tajante y diáfana entre los diferentes
objetivos.
*! Cualquier política que persiga un objetivo acaba afectando inevitablemente a los
demás e incluso puede entrar en contradicción con los demás.
* Los objetivos del Estado del bienestar
Su clasificación puede realizarse en 3 bloques:
1- seguridad económica
2- reducción de la desigualdad
3- políticas anti-pobreza
OBJETIVO PRIMERO: -SEGURIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
El principal objetivo es el mantenimiento de un estándar de vida, que a la vez, se
divide en varios objetivos:
- reducción de la inseguridad económica y social
- protección del estándar de vida normal
- oferta amplia de servicios sociales públicos
- reasignación del consumo sobre todo el ciclo vital de los individuos
Con este objetivo se persigue: mantener un nivel adecuado de seguridad económica
y social, una garantía de un mínimo vital a todos los ciudadanos para protegerlos de
determinados riesgos y contingencias; a través, sobretodo, de las prestaciones económicas
de la Seguridad Social que permiten la garantía de recursos económicos. También la
prestación pública de los “ bienes preferentes”, y contribuye a socializar un tipo de
consumo que sin la intervención pública dependería directamente de la provisión privada
del mercado.
El Estado del bienestar es un esfuerzo para modificar el juego de las fuerzas del
mercado en al menos 3 direcciones:
1- garantizar a los individuos y familias una renta mínima
independientemente del valor de mercado de su trabajo o su propiedad
2- reducir la amplitud de la inseguridad para facilitar a individuos y familias
satisfacer ciertas “ contingencias sociales” ( vejez, desempleo) que conducen de lo
contrario a crisis individuales y familiares
3- asegurar que a todos los ciudadanos sin distinción de estatus o clase les
sean ofrecidos los mejores estándares disponibles en relación a cierta gama
acordada de servicios sociales.
* Otros, los principales objetivos del Estado del bienestar son:
* aseguramiento de los ciudadanos contra los riesgos como la enfermedad o el
desempleo
* redistribución de los recursos contra los riesgos como la enfermedad o el
desempleo
* adecuación del nivel de renta de los ciudadanos a lo largo de su ciclo vital
* intervención subsidiaria, cuando las redes de protección tradicionales- como la
familia- faltan, por ejemplo, en el caso de individuos que viven en soledad.
IR A ESPING ANDERSEN: Y EXPLICAR CONCEPTO DE RIESGO:
Los riesgos sociales son los bloques de construcción de los regímenes del bienestar.
Algunos son aleatorios, pero la mayoría de ellos se dan con cierta regularidad sociológicas.
Estos se pueden clasificar en fundió de 3 ejes distintos:
1- riesgos de clase
2- riesgos de la trayectoria vital
3- riesgos intergeneracionales
Pueden ser internalizados en :
- la familia
- asignados al mercado
- absorbidos por el estado del bienestar
Pero los riesgos de clase e intergeneracionales requieren una solución en forma de
estado del bienestar. Allí donde el estado absorbe los riesgos para satisfacción de la
necesidad resulta tanto “ desfamiliriaizada” ( extraída de la familia) como
desmercantilizada ( extraída del mercado).
1. RIESGOS DE CLASE
Hace referencia al modo en que el estado del bienestar gestione las desigualdades de
riesgo como política de solidaridad, de estratificación social.
Existen 3 modelos distintos de solidaridad:
1. modelo residual:
Muestra su ayuda a unos estratos de riesgos específicos ( riesgos inaceptables); por
ejemplo, las madres solteras, discapacitados o las personas demostrablemente pobres.
A la hora de compartir riesgos divide a la sociedad en “ellos” y “ nosotros”:
Ellos: una clientela del estado del bienestar minoritaria y dependiente
Nosotros: una mayoría de ciudadanos autosuficientes que pueden obtener los seguros
adecuados por medios privados.
Los programas residuales suele estar sujetos a la comprobación de las necesidades
y, en general, son poco generosos, ya que no es probable que el votante medio proporcione
un gran respaldo a unos subsidios de escasa relevancia persona.
2.modelo corporativista
Los riesgos se comparten en función de la pertenencia a un estatus. La
diferenciación profesional se debe a:
- que el estatus profesional suele agrupar perfiles de riesgo similares
- que las profesiones constituyen una fuente primaria de “ clausura” social y
de movilización colectiva.
3. modelo universalista
Compartir todos los riesgos individuales, aceptables o inaceptables, bajo una sola
cobertura. Implica una solidaridad de todo el “ pueblo”, el riesgo es universal y se debe
compartir universalmente. Los liberales reformistas ( como Beveridge) suelen defender el
universalismo basándose en que minimiza la burocracia y las distorsiones competitivas; los
socialistas y los sindicalistas, se basan a que contribuye a superar las divisiones injustas y
fortalece una solidaridad amplia.
2. RIESGOS DE TRAYECTORIA VITAL
Se distribuyen de manera desigual a lo largo de la trayectoria vital. La pobreza se
concentra especialmente en:
- infancia ( especialmente en las familias numerosas)
- vejez ( debido a disminución de los ingresos).
El ciclo vital de pobreza se halla estrechamente asociado a la falta de
correspondencia entre las necesidades y los ingresos específicos de cada edad: las familias
jóvenes tienen necesidades costosas y bajos ingresos; luego, los ingresos aumentan (
cuando los hijos ya se han marchado), y luego se reducen drásticamente en la vejez.
La familia ha sido el lugar fundamental donde han compartido los riesgos de la
trayectoria vital. En el estado del bienestar tradicional la cobertura de los riesgos ligados a
la trayectoria vital se ha centrado en los dos extremos pasivos de la vida: en la infancia y en
la vejez.
Pero los nacientes rasgos de la sociedad postindustrial- con su incremento de la
inestabilidad familiar, su desempleo generalizado y su mayor inseguridad profesional,
sugieren que los riesgos ligados a la trayectoria vital tienden a agruparse ahora en la
juventud y los inicios de la vida adulta. Conceptos como la “ sociedad de los dos tercios” y
la nueva subclase sugieren también que la posibilidad de verse limitados a unas
oportunidades vitales inferiores va en aumento. Así, posiblemente existe una brecha entre el
diseño del estado del bienestar convencional y las necesidades nacientes, que no resulta
fácil de llenar ni con el bienestar familiar ni con el del mercado.
3. RIESGOS INTERGENERACIONALES
Las oportunidades vitales de determinados grupos resultan sistemáticamente
inferiores. Estas desigualdades suelen aparecer como “ riesgos de clase”, pero, cuando
también son heredadas, el problema es de transmisión de riesgos intergeneracionales.
La herencia y los mercados suelen reforzarse mutuamente. Sabemos que los éxitos
educativos y profesionales siguen estando poderosa y excesivamente determinados por el
origen social. La pobreza se hereda con facilidad según los estudios.
Las desventajas heredadas se convierten en desigualdades de “ capital social”.Dado
que estas desigualdades se producen en la familia y luego se complican en el mercado, no
es probable que los riesgo intergeneracionales disminuyan a menos que el estado del
bienestar redistribuya activamente las oportunidades vitales. Los riesgos de clase y de la
trayectoria vital, constituyen una cuestión de protección social y de seguridad de los
ingresos, e implican una igualdad en la universalización de los derechos. Estos riesgos
intergeneracionales, demandan un compromiso con el igualitarismo en formas de políticas
de igualdad de oportunidades.
Concepción minimalista sobre la igualdad de oportunidades: Se aproxima a la
noción de equidad o justicia: Se basa en admitir que la sociedad discrimina por sistema a
ciertos grupos y, por tanto, niega unas oportunidades justa e igualitarias. Asegurar un
acceso igualitario al capital humano anularía las desigualdades heredadas. La premisa era
que el capital humano es el factor decisivo en las oportunidades vitales. La creciente
percepción del hecho de que los éxitos educativos sigan siendo desiguales, y de que una
estricta política de capital humano resulta insuficiente, marcó en la década de 1960, un
punto de inflexión en la historia del igualitarismo en el estado del bienestar. Como
consecuencia, muchos estados del bienestar ampliaron y redefinieron el compromiso con la
igualdad de oportunidades. Algunos de ellos, principalmente los liberales anglosajones,
conservaron lo que se podía denominar la definición mínima, pero con la introducción de
nuevos programas de discriminación positiva residuales, dirigidos a los grupos socialmente
desfavorecidos ( como el llamado Head Start, o desventaja inicial en Estados Unidos).
Concepción maximalista: Otros estados del bienestar, sobre todo los nórdicos, adoptaron un
enfoque de la igualdad de oportunidades más agresivos, amplio o e integral. Parten de que
la desventaja puede provenir de muchas fuentes y en principio, todos los grupos deben
hacer frente a diversos riesgos. La cuestión de la desventaja heredada, pues, va mucho más
allá del mero capital humano, y abarca cualquier recurso que se pueda considerar de
importancia para las oportunidades vitales.El problema a resolver no es sólo unas
persistentes desigualdades aisladas, sino la reproducción sistemática de desigualdades.Se
trata de poner a disposición de la gente todo el conjunto de recursos sociales necesarios
para funcionar de manera óptima. El esfuerzo escandinavo para proporcionar servicios
sociales públicos desde los 60, se considera desde esta perspectiva.
Todas estas definiciones recogidas en este primer objetivo, asumen una concepción
asistencialista. NO debe ser un GESTO CARITATIVO SINO UN DERECHO POLÍTICO.
JUSTIFICACIONES QUE ARGUMENTAN LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN
ESTE OBJETIVO:
- Existencia de incertidumbre sobre los flujos de ingresos de los individuos que
provocan situaciones esperadas ( vejez) o no esperadas ( desempleo, pobreza, enfermedad o
incapacidad laboral) a lo largo del ciclo vital de un individuo.
- Conseguir que los ciudadanos reasignen su renta o consumo a lo largo de todo su
ciclo vital a través de un contrato social- de carácter coactivo- basado en programas de
prestaciones sociales de carácter contributivo y no contributivo que impliquen
redistribución de la renta o del bienestar.
La intervención pública en materia de seguridad económica tiene grandes ventajas frente a
los seguros privados.
Los seguros privados ofrecen 4 DESVENTAJAS:
1-elevados costes de transacción
2- incapacidad de los mercados privados para asegurar riesgos de carácter
social
3- ventajas de la absorción pública de los riesgos sociales ( El Estado puede
cumplir con sus obligaciones recaudando impuestos y puede repartir
intergeneracionalmente los riesgos.
4- el problema de la selección adversa y de las diferencias de riesgo en
relación al coste del seguro.
Por tanto, los seguros públicos no pueden evitar los problemas de “ riesgo moral”,
esto es, el fenómeno que se produce cuando el propio seguro reduce los incentivos de los
individuos para evitar que ocurra el hecho que es objeto del seguro.
SEGUNDO OBJETIVO: REDUCCIÓN DE LA DESIGUALDAD ECONÓMICOSOCIAL
La reducción de la desigualdad puede tener dos vertientes:
- vertical: redistribución de la renta y riqueza hacia individuos o familias con
rentas más bajas
- horizontal: diferencias en los beneficios de bienestar en función de
factores relevantes que convierten en diferentes a los individuos. ( disminución del
nivel de concentración de la renta, aumentar el nivel de renta de los grupos de renta
baja en relación con los de renta media, reducir la posición de los perceptores de
renta alta en relación con los de renta media, reducir la posición de los perceptores
de renta alta en relación a los grupos intermedios, reducir la dispersión de las rentas
entre los grupos intermedios de renta, la consecución de la igualdad de
oportunidades, la consecución de la igualdad de resultados finales ( en términos de
renta, bienestar, gasto o consumo.
Algunos autores, en una posición intermedia, hablan de la existencia de unos
Estados del bienestar “ fuertes”, que sí han alcanzado cuotas de equidad distributiva
importasen y de Estados del bienestar “ débiles”, los cuales se limitan a legitimar y a hacer
más aceptable la desigualdad del propio sistema de economía de mercado.
La institucionalización de las políticas del Estado del bienestar en las democracias
europeas ha supuesto la extensión y ampliación de tales políticas al conjunto de la
población. Este fenómeno que permitió la coalición de intereses interclasista que dio lugar
al Estado del bienestar, la universalización de la protección parece haber beneficiado en
última instancia a las clases medias, y no tanto a las clases más marginadas del sistema. El
gasto público beneficia principalmente a la clase media, mientras que está financiado por
impuestos que recaen, en una parte considerable, sobre los pobres y los ricos. Este
fenómeno se ha descrito como el efecto Mateo. Según este efecto, el gasto social pierde
capacidad redistributiva debido, en parte, al efecto de la “universalización” de los
programas públicos. Este efecto permite que las clases medias se beneficien del gasto
público, mientras que los grupos sociales más desfavorecidos, en parte por un problema de
información, quedan excluidos del sistema de protección.
Este es uno de los efectos más perversos del actual sistema público redistributivo:
los estratos de renta superiores o medios tienen una mayor tendencia a beneficiarse
proporcionalmente más de las ventajas de la política social que las clases más
desfavorecidas. Algunos trabajos señalan que el gasto público transfiere renta dentro de las
clases y no a través de las clases.
Lo que los estudios denuncian es que la redistribución se produce desde las clases
medias altas a la clase media baja ( dentro de la misma población trabajadora), quedándose
al margen los extremos de la jerarquía social; tanto las clases altas, que tienen mecanismos
de elusión de la carga impositiva, como las clases más bajas que se encuentran descolgadas
del impacto redistributivo del gasto público y de la acción asistencial del Estado del
bienestar.
La redistribución llevada a cabo por el sector público tendría un carácter horizontal (
dentro de la clase trabajadora) y no v vertical ( desde las rentas de capital hacia las rentas
del trabajo). Ello nos conduce a una redistribución interna- endogámica- de la renta, sin que
la intervención del estado tenga efectos redistribuidos substanciales.
Estos efectos “ perversos” del sistema redistributivo parecen ser más que
previsibles, si consideramos que puede existir un cierto trade off en las políticas públicas
entre el efecto redistributivo de las mismas y la universalización o extensión de los
beneficios sociales al conjunto de ciudadanos. Según algunos analista, los modelos
residuales de bienestar suelen tener un mayor efecto redistributivo que los modelos
universalistas.
TERCER OBJETIVO: ELIMINACIÓN O REDUCCIÓN DE LA POBREZA
Los Estados del bienestar europeos tienen como objetivo permitir la integración
social de los excluidos, es decir, reducir las bolsas de pobreza a través de los programas de
lucha contra la pobreza como :
- prestaciones no contributivas
- salario mínimo de inserción
- subsidios de desempleo
- protección a la familia
- servicios sociales
- atención social a los marginados
- políticas de vivienda de promoción pública
LA APARICIÓN DEL ESTADO DEL BIENESTAR SE VINCULA CON LOS
SIGUIENTES FENÓMENOS:
1.INDUSTRIALIZACIÓN
- Concentración industrial urbana
- Nuevos riesgos sociales, enfermedades
- Crecimiento ECONÓMICO
2. INDIVIDUALISMO
- Defensa derechos individuales de las personas ( triunfo de los derechos de la
primera generación
- libertad grupos
- se ensalza particularidad y diferencia
3. DEMOCRACIA ( Sin ella no se puede hablar de Estado del bienestar)
-Concepto de ciudadanía, que ha originado capacidad de presión y con los civiles.
Se da una generación de pactos que produzcan cambios sociales, políticos, económicos.
4. HUMANITARISMO
- Eliminar del sufrimiento en el mayor número de personas posible
Búsqueda de la igualdad
5. APARICIÓN ESTADO- NACIÓN
-Sentimiento de peertenencia
- Conciencia de nación
- Terrítorio definido
- Centro de poder
- Legitimidiad del estado
6. CAPITALISMO
Proceso de racionalización / Aparición clase obrera / Integración de las economías
A lo largo de la historia: socieades que tratan de resolver y de producir bienes y
servicios y poder distribuirlos. Esto se organiza a través de 3 principios:
1- Economías guiadas por la tradición
2- Economías guiadas por el mando ( autoridad
3- Economías guiadas por el mercado que dan lugar a la aparición de
sociedades capitalistas.
“Capitalismo” es un término reciente que aparece a fines s.XIX y principios s. XX.
El concepto de capital no es sinónimo de riqueza. La riqueza es igual al símbolo de poder y
prestigio que posee un individuo. El poderoso acumula riqueza para demostrar que tiene
poder.
Con el capitalismo todo se mercantilista y la posesión de capital tiene significado
diferente. El capitalismo implica mercantilización de los procesos realizados de modo
distinto. Con la aparición del capitalismo, la sociedad realiza actividades como producción
de bienes, se transforma en dinero, lo que a la vez se transforma en más bienes y, por tanto,
en más dinero
- Se reconoce la propiedad privada
- El papel que realiza la burguesía en la transformación social, y se
convierten en autoridades políticas de la vida urbana. Aquí, la burguesía crea un
nuevo orden social donde los nuevos valores definidos por el gobierno es lo más
visible del proceso de mercantilización
Características: ( aparición del capitalismo)
1) - Acumulación de capital gracias a la propiedad privada
2) - Reinversión constante del capital
3) -Proceso de asalarización: la mayor parte de los trabajadores son
asalariados, trabajan para los que poseen el capital vendiendo la fuerza de su
trabajo.
4) - El modo de ordenar la vida económica se da mediante el mercado, como
organización donde hombres y mujeres responden de forma libre sin de
pender de las decisiones del poderoso o de las rutinas de la tradición.
RACIONALIZACIÓN
Weber: “proceso por el cual todas las estructuras sociales y todas las relaciones
humanas están sujetas al cálculo y a la Administración.
Diccionario de Sociología----->- Se vincula a explicar la justificación de una acción
realizada aunque haya tenido motivaciones irracionales o no sujeta a un cálculo racional.
- Se vincula con un proceso civilizatorio: “proceso mediante el cual la vida social
se organiza social según principios de eficacia técnica maximización de
participación y minimización de costes.
Estado de bienestar------->forma característica del Estado contemporáneo que,
además de ser un Estado de derecho y democrático, en el que se respetan las libertades y los
derechos individuales, es un Estado que tiene una serie de características básicas. Existe
discusión en fijar su acta de nacimiento en la Alemania bismarckiana o hacerlo en trono
al1954-50, cuando tras la Segunda Guerra Mundial, se da el impulso definitivo al mismo,
facilitado en gran medida por la adopción oficial de la doctrina keynesiana de la regulación
macroeconómica, donde gasto social y empleo público tienen un papel centrar.
A veces, el término se circunscribe solo a las funciones de bienestar del Estado
contemporáneo.
Otros términos Estado Protector o Estado Providencia.
Cuando usamos “ Estado social”,lo hacemos para referirnos al marco jurídicoconstitucional del Estado contemporáneo y a su fundamentación filosófico- política en
torno a la categoría de los derechos sociales.
CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO DE BIENESTAR
1) Estado que cumple unas funciones en una intervención masiva de las autoridades
públicas que:
---->Elimina las formas humillantes y discriminatorias de una previa intervención
social, basado sobre los principios de la selectividad y la residualidad, que, además, se
habían mostrado insuficientes a la hora de dar solución a los problemas sociales de las
sociedades modernas.
---->Corrige hacia una mayor igualdad la distribución de ingresos, bienes y
oportunidades vitales que resulta del libre juego de las fuerzas del mercado
----->Ofrece a sus ciudadanos unos servicios, bienes y apoyos que vienen a
reemplazar, complementar o suplemental ( según los casos y países) a los que proveen:
-->bien la familia y otros grupos primarios ( que son en parte rechazados o
debilitados por sus miembros, que buscan autonomía individual y libertad personal y
prefieren la protección más impersonal y menos exigente del Estado, o una combinación de
estos tres factores)
--> bien las organizaciones voluntarias
--> bien los profesionales o las empresas
2) Estado que cumple unas funciones de gobierno de la economía:
---->Corrige los fallos del mercado que provocan una producción o un consumo
ineficientes, tales como:
--> la competencia imperfecta ( se da cuando no existe un número suficiente
de empresas o un grado suficiente de rivalidad entre ellas, de modo que alguna o algunas de
ellas pueden influir en el precio de un bien o servicio)
--> las externalidades ( o efectos-difusión, cuando las empresas o los
individuos imponen costos a otros sin que éstos reciban el pago o la compensación
apropiados).
--> la imposibilidad ( o inconveniencia) de que la empresa privada
proporcione los bienes públicos que precisa toda colectividad, como ocurre en la sanidad o
la educación.
“FALLOS” DE LA FAMILIA Y DEL MERCADO
Cuanto más generalizados son los riesgos, más probable resulta que la familia y el mercado
“ fallen”, volviéndose incapaces de absorber los riesgos de manera suficiente.
El Parece que el mercado nunca fue una alternativa efectiva a la familia. Porque
presenta una serie de problemas, que les hacen ser insuficientes:
1- un mercado de trabajo sin restricciones puede poner en peligro la supervivencia socia.no es probable que el mercado puro se “equilibre” a menos que todos los participantes se
hayan mercantilizado eficazmente, esto es, que se ajusten perfectamente a la oferta y la
demanda. Aparecerán distorsiones si la gente dispone de fuentes de bienestar alternativas,
como unos ingresos garantizados. La contradicción es que, si los individuos no tienen
acceso a garantías ajenas al mercado, su capacidad de ser agentes del mercado libres y sin
restricciones se verá reducida, e, incluso, anulada. Uno de los primeros principios del
intercambio libre es que el actor tiene la posibilidad de retener el producto hasta que el “
precio sea apropiado”. Sin embargo, esto, no resulta posible cuando está en juego la
existencia básica. En consecuencia, el mercado de trabajo sólo puede ser un auténtico
mercado cuando, paradójicamente, ha sido distorsionado, reducido y domesticado, cuando
los participantes tienen acceso a fuentes de bienestar distintas a sus ingresos.
El sindicalismo y la negociación colectiva ha constituido históricamente el principal
instrumento para domesticar el mercado y liberar al trabajador, pero no para asegurar una
garantía de bienestar independiente del mercado. La negociación soó lpue resultar poderosa
cuando sus miembros individuales pueden permitirse el lujo de ser solidarios, y eso
significa que el coste de oportunidad de hacerlo no puede ser demasiado elevado.
Hay 3 razones por la que los mercados resultan insuficiente:
1- la competencia imperfecta: Debida a las prácticas monopolistas,
distorsionará los precios. La competencia imperfecta por sí sola fundamenta la regulación
pública de los precios, pero no el estado del bienestar.
2- fallo de mercado: La necesidad del estado del bienestar resulta mucho
mayor cuando consideramos el fallo del mercado. Una fuente más grave de fallos del
mercado proviene de la distribución desigual de los riesgos. Algunos riesgos son “ buenos”,
o aceptables, mientras que otros son no asegurables. El problema es que precisamente los
riesgos “malos”, o “inaceptables”, suelen ser los que se necesita cubrir más d
desesperadamente.
Los liberales ortodoxos, y los maltusianos en particular, defienden la “autoayuda”:
los sujetos de “ riesgos inaceptables” deben valerse por sí mismos. Esto crea la adhesión a
una teoría que cree que la ayuda pública a los indigentes sólo produce más indigencia.
¿ Alguna solución en forma de estado de bienestar?
Un estado del bienestar de carácter residual, donde se excluyen los riesgos
inaceptables
3- fallo de información: Sólo se puede resolver con un estado del bienestar integral
ley universal. ¿ Por qué? La teoría económica de los mercados presupone un conocimiento
perfecto, pero el mundo real de los riesgos excluye este tipo de conocimiento casi por
definición. Si a una quinta parte de los norteamericanos adultos es resulta difícil entender
las instrucciones impresas en el prospecto que acompaña a las cajas de aspirinas- como
muestra un informe de la OCDE, el fallo de información no es simplemente un problema
individual, sino nacional.
La mayoría de los ciudadanos les falta el tipo de información necesaria para que los
mercados del bienestar privados funcionen de manera justa y eficaz, nos veremos abocados
a un diseño de estado del bienestar que sea universal e integral.
--> modera las grandes desigualdades que incluso el sistema de
mercado más eficiente puede generar, mediante los impuestos progresivos, las
transferencias de renta y la oferta gratuita de servicios sociales
--> Fomenta la estabilidad económica, es decir, controla las
oscilaciones del cicloeconomico que acompañan al capitalismo desde sus inicios, y que
históricamente se han manifestado en estallidos periódicos de inflación y depresión (
desempleo muy elevado).
-->Consigue en los Treinta Glroriosos, una combinación inédita
históricamente y no repetida después de libre empresa, baja inflación y pleno empleo).
3) Estado que asume explícitamente la obligación de desempeñas sus funciones de
bienestar, institucionalizadas en una serie de derechos sociales que pueden ser reclamados
por los titulares. La posesión de estos derechos sociales ( junto a los civiles y los
democráticos) pasa a ser la nueva base de la pertenencia a una colectividad nacional, es
decir, de la ciudadanía moderna.
4Ñ) Estado que da respuesta a los que podemos reducir a los cuatro problemas sociales de
las sociedades modernas:
----> proveer bienes y servicios para la satisfacción de necesidades básicas
----> control de las relaciones de poder en la sociedad y la desigualdad extrema, que
emergen como resultado de las diferencias de status socioeconómico y social
----> la exigencia de la expansión de la libertad individual
----> la necesidad de integración social de unas sociedades que necesitan reducir el
conflicto y acrecentar los lazos positivos entre sus miembros.
( Estudiar páginas 7, 8, 9 10 y 11)
ACOMPAÑANTES EN LA APARICIÓN DEL ESTADO DEL BIENESTAR (Origen
y desarrollo del EB)
1. ANTECEDENTES REMOTOS
De la asistencia a los pobres a la legislación social. CAPÍTULO 3 DE T.
MONTAGUT.
EL PESO DE LA POBREZA.
Los orígenes de la intervención social de los poderes públicos nos remiten al
conjunto de transformaciones que tuvieron lugar a partir del final del feudalismo y los
inicios del capitalismo. El florecimiento de las ciudades, el desarrollo del comercio, el
crecimiento demográfico, el surgir de la burguesía y, en fin , los inicios de configuración
del Estado moderno, crearon nuevas necesidades que obligaron a replantear la pobreza y la
asistencia. En un mundo cambiante, campesinos sin tierra, obreros sin oficio, soldados
licenciados y mendigos por oficio se trasladan de ciudad en ciudad, huyendo del hambre y
las epidemias, buscando su subsistencia. Ello forzó la atención de las autoridades. Las
calles y los caminos se vuelven inseguros. Los viejos hospitales resultan insuficientes.
Con ese trasfondo va naciendo una concepción de la pobreza y la asistencia que se
caracterizará por la condena de la mendicidad, la obligatoriedad del trabajo para los sanos y
la intervención de los poderes públicos. Esa concepción abre el camino hacia una
progresiva secularización de la asistencia, formulando la responsabilidad del poder público
que plantea, de un lado, un conjunto de medidas sociales de manera sistemática y, del otro,
una política represiva de reclusión y rehabilitación para el trabajo a través de renovados
hospitales. La Ley de Pobres en 1601, y el desarrollo de las workhouses en Inglaterra, Los
Talleres Nacionales franceses o los Hospicios en España son una muestra de las
instituciones de control y adoctrinamiento que, financiadas a través de impuestos, se
destinan a castigar y corregir actitudes re beldes y a canalizar a los pobres hacia actividades
productiva.
En el siglo XVIII, con la Ilustración, se inician importantes cambios con relación a
lo que hoy llamamos política social. El racionalismo lleva a interrogarse por las causas de
la pobreza, y de ahí el conjunto de r formas que se proyectan. Por otra parte, culmina el
proceso de secularización y de intervención del poder público que se había ido iniciando en
etapas anteriores. La declaración de los Derechos del Hombre de 1793 proclamaba: “ La
asistencia pública es un deber sagrado. Las sociedades tienen el deber de procurar los
medios de subsistencia a los ciudadanos menos afortunados, bien proprcionándoles un
trabajo, bien asegurándoles el derecho a vivir sin trabajo”.
Si admitimos que el rasgo característico del Estado del Bienestar es la intervención
en favor de los sectores menos privilegiados de la población y con cargo a los fondos
públicos, tiene sentido situar el origen remotos de esta forma de Estado en la legislación de
pobres inglesa de 1601. Esta legislación abre la vía de la regulación pública de situaciones
esencialmente privadas.
En el siglo XVII y parte del XVIII, la asistencia a los pobres e estaba
enconomendadadas a las respectivas parroquias, con ayuda de los ciudadanos más
acomodados, quienes pasaron casi inadvertidamente, de subvencionar la construcción de las
Almhouses a hacerlo para las Workhouses. El Comienzo de la revolución industrial ya puso
de manifiesto desajustes sociales. El sistema del Speenhamlan, que se puso en marcha a
fines s. XVIII, preveía el pago de cantidades suplementarios a aquellos obreros cuyo salario
no alcanzara el mínimo vital. Ambos casos, no se configuran como medidas públicas sino
como actividades que al delegar la determinación de los beneficiarios a instancias privadas,
todavía tenían un pie puesto en la concepción predomina de la caridad.
La legislación fabril inglesa de la primera mitad del siglo XIX, que regulaba las
condiciones laborales, el trabajo de mujeres y niños y la duración de la jornada laboral.
Los Talleres nacionales, se pusieron en marcha en París a raíz de la revolución de
1848. Estos daban trabajo por un salario mínimo garantizados a todos los desempleos que
podían acoger. El intento constituía por entonces una verdadera posibilidad de intervención
pública, se trataba de incidir en el mercado de mano de obra y de responder frente a
fenómenos colectivos como el paro. Marx advierte ya que estos talleres nacionales son de
todo punto insuficientes. Marx reconoce en estos talleres la protesta del proletariado y
subraya cómo, a pesar de sus deficiencias, constituyen el objetivo de la reacción burguesa.
La legislación sobre trabajadores de Napoleón III, es típica de la mentalidad
paternalista del bonapartismo y de situarse por encima de los conflictos de clase con vista a
fomentar la prosperidad genera. El siguiente caso será Alemania. En los países más
atrasados, Italia o España, el Estado no se limitaría a encauzar un proceso inexistente, sino
que pretendería ponerlo en marcha él mismo.
***!!!! 2. LA POLÉMICA DEL SOCIALISMO
En los orígenes del movimiento socialista hay dos corrientes mal avenidas:
Lasalle, como socialismo estatalista
- Marx como socialismo antiestatista.
A pesar de haberse unificado para formar un único partido , las dos corrientes no
llegaron nunca a fusionarse de verdad en el seno de éste.
Marx: El Estado en el capitalismo es una instancia al servicio exclusivo de la
burguesía; de la clase dominante, sea cual sea su composición.
Lassale: Piensa que el Estado se encontrará al servicio de la clase que en cada c aso
lo maneje y, por tanto, también cabe utilizarlo en servicio de la clase obrera y su ideal de
emancipación
El socialismo alemán continuó siendo lassaleano de corazón. La llamada polémica
del revisionismo prueba que, el socialismo no pretende destruir el marco juridicopolítico
existente, sino solo reformarlo.
Marx combatía en Alemania las propuestas que le habían convencido en Inglaterra.
El cartismo es, un movimiento de emancipación de los obreros en un sentido político, a
través de la lucha por el sufragio universal., es un movimiento en favor de la ampliación de
la democracia.
En la polémica inherente al pensamiento socialista, el Estado es una
institución de la que los trabajadores pueden valerse para alcanzar sus fines, o si,
antes bien, constituye un obstáculo insalvable para el logro de dichos fines. La
primera actitud conduce al estado del Bienestar o Estado social. La Segunda, ( la
de Marx, nos sitúa ante un horizonte revolucionario en el que cualquier medida de
reforma del Estado actual es insignificante ante la profundidad e importancia de
los cambios que puede implantar un proceso auténtica y radicalmente
transformador.
***!!!!! 3. EL ESTADO Y LA “ CUESTIÓN SOCIAL” (La construcción del
Estado/nación).**!!! La relación de los Estados con la sociedad.
Los dos elementos constitutivos de las colectividades nacionales europeas eran la
sociedad y el Estado. Pero aquéllo, aparecía como un lugar en el que se generaba anarquía y
sufrimiento. Las clases sociales mantenían reacciones conflictivas y al haberse roto los
mecanismos tradicionales de integración, los sectores más débiles se encontraban
indefensos frente a unas fuerzas económicas cigas, que los condenaban a la miseria y la
marginación.
La existencia de tales sectores desfavorecidos da origen a una preocupación
creciente por su suerte en círculos académicas fundamentalmente conservadores. Estos
comprenden que el meollo de la legitimidad revolucionaria reside en el eco que despiertan
sus llamadas en favor de los desposeídos los menos favorecidos. Se produce así la
interesante elaboración del socialismo de cátedra., cuyo objetivo como el de Bismarck años
después, es cerrar el paso al socialismo. Fundan en una asociación con un caro programa
de reformas sociales paulatinas que pretende evitar la revolución. En la Verein se considera
que la concepción liberal de la armonía social es una falacia y que, en realidad, la
estabilidad de la sociedad depende de que se produzca la intervención reguladora del
Estado, por medio de un sistema de seguros públicos obligatorios, cuyo resultado ha de ser
el reequilibrio de los factores sociales, distorsionados por la actividad del mercado.
Conectada con ésta y parcialmente inspirada en ella, se la legislación social de
Bismarck. que dibujaba un Estado del Bienestar incipiente y sentaba las bases de una
reglamentación de diversos aspectos de las relaciones laborales que: una ley de seguro de
enfermedad y maternidad, una ley de accidentes de t r abajo. La legislación de este Welfare
State no conseguiría su objetivo de reducir la audiencia del socialismo entre los
trabajadores, pero supuso un paso importante en el establecimiento de un Estado del
Bienestar moderno y lo fue haciendo admisible a la conciencia conservadora en general la
idea de una actividad pública destinada a interferir en ciertas relaciones laborales. A
comienzos del siglo van extendiéndose los programas oficiales de previsión.
En España destaca la Comisión de Reforma Social que fundada a fines s. XIX por
Moret, adquiere gran relevancia. Fue realizada en un dictadura conservador. Pretende
controla la reproducción de la fuerza del trabajo. Integrar a las clases trabajadoras
compensando por la ausencia de libertad utilizado las pensiones y mejoras sociales como
un mecanismo de integración.
*****!!!!!! 3. LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA
La Iglesia tardó bastante en responder a los retos planteados por la evolución del
capitalismo. Mostraría su sensibilidad hacia la “cuestión social” en la encíclica Rerum
Novarum. Por medio de ella, León XIII, el “ Papa de los obreros”, revisa algunas
concepciones fundamentales de la política social de la Iglesia y elabora una teoría del
Estado subsidiario que, conjuntamente con otras determinaciones, habrían de sonar a
revolucionarias en muchos períodos conservadores y abrir el camino para una actividad de
intervención del Estado en pro del bien común, como el de la mayoría de la población. El
enunciado más importante e s a función social de la propiedad, una teoría de cuya práctica
la misma Iglesia había sido víctima con las expropiaciones de los bienes de manos muertas
y que ahora tr aza una línea intermedia entre las propuestas socializados del movimiento
obrero y la doctrina tr adicional de la intangibilidad de los derechos de propiedad.. Estos 3
elementos de Estado subsidiario, función social de la propiedad privada y primacía del bien
común identificado con el de la mayoría, abre perspectivas a una acción política del
catolicismo.
El Estado del Bienestar tiene un elemento cristiano en su origen, que confluye con
la preocupación socialista por la igualdad, también presenta en el menaje e vangélico. Igual
que el protestantismo había de justificar espiritualmente el capitalismo, el catolicismo
vendría a corregir los elementos disfuncionales de este capitalismo desde el punto de vista
de los trabajadora.
La aportación del c cristianismo a la legitimación del Estado del Bienestar radica en
el decidido pronunciamiento de aquél por una concepción del ser humano de neto
contenido axiológico, que e preciso defender de la ciega neutralidad del mercado. Ello
contribuiría en buen medida a justificar las intervenciones re guiadoras de las relaciones
mercantiles.
5. LA EXPANSIÓN POLÍTICA DE LA DEMOCRACIA
En el nacimiento del Estado del Bienestar se refleja también una expansión de la
participación democrática a través de la ampliación del sufragio, hasta alcanzar la
condición de universal en la mayor parte de los países europeos. El sufragio universal
proporcionan acceso por vía representativa a los mecanismos del poder a las capas
populares de la población, hasta entonces excluidas de ellos. Estas se valen de sus
representantes para proponer a los órganos legislativos la adopción de medidas normativas
en ámbitos que la conciencia liberal poco ha imperante había querido mantener fuera de
toda regulación legal y así van normativizándose no solamente las relaciones comprendidas
en la legislación social de Bismarck, sino que empiezan a proponer otras: salario mínimo,
contratación colectiva, derecho de huelga, todas las cuales a afectan a aspectos conflictivos
de las relaciones laborales.
Las demandas populares son peticiones de implantación, ampliación o renovación e
programas sociales de una u otra índole.
En términos políticos, el sufragio universal es la columna vertebral de la
democracia.
!!!!!!!***** 6. LA CRISIS DE 1929
El hundimiento de la bolsa de Nueva York, al igual que el estallido de la Primera
Guerra Mundial es uno de esos fenómenos históricos que han influido de modo decisivo en
la marcha del planeta. La crisis, mostraba el carácter inseguro de las relaciones capitalistas
de producción y, en todos caso, la inestabilidad misma del modo de producción capitalista.
El compromiso de Saltsjobaden constituye un acuerdo entre los sindicatos y la
patronal en Suecia, esto es, entre el trabajo y e capital. Este acuerdo contemplaba:
- Aceptación de la empresa privada como medio esencial de producción
- La empresa privada ha de producir beneficios
- El Estado ha de contribuir a la regulación de las actividades económicas
- El Estado puede restar déificit en períodos de recesión, compensados por
un excedente de ingresos en períodos de prosperidad.
El acuerdof inal en Suecia establece las l´lineas de lo que será después el Estado del
Bienestar.
En los años 30, comenzaba a dar sus primeros pasos en los EE.UU en New Deal
como primera formulación de Estado del Bienestar.
Entre 1932 y 1934, EE.UU disponen de una multiplicidad de instancias oficiales,
dedicadas a proporcionar trabajo, realizar obras públicas, socorrer a los pobres, garantizar
los precios de los productos agrícolas, administrar el subsidio de paro. Al ataque, lanzado
por el Tribunal Supremo contra el Estado del Bienestar norteamericano, respondió con gran
contundencia Roosevelt, en la cresta de un movimiento populista en los EEUU con
resonancias antifascistas en toda Europa. Nombró los jueces que fue preciso para ello y la
amenaza de seguir haciéndolo acabó consiguiendo de aquel alto órgano judicial un
actividad si no favorable a la expansión del estado del Bienestar, cuando menos neutral, y
que cristalizaría en el famoso dictum del juez Holmes en el sentido de que al Tribunal había
de serle indiferente que el legislador utilizará como libro de cabecera la Teoría General o
La Riqueza e las Naciones.
7. KEYNES
Y su Teoría General es muy importante en la autoconciencia y consolidación del
Estado del bienestar. Keynes da la vuelta a la ley de Say, y, con ella, a toda la teoría clásica
sobre la explicación del paro y de las crisis económicas. En el fondo, el economista
sintetiza y da forma teórica a lo que se encontraba en el aire y tenía el carácter de las ideas
y las prácticas de la época: la intervención del Estado ha de granizar la previsión y la
superaciónde las crisis utilizando para ello el déficit público y todos los elementos
coadyuvantes.
El keynesianismo se convertiría en el eje inexcusable de la argumentación socialista
desde los años 40 en adelante.
8. LOS RADICALISMO POLÍTICOS
Los años de formación del Estado del Bienestar son los de las crisis europeas de los
fascismo y las luchas contra ellos. Hitler poner en marcha una especie de keynesianismo
militar. Desde el rearme del ejercito hasta la construccion de la red de autopistas, el
gobierno alemán se convierte en el motor de la recuperación y la espació económica del
país. El fascismo italiano articula el keynesianismo militar: rearme, movilización general de
la población, grandes obras públicas y c reación de IRI.
En España, puede considerarse a la dictadura de Primo de Rivera como un precedente del
Estado del Bienestar.
Frente al fascismo se encuentra en Europa un movimiento obrero sensiblemente
radicalizado. Los casos más logrados son los Frentes Populares francés y español.
El radicalismo político presupone garantizar la seguridad de la población y, de otro, a una
política expansionista y agresiva o bien de carácter redistributivo mediante tr ansferencias
directas o indirectas a diversos sectores de la población.
9. EL INFORME BEVERIGE Y SU AFTERMATH
Tras la 2GM, el gobierno británico de contración nacional encargara a un especialista en
cuestiones de seguridad social como Beveridge un informe sobre el futuro de las relaciones
laborales y la función que en ellas tendría el Estado.. El infame Beverige, recomendaba el
establecimiento de un sistema completo de seguridad social, así como otras medidas de
asistencia social. El informe vendría a ser como una especie de elaboración programática de
la política económica keynesiana.
Al final de la 2GM, se pone en cuestión la subsistencia del modo de producción
capitalista en Europa. el Plan Marshall, destinado a poner nuevamente de pie las economías
capitalista occidentales, presuponía una intensa intervención del Estado, ya que el plan
estaba hecho, en lo fundamental, de empréstitos públicos.
Los Estados que se reconstruyen después de la 2GM son ya Estados del Bienestar y
comprenden:
- una base constitucional apropiada
- un pacto político sobre el que se sustentan
- un Estado regulador e intervencionista, con fines de crecimiento
ECONÓMICO y redistribución de la renta
Por lo que hace a la base constitucional, el cosntitucionalismo de la posguerra
consagra ya los derechos económicos y sociales, que implican una superación de las
restrictivas relaciones liberales para configurar un cuadro de derechos de la persona a
ciertas contraprestaciones del Estado.
El pacto es el que se sella al final de la guerra entre el socialismo, el liberalismo y la
democracia cristiana.
La intervención permanentede los Estados,queda patente en el ascenso vertiginoso
del ga sto público en los años de 1940 a 1970
Esta forma de Estado parecía garantizar la transición pacífica del capitalismo al
socialismo. Para sus partidarios, el Estado social o Estado del bienestar aseguraba que, sería
por fin posible superar la situación algo absda de que, allí donde había propiedad colectiva
de los medios de producción, no existiera democracia alguna y que, donde había
democracia poética, no se estilase la citada propiedad colectiva.
10. LA CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO DEL BIENESTAR
A raíz de la 2GM, se aplica una política de nacionalizaciones en varios países. La
nacionalización de empresas y servicios de interés general enlaza con la tradición europea
de admitir la intervención del Estado en los sectores de la actividad económica que la
iniciativa privada no explota por su baja o nula rentabilidad, así como con la idea,
relativamente generalizada y no sometida a escrutinio crítico, de que los procesos de
nacionalización fomentan sin más el interés colectivo.
Se configuran sectores públicos de tal magnitud que estas e concomías reciben el
nombre de “mixtas” por permitir que conviva el sector público con el privado. La
importancia que lo público funcione con lo privado justifica la actividad planificadora de
los Estados.
Las economías mixtas comprenden una amplia gama que se reduce en último
término a 2 tipos fundamentales: la titularidad estatal de se ctores enteros de los medios de
producción y servicios ( el caso europeo) y el de intensas reglamentaciones públicas de e ss
mismos sectores y servicios que, aun sin tener titularidad es tata, están intervenidos, para
llevar adelante una política equilibrada y redistributiva.
El prolongado de prosperidad de la posquerra opera como una confirmación directa
de las políticas keynesianas e incide, asimismo, en la intensificación de las medids r
edistributivas. Aparecen sectores corportativos y profesionales.
Ley Fundamental de Bonn:coincide con la politización de los derechos sociales y
económicos en las sociedades contemporáneas.
Great Society: años 70. sociedad donde se erradicase la discriminación y la pobreza
gracias al crecimiento económico sostenido; una especie de milenio rostowiano. Un Estado
del Bienestar que, ha ido aumentado sus competencias y atribuciones, sobre la cobertura
social, hasta llegar a intentar hacer realidad la formulación los laborista ingleses adoptaron,
, al parece, de la cuna a la tumba, queriendo significar con ello que sería posible eliminar
uno de los mayores azotes de la humanidad en los tiempos modernos: la inseguridad. Tal es
el Estado que comienza a entrar en aguas turbulentas a partir de la crisis económica de los
años 70.
1) ¿Cómo afecta el fenómeno de la globalización en cuanto a la mayor o menor
consecución del nivel de bienestar de los ciudadanos? Justifica la respuesta.
2) Cumbre de Barcelona. ¿ Es conveniente la Constitución del Euro? ¿ Cómo se
puede hacer la Constitución teniendo en cuenta los puntos de partida de los diferentes
países de la UE?
3) Explica los cambios más relevantes sobre la constitución del EB en los últimos
50 años.
¿ Cómo debería adaptarse el EB en estas condiciones?
TEMA 3: “ ESTADO LIBERAL Y ESTADO SOCIAL”
ANTECEDENTES:
1- Forsthaft: Con su teoría del espacio vital dice que el hombre desarrolla su
existencia dentro de un espacio, con posibilidades de existencia que denomina “espacio
vital” y se refiere a situaciones de bienes y servicios. Dentro del espacio vital distingue 2
partes:
1- En la que el individuo tiene el propio control
2- Sobre la que los sujetos no tienen ningún control.
A lo largo de la historia de la civilización, el espacio vital pasa por una serie de
etapas o fases:
1ª El espacio vital era mayoritario
2ªConforme avanza ese espacio vital, la parceladel control propio y la que
carece de control se equiparan.
3ª Posteriormente, ese espacio vital comprendido de control propio se va
reduciendo debido a: ( división del trabajo, desarrollo tecnológico,etc), y nos lleva a
2- Evolución de las políticas sociales y el papel del estado: Se pasa del
asistencialismo al universalismo, se dejan de hacer prácticas paliativas para hacer prácticas
preventivas, se deja de lado la actuación en grupos concretos para actuar en grupos
universales, es decir, actuar sobre toda la población. Ya no se actúa en función de unas
necesidades básicas, sino que se actúa sobre necesidades en función de las necesidades
sociales sobre la condición de vida de las personas ( salud, trabajo) Es un concepto de
necesidad mucho más amplio.
3-Del Estado liberal al Estado del bienestar ( T. Montagut): Hasta entrado el siglo
XX, el modelo de Estado imperante en todas las sociedades capitalistas fue el Estado liberal
o burgués, basado en la doctrina del liberalismo económico. La iniciativa estaba en manos
del empresario y el respeto a la libertad se manifestaba con la supresión de toda
intervención. Las funciones otorgadas al Estado en el liberalismo son las de mantener el
orden y el control con el fin de garantizar el buen funcionamiento de las sociedades. Las
leyes de mercado debían funcionar sin ninguna regulación. Esta aparente neutralidad del
Estado repercutía, sin embargo, en las relaciones de la vida económica a partir del
mantenimiento de un determinado orden jurídico que regulaba la propiedad y las prácticas
comerciales. Pero también repercutía sobre las condiciones de t trabajo y de vida de la clase
trabajadora. Son una regulación sobre el máximo de horas o las condiciones de trabajo, y
ninguna protección social, la precariedad de la mayoría de la población era cada vez más.
El proceso de industrialización comportó unas condiciones de vida muy duras y en
conjunto de grav es desajustes sociales que hacían peligrar el orden establecido. Las luchas
revoluciones provocaron el endurecimiento de las funciones de orden que cumplía el
Estado, y fueron convirtiendo aquel Estado que vigilaba en un Estado policial, creciendo el
rechazo y la desconfianza hacia la clase política detentadora del poder. Se da un proceso en
el que tanto por parte de los trabajadores- a partir de la creación de sindicatos
reivindicativos-, como para la burguesía- que necesita recuperar la ética de la política y su
credibilidad-, se hace indispensable alguna transformación.
Necesidades económicas y políticas de un lado y la presión social del otro provocan
cambios en las funciones que se le venían atribuyendo al Estado. Los efectos del
capitalismo liberal provocan que el Estado vaya adquiriendo una actitud cada vez más
activa e interventora, intentando corregir los males del capitalismo que repercuten sobre
una población que el propio sistema necesita dispuesta a trabajar. Se empiezan a dictar
leyes sobre la limitación de la jornada laboral y sobre la protección de accidentes y
enfermedades de los trabajadores. Estas medidas, que por un lado tienen un sentido
asistencial, por el otro representan un claro apoyo al sistema capitalista en la medida en que
garantizan la posibilidad de disponibilidad de la necesaria clase trabajadora. Este papel
interventor se intensifica después de la primera guerra mundial, y queda plenamente
justificado a partir de la fuerte crisis económica de finales de los años veinte.
DISTINCIÓN DE LOS TÉRMINOS “AUTORIDAD” Y “PODER”
Autoridad: Diríamos que la tiene aquel a quien se le reconoce el derecho de tomar
una decisión que es moralmente obligatoria para todos los miembros de una sociedad o para
todos aquellos a los que se le atañe. P.ej: un juez cuando dicta una sentencia, un alcalde
cuando dicta una ordenanza.
Poder: Todos tenemos “poder” en el sentido de que todos podemos influir en la
toma de decisiones o en la conducta de los otros.
“Autoridad” conlleva legitimidad. Otros autores ( como G. Pelayo), dice que a la
autoridad se le reconoce y condiciona la conducta pero que el poder se impone. La
autoridad precisa de la adhesión interna, en cambio, el poder se limita a actos externos.
Weber:
Define la legitimación de la autoridad de 3 maneras:
1) AUTORIDAD TRADICIONAL: La autoridad reposa en la tradición que ha ido
consolidando una serie de normas y usos, que otorgan unos poderes heredados en el tiempo,
con una preferencia inmemorial ( nadie recuerda desde cuándo). La resistencia al cambio es
considerable y se producen innovaciones se justifican por la ficción de que han existido
siempre pero que se han redescubierto ahora. P.ej: ejercida por el jefe de una tribu.
2)**!!IMPTE AUTORIDAD LEGAL RACIONAL: Se da en virtud de normas
impersonales. No proceden de una tradición inmemorial, sino que se restablecen
conscientemente en un contexto de racionalidad con arreglo a fines o con arreglo a valores,
( queremos valores que duren). Los individuos poseen autoridad en la medida que ocupan
una función reconocida con el poder limitado a su esfera de competencia, donde fuera de
ella son simples particulares. ( Ej: un juez, alcalde, funcionario)
3) AUTORIDAD CARISMÁTICA. La autoridad deriva por el reconocimiento
directo de los partidarios del poder personal o carismática el jefe. Carisma es la cualidad
que pasa por extraordinaria personalidad a la que se le atribuyen cualidades no asequibles a
cualquier otro. Este tipo de aturdida está muy reverenciada a una determinada persona ( un
caudillo, un jefe, líder).
OTROS CONCEPTOS:
“Legitimidad democrática”---->las autoridades que toman las decisiones y han sido
elegidas a través de un proceso en el que participan todos los que van a estar vinculados por
las decisiones que adopte la persona elegida.
“Sistema político democrático”---->las autoridades que toman las decisiones y han
sido elegidas por la mayoría de aquellos sobre los que r recaerá la obligación moral de
cumplir las órdenes o instrucciones que se den. Debe de haber una correspondencia entre
los actos del gobierno y aquéllos que son afectados por aquellos actos.
“Democracia”---->Según, Shumpeter ( economista austríaco ortodoxo), la
democracia es un modelo institucional por el cual, las élites políticas adquieren el poder de
decidir a través de una lucha competitiva por el voto del pueblo así, en el “mercado
político” existen unas ofertas ( programas electorales, candidatos) y unas demandas
(votantes). La democracia es el método que regula y permite la competencia de las primeras
( entre ellas), para conseguir el apoyo de las segundas ( en forma de voto)
Dahl ( politólogo), tiene una visión más pluralista. Dice que el poder está disperso
entre diferentes grupos dentro de la sociedad que representan intereses diferentes y
dispersos y que compiten entre sí. Afirma de que, para que u sistema sea relativamente
democrático, debe de cumplir 3 requisitos”.
1- que todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades para formular sus
preferencias ( libertad de asociación)
2- “ “ “ mismas oportunidades para manifestar públicamente dichas preferencias (
libertad de expresión)
3- “ “ “ mismas oportunidades para recibir por parte del gobierno igualdad de trato.
Además, dice que en las democracias de masa contemporáneas se han consolidado
unas élites políticas que controlan los resortes del poder y de la autoridad y esto entra en
contradicción con una visión idealista de la democracia como gobierno del pueblo.
INTERACCIÓN DE ESTADO Y SOCIEDAD ( pág38 fotocopias)
Una de las características del orden político liberal era no sólo la distinción , sino la
oposición entre Estado y sociedad, a los que se concebía como dos sistemas con un alto
grado de autonomía, lo que producía una inhibición del Estado frente a los problemas
económicos y sociales.
El Estado era concebido como una organización racional orientada hacia ciertos
objetivos y valores y dotada de estructura vertical o jerárquicas, construida primordialmente
bajo relaciones de supera y subordinación. Tal racionalidad se expresaba en una
organización burocrática de la administración
La sociedad, en cambio, era considerada como un orden espontáneo dotado de
racionalidad inmanente expresada en leyes económicas y de estructurar horizontal.
Es obvio que todo esto es pura ideología sometida a crítica de sde Hegel tanto por
tendencias conservadoras como, mucho más profundamente, por tendencias socialistas y
anarquistas, y bajo tales supuestos, el Estado, organización artificial, ni debía, ni a la larga
podía, tratar de modificar el orden social natural, sino que su función habría de limitarse a
asegurar las condiciones ambientales mínimas para su funcionamiento espontáneo. De este
modo,, el Estado y la sociedad era imaginados como dos sistemas distintos, cada uno de
límites bien definidos, con regulaciones autónomas y con unas mínimas relaciones entre sí.
El Estado social, por el contrario, parte de la experiencia de que la sociedad dejada
total o parcialmente a sus mecanismo autorreguladores conduce a la pura irracionalidad y
que sólo la acción del Estado hecha posible por el desarrollo de las técnicas administrativas,
económicas , puede neutralizar los efectos disfuncionales de un desarrollo económico y
social no controlado. por consiguiente, el Estado ha de ser el regulador decisivo dl sistema
social y ha de disponerse a la tarea de estructurar la sociedad.
El Estado social tiene como función asegurar los fundamentos básicos del estatus
quo económico y social adaptándolo a las exigencias del tiempo actual para garantizar el
sistema de intereses de la sociedad actual, de la sociedad neocapitalista.
El Estado social significa una corrección no superficial, sino de fondo, cuyo efecto
acumulativo conduce a una estructura y estratificación sociales nuevas, y concretamente
hacia un socialismo democrático
La sociedad actual no sería tal como es sin la permanente y sistemática acción del
Estado
Estado y sociedad ya no son sistemas autónomos, autorregulados, unidos por un
número limitado de relaciones y que reciben y envían insumos y productos definidos, sino
dos sistemas fuertemente interrelacionados entre sí a través de empresas de constitución
jurídica privada, la realización de importantes funciones públicas.
Estado y sociedad son partes de un metasistema, hay que considerarlos desde la
perspectiva de un sistema más amplio en el que cada uno de los términos sirve a
finalidades complementarias y posee cualidades y principios estructurales igualmente
complementarios.
ESTADO SOCIAL Y DEMOCRACIA ( dictado por el profe)
El Estado Social es absolutamente contradictorio con el Estado autoritario. No sólo
es una configuración histórica, o forma de entender el estado. Existe una forma diferente de
relacionarse los ciudadanos con el poder. No son simples beneficiarios de ciudadanos o
servicios ( los ciudadanas), sino que también a través de distintas organizaciones forman
parte activa de la expresión de la voluntad del Estado, instando incluso a la formulación de
políticas concretas.
Los ciudadanos participan activamente a través del derecho al voto ( sufragio
universal) y a través de organizaciones como: partidos políticos, y los ciudadanos influyen
en el resultado final de las políticas. Por tanto, los partidos políticos se convierten en
elemento controlador y regulador de la eficacia de las políticas.
En un régimen autoritario no existe este sistema de control Sólo está el grupo que
tiene el poder ( los dictadores y su entorno)
El Estado social se caracteriza por su tendencia a instaurar la democracia social, las
dos formas más visibles ( democracia económica, y democracia empresarial.
DEMOCRACIA ECONÓMICA: Participación colectiva de los ciudadanos en las
decisiones del Estado que afectan a amplio sectores de la ciudadanía. Y no sólo a través de
los parlamentos, o partidos políticos, sino a t ravés de órganos específicos que se refieren al
ámbito de la democracia económica, son órganos consultivos participados por ( sindicatos,
organizaciones empresariales), se refiere al Consejo Económico y Social.
DEMOCRACIA EMPRESARIAL: se desarrolla en el seno de las propias empresas.
Significa compartir autoridad que otorgan los medios de producción. Modalidades (
comités de control, consejos de Administración). Su finalidad es influir en las líneas
directrices de la empresa. Esta representación plural en ambas democracias ( económica y
empresarial), supone una mayor consecución de eficacia ya que el sistema democrático
aumenta el control, el número y la cantidad de reguladores. Esta tendencia cada día se
amplia más, como son los propios consumidores. En estas democracias en ningún momento
se pone en cuestión el derecho de la propiedad.
APUNTES FOTOCOPIAS:
El término social se asocia, de un modo o de otro, a las distintas tendencias políticas
y estructuras estatales del tiempo presente.
El Estado social no sólo es una configuración histórica concreta, sino también un
concepto claro y distinto frente a otras estructuras estatales, es un sistema
democráticamente articulado, es decir, como un sistema en el que la sociedad no sólo
participa pasivamente como recipiendaria de bienes y servicios, sino que, a través de sus
organizaciones, toma parte activa tanto en la formación de la voluntad general del Estado,
como en la formulación de las políticas distributivas de otras prestaciones estatales.
Lo social tiene que ir unido a un proceso democrático, que ha de extenderse a otras
dimensiones. Sólo bajo este supuesto tendremos un criterio válido para distinguir el Estado
social de conceptos próximos como el Estado de bienestar, el Estado asistencial, el Estado
providencia, que aluden a una fundió pero no a una configuración global del Estado; sólo
mediante la vía democrática la tendencia a la estratificación de la sociedad puede ser
neutralizada por un proceso de e socialización del Estado.
El Estado social, en su genuino sentido, es contradictorio con el régimen autoritario,
es decir, con un régimen en el que la participación en los bienes económicos y culturales no
va acompañada de la participación en la formación de la voluntad política del Estado, ni de
la intervención de los afectados en el proceso de distribución o asignación de bienes y
servicios, pero no el de participante en las decisiones.
Así pues, el estado social tiene como supuesto la democracia política, pero se
caracteriza, además, por su tendencia hacia la instauración de la democracia social, cuyas
formas capitales son la democracia económica y la democracia empresarial.
Democracia económica: la participación en las decisiones del Estado que afectan a
la globalidad o a amplios sectores de la economía nacional, no sólo a través del Parlamento,
sino también de organismos específicos como los Consejos Económicos Sociales o las
comisiones de carácter permanente o ad-hoc que incluyen a representantes del Estado y de
los intereses afectados.
Democracia empresarial: Se da en el seno de las empresas y significa compartir la
autoridad derivada de la propiedad de los medios de producción con la autoridad derivada
del trabajo que hace productivos a tales medios, pudiendo tomar distintas formas desde los
comités de control de las condiciones laborales o de las prestaciones sociales empresariales
hasta la cogestión, es d ecir, la participación de los representantes de los obreros y
empleados en la gestión de las empresa en condiciones de paridad o próximas a la paridad
con los representantes del capital accionario.
La democracia social no se refiere solamente a la intervención en los criterios de
distribución del producto, sino también a la participación en las decisiones de las grandes
líneas de las políticas económicas y al proceso de gestión y producción empresariales.
La democracia socias es una democracia más compleja que la democracia politica
clásica, no sólo por el mayor número de su actores, sino también por la pluralidad de los
sectores a los que se extiende y por la cantidad y heterogeneidad de los problemas que ha
de abordar.
Esta complejidad la hace más adecuada a las condiciones d la sociedad industrial y
postindustrial, dadas la complejidad y pluralismo de éstas, para que un sistema sea eficaz ha
de poseer una complejidad proporcional a la de su ambiente.
La democracia, tanto en su dimensión política como social, ofrece mayor garantía
de eficacia en la gestión estatal.
El sistema democrático aumenta el número y la calidad de los reguladores y, con
ello, acece su capacidad para neutralizar las acciones disturbadoras de la funcionalidad del
sistema.
El pluralismo político y reorganizacional que, es un rasgo de la democracia de
nuestro tiempo, constituye simultáneamente una garantía de eficacia en cuanto que
multiplica el número de reguladores.
Sólo l régimen democrático- está en condiciones de servir a la vez a los valores
políticos, económicos y funcionales de una sociedad desarrollada ysólo sobre el régimen
democrático puede construirse un verdadero y eficaz Estado social
ESTADO SOCIAL Y ESTADO DE DERECHO ( fotocopias)
El Estado de Derecho, deriva de los preceptos de la Constitución.
El Estado Social de Derecho sería una de las manifestaciones históricas junto a otras
del Estado de Derecho.
El Estado de Derecho es, en su formulación originaria, un concepto polémico
orientado contra el Estado absolutista, es decir, contra el Estado poder y, contra el Estado
policía, que trataba de fomentar el d esarrollo general del país y hacer la felicidad de sus
súbditos a costa de incómodas intervenciones administrativas en la vid privada y que, como
corresponde a un Estado burocrático, no era incompatible con la sujeción de los
funcionarios y de los jueces a la legalidad. El Estado de Derecho, en su prístino sentido, es
un Estado cuya función capital es establecer y mantener el Derecho y cuyos límites de
acción están rigurosamente definidos por éste, con una normativa acorde con la idea de la
legitimidad, de la justicia, de los fines y de los valores a los que debía servir el Derecho,
con una normatividad acorde con la “ la idea del Derecho”. El Estado de Derecho significa,
así una limitación del poder del Estado por el Derecho.
La legalidad es un componente de la idea del Estado de Derecho, no es menos cierto
que éste no se identifica con cualquier legalidad, sino con una legalidad de determinado
contenido y, sobre todo, con una legalidad que no lesione ciertos valores por y para los
cuales se constituye el orden jurídico y político y que se expresan en unas normas o
principios que la ley no puede violar.
La expresión de Estado de Derecho no se ha incorporado a las Constituciones más
que raramente, en tiempos muy recientes y en pocos caso.
Debe dar una identificación del Derecho con la ley, y del Estado de Derecho el
Estado legal.
La idea del Estado de Derecho introduce dentro de él la normalización, la
racionalidad y, por tanto, la disminución de factores de incertidumbre. Ha de sufrir el
correspondiente proceso de adaptación a las nuevas situaciones ambientales.
Pueden distinguirse dos modalidades de Estado de Derecho:
La liberal y la social. Está última no significa la ruptura con la primera, sino un
intento de adaptación de las notas clásicas del Estado de Derecho a su nuevo contenido y a
sus nuevas condiciones ambientales.
( APUNTES DE CLASE)
El Estado Social nace enfrentado al concepto “ estado absolutista”. Y nace con dos
características: poder absoluto, y estado policial que ambos inciden en la vida privada de
las personas.
El Estado de Derecho significa limitación del principio de estado y, por tanto, de su
poder como institución. Este control es ejercido desde el derecho, esto es, desde la ley
entendida ésta como un producto que va más allá del simple ejercicio del poder y que nos
obliga a todos.
El Concepto de “ legalidad” identificarlo al margen de unas normas de carácter
autoritario elaboradas por un órgano único que legisla y ejecuta.
El Estado de Derecho incorpora al sistema funcionalidad y racionalidad, y pro tanto
disminuye los factores de incertidumbre.
Los 4 principios que no puede violar ninguna ley y que de be regir todos Estado de
Derecho son:
1- Principio de legitimidad: Los valores básico a los que debía servir el Estado de
Derecho liberal burgués, a través de su orden jurídico, eran los derechos individuales y,
más específicamente, la libertad individual, la igualdad, la propiedad privada, la seguridad
jurídica y la participación de los ciudadanos en la formación de la voluntad estatal. Tal
criterio coincidía con el sistema de las concepciones políticas y de los intereses de los
grupos y estratos dominantes, de manera que la dimensión axiológica de la legitimidad se
correspondía con su dimensión sociológica.
El Estado social no manifiesta estos valores, pero les da un nuevo significado y los
complementa con otros criterios axiológico- políticos.
Cada época histórica o cada estrato o grupo social han de plantearse el problema de
frente a qué coerción concreta ha de postularse la libertad.
La libertad política es irreal si no va acompañada de la libertad de las dependencias
económicas.
El Estado social de Derecho acoge los valores jurídico-políticos clásicos; pero de
acuerdo con el sentido que han ido tomando a través del curso histórico y con las demandas
y condiciones de la sociedad del presente. Además, a tales derechos clásico añade los
derechos sociales y económicos y, en general, los derivados de la función de la procura
existencial. Por consiguiente, no sólo incluye derechos para limitar la acción del Estado,
sino también derechos a las prestaciones del Estado.
Cada tipo de Estado tiene que responder a la complejidad de su propia época, cada
tipo de Estado d ebe procurar que tal complejidad no s ea desorganizada, sino organizada y
controlada, de tal modo que excluya en la medida de lo posible las conductas errática. Y
para tal fin es necesario conservar las líneas maestras del Estado de Derecho.
2- Principio de la división de poderes: Es requisito inicial del Estado de Derecho,
vinculado a la garantía de la libertad y al impero de la ley. Monstequieu separa los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial. La doctrina clásica de la división de poderes respondía a
una racionalidad axiológica unilateralmente orientada: el máximo valor era la libertad, a la
que se trataba de gar antizar formalmente; en el Estado social, la libertad es un valor de
primer rango.
La división de poderes respondía a una racionalidad organizativa, a una división de
las tareas fundamentales del ESTADO con arreglo a la cual cada función deba estar a cargo
de un órgano distinto. Pero en el Estado social, una buena parte de la legislación material ha
de ser llevada a cabo por el Gobierno por una serie de decretos leyes u ordenanzas, e
incluso la mayoría de la legislación formal, es decir, aprobada por el parlamento, tiene su
origen en proyectos de ley presentados por el Gobierno. A todo ello tendríamos que añadir
el control de la constitucionalidad de las leyes limita los poderes del Parlamento y concede
a los jueces una función que rebasa con mucho la que le asignaba Montesquieu. Un mismo
poder cumple distintas funciones y una misma función es cumplida por distintos poderes.
La división de poderes respondía originariamente a una fundamentación sociológica en
cuanto que cada uno de los poderes del Estado se sustentaba sobre una realidad social
autónoma.
La Administración, órgano dependiente del Gobierno, constituye per se una realidad
sociológica, aunque cambie la composición del Gobierno y del Parlamento, y que
prácticamente es el único poder del Estado que se recluta por sí mismo a través del sistema
de exámenes y concursos ante tribunales compuestos en la mayoría de los casos por los
propios funcionarios.
Cuando la mayoría del Parlamento y el Gobierno pertenecen al mismo partido o
coalición de partidos, nos encontramos con que la “ independencia” entre ambos órganos
que fuertemente relativizada por su común articulación a un solo centro que orienta tanto la
acción del Gobierno como la del Parlamento.
STEFANI: ( TEORÍA DE LA DIVISIÓN DE PODERES)
División horizontal: coincide con la clásica
División temporal: duración limitada y la rotación en el ejercicio del poder público
División vertical o federativa: se refiere a la distribución del poder entre la instancia
central y las regionales o locales y puede expresarse en distintos grados de autonomía
División decisoria: actores que intervienen en la práctica de la toma de decisiones
políticas
División social: de poderes entre los estratos y grupos de la sociedad
División ente: autoridad política: se apoya en una investidura pública; y autoridad
técnica: se apoya en los conocimientos escenarios para tomar o realizar una acción.
Como conclusión, el sistema clásico de la división de poderes ha pasado a constituir
un subsistema dentro de un sistema más amplio, lo que no sólo significa la relativización de
su importancia desde el punto de vista de la teoría de la política y del Estado, sino que
significa también cambios sustanciales en su estructura interna, debidos precisamente a la
relación de sus términos con otros componentes del sistema general, de lo que es ejemplo,
entre otros, la reducción de la “independencia entre el Parlamento el Gobierno como
consecuencia de su común articulación. El mantenimiento y la funcionalidad jurídicopolítica de la división clásica de poderes han modificado. su sentido.
Según Weber, la división de los 3 poderes tiene todavía un cierto valor disciplinario
y sustentador del Estado,, tiene la función de disciplinar y limitar el uso del aparato estatal
por los pretendientes y tenedores del poder.
La politización del Gobierno y del Parlamento, ha tr atado de ser neutralizada, tanto
en la teoría como en la praxis institucional, por el realzamiento de la judicatura a un poder
capaz de defender al ciudadano de los excesos de la administración y de la legislación.
3 Principio de legalidad: Significa que toda acción de la Administración o toda
decisión de los tribunales ha de ser una aplicación de la ley.
El Estado utiliza la legislación para crear un orden general para la acción y como
instrumento de acción, entonces las leyes no pueden tener siempre carácter general y
abstracto, sino frecuentemente específico y concreto, de acuerdo con la singularidad y, a
menudo, con la temporalidad del caso a regular o del objetivo a conseguir
La legislación ya no gira sólo en torno a valores jurídicos, ni sigue sólo una
dialéctica jurídica, sino que puede convertirse en instrumento auxiliar para la realización de
otros valores y adpatarse a la dialéctica de estos.
La legislación aprobada por el Parlamento, nos encontramos con una diversificación
de formas debida a una cantidad misma de legislación ( ya que todo aumento cuantitativo),
al carácter instrumental de la ley, a la imposibilidad de entrar en especificaciones técnicas o
en la necesidad de adaptación a las circunstancias cambiantes; y, así, junto a las formas
clásicas de ley proliferan otros tipos de leyes como las leyes medidas, leyes programa. La
mayoría de las prescripciones legales que afectan a la cotidanidad de la vida y a las
condiciones de existencia del hombre de nuestro tiempo, no hano sido aprobadas por el
Parlamento, sino establecidas por el Gobierno, la Administración directa olas
Corporaciones de derecho público.
Los reglamentos pueden desviar el sentido de la ley o bloquear su aplicación, que en
un programa es muy difícil determinar los objetivos establecidos.
Como conclusión: El estado social de Derecho significa un Estado sujeto a la ley
legítimamente e establecida con arreglo al texto y a la praxis constitucionales con
indiferencia e su carácter abstracto o concreto.
4-El control de la legalidad y de la constitucionalidad: El Estado de Derecho incluye
el control de la legalidad de los actos del Estado por los tribunales ordinarios o
administrativos.
Los tribunales no bastan para la protección de los derechos e intereses ciudadanos y
de aquí que haya un cargo cuyo titular es designado por el Parlamento en una persona
imparcial y cuya función es defender al público contra las arbitrariedades administrativas o
la mala administración, y dotado de potestades para investigar, criticar y publicar, pero sin
facultades para anular la acción administrativa.
El Centro de la legalidad no es hoy más que una dimensión del control de la acción
estatal.
El poder ya no beneficia, ni amenaza al ciudadano tan sólo con los medios
tradicionales, sino también mediante políticas económicas y sociales erróneas o enteras, o
bajo el supuesto de unas conexiones técnicas. El problema es que se r e basa la posibilidad
de control judicial por mucho que pueda extenderse el ámbito de su competencia.
La solución radica en unos sistemas de control mucho mas complejos que incluyen
no sólo órganos estatales, sino también paraestatales o sociales más captables
intelectualmente por la proyección sobre el tema de modelos estructural- funcionalistas,
sistémicos o cibernéticas, que por las categorías jurídicas tradicionales.
TEMA 4: MODELOS DE ESTADO DEL BIENESTAR. EL CASO ESPAÑOL
CRITERIOS DE IDENTIFICACIÓN DE LOS MODELOS
- GRADO DE INSTITUCIONALIZACIÓN:
A partir de este criterio, obtenemos dos tipos de modelos institucionales de Estado
del bienestar:
1- Modelo residual: ( EE.UU)
- Se basa en dos vías de satisfacción de las necesidades humanas: el mercado
y la familia.
- El Estado juega un papel mínimo y subsidiario en la satisfacción de las
necesidades.
- Las instituciones públicas de bienestar intervienen cuando la familia y el
mercado fallan o son insuficientes.
- El estado interviene mediante la garantía de un nivel de subsistencia
mínimo en la prestación de determinados servicios.
- Presenta programas de asistencia social means tested, donde se valoran
previamente los recursos financieros del beneficiario para establecer el derecho a
percibir determinada transferencia social o servicio social
- El estado intenta proteger los peligros de la resgulación de los mercados y
de las demandas distributivas.
- El Estado intenta asegurar la estabilidad y el crecimiento económico.
- No se adoptan políticas activas de pleno empleo y, por tanto, sus
economías suelen mantener unas tasas de desempleo altas.
- Régimen laboral con una tasa de densidad sindical media o baja
- Negociación colectiva fragmentada
- Escasa regulación del mercado de trabajo
- Régimen de transferencias selectivas, basado en la comprobación de
medios
- Bajo niveles de gasto
- Bajo nivel de desmercantilización y predominio de las transferencia.
- Efectos de la política social son una elevada desigualdad y una progresiva
acentuación de la dualización social
Son los gobiernos conservadores o liberalconservadores los que han
institucionalizado este modelo.
2) Modelo institucional:
- Compromiso institucional entre los valores del individualismo y la libertad
económica y la seguridad y la igualdad
- Los servicios públicos de bienestar cumplen una función primordial en las
sociedades modernas.
- Programas que afectan la distribución del poder de compra
- Provisión de bienes y servicios públicos universales
- Seguros sociales para la fuerza de trabajo
- Programas que afectan la tasa de participación de la fuerza de trabajo y la
distribución de los salarios
- Institucionalización de programas de bienestar que reconocen el derecho de
un mínimo de seguridad y bienestar social a cada ciudadano y por la cobertura de
una amplia gama de situaciones vitales.
- El Estado interviene basándose en los principios de necesidad e igualdad
económica y social
- Política social generalizada
- Política de pleno empleo institucionalizada por medio de políticas activas
en el mercado de trabajo.
- Modelo universal que se basa en un régimen laboral caracterizado por una
alta tasa sindical
- negociación central de los salarios
- escasa regulación
Ejemplo paradigmátco de este modelos serí a Alemania. Su origen en la primigenia
legislación social de Bismarck, tiende a instaurar un sistema contributivo de Seguridad
Social, basado en transferencias y subsididos al consumo privado.
En este modelo, el mérito y la productividad laboral son la base para la satisfacción
de las necesidades sociales.
El mercadolaboral y su regulación es el mecanismo principal de asignación inicial
de los recursos.
Es un modelo en el que las instituciones de bienestar social juegan un papel auxiliar
de la economía y de la acción del mercado.
Se basa en prestaciones y en el pleno empleo.
Provee cobertura soló a aquellos que han realizado las contribuciones o cotizaciones
necesarias en el pasado.
Este modelo también lo denominan modelo corporativo, se caracteriza por un
régimen laboral con una tasa sindical media
- negociación centralizada
- alta densidad regulativa
- régimen de transferencias contributivo y conectado con el nivel salarial
- altos niveles de gasto, pero niveles medios de desmercantilización y con un
fuerte predominio de las transferencias en cuanto al tipo de actuaciónde la política
social
- los impactos de la política social una una desigualdad moderada en cuanto
a la estructura de las rentas y la reproducción del estatus.
- favorece las redistribuciones horizontales intracategoriales frente al modelo
institucional o universal que estaría más comprometido con las redistribuciones
verticales entre estratos de renta diferentes de toda la población
MODELOS SEGÚN EL CRITERIO POLÍTICO
Existen 3 factores que condicionan los diferentes regímenes del Estado del
bienestar:
1- la naturaleza de la movilización de las clases sociales, sobre todo de la
clase obrera
2- las e estructuras de coalición de la clase política
3- el legado de la institucionalización del régimen.
Estos 3 factores distingue 3 regímenes del Estado del bienestar:
1- Liberal
2- Corporatista
3- Socialdemocráta
Estado liberal:
- minimiza los efectos de desmecantilización
- limita el alcance de los derechos sociales
- construye un orden de estratificación que es una mezcla de una relativa
igualdad de pobreza entre los beneficiarios de la protección social, de un bienestar
social para mayorías diferenciado por el mercado y un dualismo político de clase
entre los dos.
- se corresponde con el modelo residual
( Sping Andersen)
Características del Estado liberal:
- minimizar elestado
- individualizar los riesgos
- fomentar las soluciones de mercado
- desvaforece así los derechos de los ciudadanos
- predomina en países donde los movimientos
democratacristianos eran débiles o se hallan de facto ausentes.
- en los países anglosajones
socialistas
o
ES RESIDUAL PORQUE:
- las garantías sociales se limitan típicamente a los “malos riesgos”, o “ riesgos
inaceptables”
- tiene definición restringida a la hora de elegir qué sujetos tienen derecho a dichas
garantías
- se parece a la política de socorro a los niños pobres en el s. XIX, comprueba los
medios de vida o de los ingresos para averiguar el grado de amparo y de necesidad
- se da asistencia social a unos sujetos específicos
- tiene una concepción restringida acerca de qué riesgos se deben considerar “
sociales”. EE.UU es un país extremadamente residual debido a su falta de asistencia
sanitaria nacional, de subsididos de enfermedad y de maternidad, de subsidios familiares y
de permisos laborales por paternidad.. Para enfrentarse al fallo del mercado en esta área, el
planteamiento utilizado consiste en una ayuda orientada a los 2 riesgos inaceptables”:
programas para ancianos y pobres.
- contempla los servicios familiares como una actividad natural del mercado, como
una responsabilidad individual
- fomento del mercado: los sujetos de riesgos aceptables pueden valerse por sí
mismos en el mercado; los de riesgos inaceptables pasan a ser “ dependientes de la
asistencia social”. Varias maneras de actuar en el mercado: individualmente o
colectivamente.
- se benefician de substanciales desgravaciones fiscales.
- pocos derechos y unos modestos niveles de desmercantilización), y del de los
mercados.
Estado socialdemócrata ( Dinamarca, Noruega y Suecia)
- Universalismo
- Cobertura de riesgos global
- Niveles de subsidio generosos
- igualitarismo
- desmercantilizar el bienestar; para minimizar, o abolir completamente, la
dependencia del mercado
- maximizar la igualdad
- sistema público de nivel intermedio ( excepto Dinamarca)
- tasa de sustitución de los ingresos muy elevadas en todos los niveles
Régimen del bienestar conservador.( Francia, Alemania, Austria, Italia)
La esencia del régimen conservador radica en su mezcla de segmentación de estatus
y familiarismo.
- Corportativismo
- Estatismo
- Familirismo
- Se conservan las diferencias de estatus social, ya que los derechos sociales
están vinculados a la clase y al estatus
- Escaso impacto redistributivo, cumpliendo un papel subsidiario con
respecto a la familia
- Conservar los mecanismos tradicionales del bienestar como la familia o la
Iglesia, interviniendo sólo allí donde el mecanismo asistencial familiar no alcanza
- Fuerte componente contributivo en cuanto a la financiación y la concesión
de prestaciones del sistema público de Seguridad Social.
MODELO LIBERAL ( piases anglófanos)
-* Nexo dominado por el mercado
- Individualizar los riesgos
- Fomentar las soluciones de mercado
- No favorece los derechos de los ciudadanos
MODELO CONSERVADOR (países europeos)
-* Nexo dominado por el familiarismo
- División status
- Escasa desmercantilización
- Familiarismo
- Subsidariedad del Estado respecto a la familia
- Favorece la asistencia social en vez de los derechos
MODELO SOCIALDEMOCRATA (países nórdicos)
-* Nexo dominado por el Estado del bienestar
- Universalismo
- Cobertura de riesgo social
- Igualitarismo
- Reconocimiento de derechos y ciudadanía
- Desmercantilización del bienestar
Cuadro A ( pág 11, apuntes)
Sping Andersen, propone 3 casos que posiblemente requerirían un “ cuarto mundo”
adicional:
EL CUARTO MUNDO DE LAS ANTÍPODAS: ( Australia, Nueva Zelanda)
- lo identifica como un estado del bienestar de los asalariados
- lo que ocurre e que la exigencia de identificación de necesidades es de baja
intensidad
- Los límites o condiciones de acceso al bienestar no se “ sitúa” en la condición de
pobreza, sino que la mayor parte d e los servicios protege también a las clases medias
- se habla de un nivel de bienestar suficiente que descansa en una condición de
pleno empleo
- el problema surgido de las crisis lo ha hecho insostenible.
- se produce los recortes de la poderosa era e Tatcher que r ecorta un gran número
de prestaciones sociales.
CUARTO MUNDO DEL MEDITERRÁNEO
- Marcado familiarismo y más concretamente las mujeres que han contribuido a la
protección social a pesar de la escasa insuficiencia de protección
- Asistencia social muy residual y la noexistencia generalizada de los derechos
sociales
- Carácter clientelar de las prestaciones: la utilización de las prestaciones sociales
para conseguir la fidelidad del electorado
CUARTO MUNDO DE ASIA ORIENTAL( Corea, Japón, Taiwan)
Su intento de categorización supone un teto a las tipologías ya que en estos países se
da un modelo del capitalismo “ subgeneris”
Y hay que incorporar unos elementos comunes:
- situación mantenida de pleno empleo: mercados de trabajo fuertemente
regulados. La estructura productiva de estos países, predominan las grandes
empresas. Existe tradición de amplios acuerdos patronales y obreros y también
prácticas laborales autoritarias y muy típicas en nuestra cultura
- Políticamente hay una Presencia de democracias conservadoras durante
períodos de tiempo.
- Amplísimo familiarismo producido de una tradición religiosa, según la cual
la familia debe de tener todas las necesidades que se le presenten
- Prueba de medios para la asistencia social con un carácter estigmatizador
- Conclusión: presencia de la familia como referente constante como
elemento productor del bienestar
Poco impte: ( mishra)
Hace una interpretación de carácter más economicista.
Define 2 modelos de bienestar: el pluralista y el Corporatista o integrado
Cuadro: B
CATEGORIZACIÓN DE 4 MODELOS SEGÚN EL PROFESOR SARASSA
- No existe un único comportamientos
- son modelos en función de implicación de la sociedad civil
- las formas de colaboración estado- sociedad civil están basadas en pautas
culturales que en muchos casos no coinciden con la actual estructura del estado sino que
tiene su origen en momentos anteriores a la historia
- el estudio demuestra que se produce una serie de rasgos comunes y peculiares en
los países mediterráneos que nos anuncian un modelo común
- la aportación que hace el estudio es que analiza 3 variables:
1- quién presta los servicios
2- quién los financia
3- cuáles son los canales para concertar políticas sociales?
Los canales de concierto estado- sociedad civil
1- MODELO RENANO O CENTROEUROPEO
- Hace referencia a países de centro Europa ( Alemania, Países Bajos,Francia,
Bélgica, suiza), esto es, la cuenca del Rin
- Poderosas organizaciones centralizadas y jerarquizadas, con un división ideológica
con un marcado carácter religiosos.
- Cuando hacen política de bienestar, gozan de un estatus semipúblico y están
financiadas mediante fondos públicos, con una gran influencia política
- Tienen un elevado nivel de participación cívica
- Carácter religiosos, liberal y social- demócrata
- Principio de subsidiaridad; peso estatal relativo escaso
Los Parlamentos centroeuropeos se han caracterizados por:
- minorías: ( cosa que dificulta la gobernalidad), así que también por
coaliciones de distintas tendencias dando lugar a una tradición pactista consolidada
años después y mantenida hoy en día.
-Partidos confesionales: el conflicto de clases se ha venido identificando con
la cuestión religiosa
-- Tras la IIGM, se produjo un intento por desarrollar programas
directamente por el Estado ( influido de Beveridge). Esto fracasó, el
intervencionismo estatal se r edujo y el bienestar paso a ser administrado por las
distintas asociaciones. Con el tiempo, este modelo a do adquiriendo fuerza y se ha
convertido en un quinto poder y configurando un modelo de subsidariedad estatal,
es decir, el estado se hace cargo de lo que las asociaciones no pueden desarrollar.
Hay 2 tipos de subsidiaridad: territorial y de carácter civil.
-Carácter altruista: Las asociaciones se reparten la clientela según criterios
ideológicos. Cada colectivo está obligado a acudir a su asociación de referencia.
Existen 6 grandes bloques de prestaciones de servicios:
1- engloba alrededor de cáritas; acoge a clientes de procedencia católica
2- asociaciones protestantes, atiende como clientes a los calvinistas
3- asociaciones judías
4- asociaciones de origen social-demócrata
5- 2 asociaciones aconfesionales y apartidistas: Cruz Roja y BPV
- La prestación directa corre a cargo de estas asociaciones. Hay
oligopolios que se reparten la clientela.
MODELO ESCANDINAVO( Noruega, Suecia, Finlandia)
- Lo financia el estado con la tasa impositiva alta de los ciudadanos
- A pesar de que los países nórdicos alcanzan mayor índice de concentrción, no
existen asociaciones de carácter caritativo ya que la responsabilidad es del estado. Si
existen ayudas, son de carácter internacional.
- El asociocianismo es percibido como agente del gobierno pero no como algo
peyorativo, sino como algo natural de pertenencia a la comunidad
- Las asociaciones se asocian por un ámbito de intereses sectoriales, por necesidades
sociales y no se agrupan en torno a divisiones ideológicas. Y se convierten en asociaciones
de consumidores de productos de servicios públicos. son fuertes asociaciones de interés
común que se encaran frente al Estado desde un ámbito centralizado y con un interés social.
MODELO MEDITERRÁNEO. ( España, Portugal y Grecia)
- Estos países han vivido dictaduras durante el s. XX
- e han incorporado tarde al desarrollo económico de los restantes países europeos
- manifiestan una elevada polarización social, es decir, a un continuo enfrentamiento
entre rural- urbano
- Comparten una cultura común de izquierdas que ha fomentado los valores de
progreso y justicia social encarnados a través del Estado, entienden el papel de la sociedad
como un campo dominado por el capital
- No existe una forma hegemónica, sino que hay una prestación mixta
- Se da una financiación estatal
- El sector altruista mayoritario corresponde con actividades ideológicas de carácter
mayoritario, La Iglesia, en los 3 países ( excepto Grecia). La Iglesia ha desempeñado un
papel importantísimo. La Iglesia ha tenido un carácter semipúblico como el modelo renano.
No existen cauces de concentración, porque se producen acuerdos puentuales,subvenciones.
Hay una sucesión de encuentros y desecuentros.
MODELO NORTEAMERICANO ( USA, Canadá)
- Tiene su origen en GB. Durante la expansión del industrialismo aparecen nuevas
formas de solidaridad.
- Las clases medias británcias crean todo tipo de asociaciones de carácter benéfico
COS: Carity Organization Society: es la primera. Este modelo de beneficencia se
exporta a las colonias británicas donde se expande rápidamente a nivel geográfico y con
actitudes estatalista.
- Fomentan un fenómeno menos generoso que el europeo.
- Aparece una tradición fomentada desde el Estado inglés primero y luego más tarde
del americano, de aparición de mecenazgo y grandes asociaciones caritativas impulsadas
por las grandes fortunas del momento
- Hablamos de estados federales con un gobierno central no demasiado potente y un
hiperdesarrollo de los locales
- Estricta separación entre Iglesia y Estado
- el concepto religioso es amplio culturalmente
- diferencias en cuanto a los sistemas de representación política. no existen partidos
políticos tradicionales sin liderazgos personales. Nos presenta un panorama de una sociedad
civil de un gran pluralismo que gestiona sus intereses públicos más a nivel local que a
estructuras corporativistas centralizadas.
¿Quién presta los servicios?
No es un modelo claro. Comparten la asociación estado, sector altruista y
asociaciones privadas. Las fuentes de financiación son donaciones, exsenciones fiscales y
tasas o pago directo por el usuario. Y también el estado por medio de becas o ayudas
individuales.
Carácter altruista: las asociaciones se agrupan en torno a identidades ideológicas
- son asociaciones de carácter local
- no hay cauces de concentración pública- privado.
- no existen convenios y se resuelve a través de ayudas individuales.
VÍA MEDITERRÁNEA DE BIENESTAR
España, Grecia, Portugal, Italia
- son países rezagados frente a la implantación de políticas de bienestar en
comparación con otros países europeos.
- presentan retrasos en los proceso de modernización
- el factor religiosos ha tenido una gran relevancia mientras que en otros países ha
habido más secularización
- han coincidido en un proceso de convergencia o de aproximación hacia Europa
VÍA MEDITERRÁNEA DE BIENESTAR
- Vía “ intermedia” entre regímenes beveridginos y bismarckianos
- el representante más puro de esta vía sea el caso español, en el cual hay sistemas
universales ( educación, sanidad) coexistiendo con unos sistemas de protección y unos
sistemas universales que son universales en lo formal y selectivos en lo normal
- Condiciones sociodemográficas comunes, hay 3:
1-Necesidades y estilos de vida diferentes con respecto al resto de Europa:
La prevalencia de los valores de inclusión familiar, quiere decir como un
factor de distribución familiar durante los ciclos vitales. En estos países existen
fenómenos como ( la emancipación, la proliferación de vida diferentes,
El régimen de propiedad de las viviendas que las convierte en un elemento de
compensación intergeneracional. ( el mayor es el que se queda y se encarga de los padres)
- La forma tan peculiar en que han estructurado sus sociedades civiles en estos
países. Los ciudadanos se inscriben a grupos o a redes sociales de influencia produciéndose
efectos como el clientelismo o el conocido efecto “ mateo”.
2-microsolidaridad familiar: Importancia que tiene el papel de la familia en la
importancia de las necesidades vitales. Debería consolidarse el impacto que supone el
cuidado de los hijos, las tareas domésticas...
Se producen transmisiones de conocimientos, percepciones y valores y no sólo de
índole material
El aumento de la educación formal femenina, la incorporación generalizada de la
mujer al mundo laboral y las dificultades estructurales para la consolidación de familias
estables: el desempleo juvenil y la carestía de viviendas.
3- conjunción entre universalismo y selectividad: Se atribuye a la forma de
comportarse los mercados de trabajo en estos países, caracterizados por la heterogeneidad
de su fuerza laboral y el peso de la economía sumergida.
La heterogeneidad de su fuerza laboral: hay fractura entre los sistemas de trabajo
manifestado en altos niveles de protección a los ciudadanos formalmente empleados;
menos intensidad de protección a quienes se encuentran en la periferia laboral o los
marginales que no generan derechos contributivos.
- Economía sumergida: 15% y 25% peso de la economía sumergida. Esto
promueve una diferente distribución entre las cargas financieras y provoca una
merma recaudatoria.
En todos los países del Sur se está produciendo una mayor participación de los
gobiernos regionales y locales en la procura de los regímenes del bienestar
TRANSPARENCIAS
ESPAÑA. S. XIX Y S. XX.
APARICIÓN DEL BIENESTAR EN EL ESTADO ESPAÑOL
- Ley de Beneficencia de 1822
- Establece la sustitución de la asistencia caritativa eclesiástica por la beneficencia
liberal a cargo de organismos públicos ( como municipios y diputaciones)
-Propicia el paso del principio de beneficencia al principio contributivo. Así pues,
promueve la aparición de mutualidades, ( Cajas de Ahorro...y) dentro del coorporativismo
las Sociedades de Socorro Mutuo.
- Comisión de Reformas Sociales (18881) CRS
Institución promovida por conservadores católico y por krausistas. Los católicos
están influidos por la cíclica Rerum Novarum. No obstante, las propuestas desde la Iglesia
no son innovadoras. Destacan en la Crs los crausistas: políticos liberales reformistas que
pretenden el fomento de la cultura especialmente para la clase trabajadora. El pensamiento
crausista a una imagen a cambios sociales ( sufragio universal masculino, creación de
sindicatos de tendencia marxista, reivindicación de diferencias regionales ( Cataluña, País
Vasco, Galicia) y crea la institución de la libre enseñanza, que influye mucho en la política
educativa estatal y en la vida científica, y dura hasta 1936, con el estallido de la guerra civil
- Instituto de Reformas sociales ( 1903)
En el s. XX, hay discontinuos proceso en el avance de políticas sociales entre
democracias y dictaduras y fue muy difícil .
-Realiza estudios y proyectos sobre problemas sociales y sobre el trabajo. Como
consecuencia de su creación se promulga la ley de accidentes de trabajo que obliga a las
empresas a asegurar ese riesgo, o la ley de descanso dominical de los trabajadores, o la ley
de huelga, o la ley de Construcción de c a sas bara tas, o la ley de Horario labora ( 8h/día),
Ley de Derecho Obrero, Ley de Seguro frente al paro forzoso.
- Instituto Nacional de Previsión ( 1908)
difunde y propicia la provisión de seguros de enfermedad e invalidez obligando al estado,
pero no a los empresarios y trabajdores. Por tanto, la consecución de logros fue mínima.
PERÍODO FRANQUISTA
Pérdida de libertades, existencia de un partido único, y de un sindicato único. El
fuero del trabajo inspirado en Mussolinni, los salarios y la normativa liberal era fija por el
gobierno
- Dentro de la dictadura, la educación fue una de las áreas de intervención más
afectadas ya que se enseñaba el dogma y la moral católica y la fidelidad a los principios del
movimiento
- Obra de Auxilio Social
Política asistencial regresiva con centros asilares inspirada en los valores benéficosasistenciales. Obra de Protección de Menores y el Patronato de Acción a la Mujer. Se da en
centros religiosos.
- Seguro Obligatorio de Vejez d e Invalidez ( SOVI)
- Seguro Obligatorio de Enfermedad ( SOE)
**!!!Fondo de Asistencia Social ( FONAS)
Un primer intento de establece un sistema de servicios sociales. Se tramitaban
recursos para ancianos y enfermos sin recursos económicos
(SEREM)
Poner diagnósticos de rehabilitación y reinserción a minusválidos
( INAS)
Pone en marcha centros asistenciales, comedores sociales, centros para menores y
para ancianos desvalidos
ESTADO DEL BIENESTAR
Hasta la CE de 1978 no podemos hablar de EB
1977- Pactos de la Moncloa
Son el equivalente a acuerdos o pactos firmados por sindicatos, empresarios y
gobiernos en otros países se hicieron 50 años atrás. Se acuerda una serie de d e cisiones
políticas que restablecían derechos y libertades. Se llega a acuerdos económicos por los que
se establece contención en los salarios y beneficios sociales para los trabajadores.
1978- CE
Se gestiona el bienestar a través de institutos:
- INSALUD: encargado de la protección de la salud
- INSS: se encarga de la gestión de todo el sistema de pensiones
- INSERSO: Aglutina los principales servicios sociales del momento (
minusválidos y ancianos)
-INEM: Instituto Nacional de Empleo
En 1978, empieza a constituirse un momento de crisis económica internacional
importante, por la crisis del petróleo, que en España se agrava por:
- ser una industria obsoleta que necesita reconversiones lo que provoca jubilaciones
anticipadas que viene a encarecer el sistema de pensiones
- retorno de un importante número de inmigrantes que hacen crecer el desempleo
El Estado Español tiene un carácter descentralizor: “ La asistencia social es
competencia exclusiva de las comunidades autónomas”
Sólo uno de estos 4 instituos, forma parte todavía del Estado y es el INSS
El sistema público de servicios sociales en el año 88, se intentó hacer un Plan
Concertado para hacer...
***!!!!IMPTE 5 CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE BIENESTAR EN EL
ESTADO ESPAÑOL
1- Lo reciente en la aparición de normas y estructuras de protección social. Se crean
a partir de los 80
2- Destaca la horquilla tan estrecha de tiempo en la que se han gestado las medidas
de protección social. En sólo 10 años ( 80- 90ñ) se configura la normativa que en otros
países europeos ha llevado más de 30 años
3- La menor intensidad protectora con respecto a la UE.
El gasto social en España con respecto al PIB, se encuentra entre 5 y 6 puntos por debajo de
la media europea. ( PIB: 27 % gasto social)
4- Desarrollo de las políticas de bienestar en el marco autonómico
(El INSS es sólo de gestión estatal)
5- Papel relevante de las corporaciones locales en el impulso de las políticas de
protección social, especialmente en el Sistema de Servicios Sociales
GLOSARIO:**!!!! IMPTE
- de-comodification: desmercantilización
- de-familiarización: desfamilirización
- insiders ( workers”: trabajadores estables con derechos contributivos
outsiders (workers): trabajadores inestables sin derechos contributivos ( también parados)
Reducción de tiempo de cotización: medidas de carácter más contributivo y
universalista.
Medida outsiders: medidas de incorporaciones de discapacitados, parados de larga
duración, PER.
Junk jobs: empleo basura. De escasa consistencia en el tiempo con escasos niveles
de cotización, mal retribuidos y su finalidad es facilitar el acceso laboral a colectivo con
especial dificultad ( jóvenes, minusválidos...) Se convierten a veces en procesos a la
inversa, se la reconversión en los empleados.
Efecto perverso: si no se implantan medidas de fomento de la formación y de
incentivación de contratos indefinidos, entonces el trabajador no concibe derechos en el
mundo laboral.
Male Breadwinner: varon sustentador del hogar. En los años 90 gran parte de los
regímenes del bienestar han descansado en construir prestaciones de valor sustentador y se
amplia el valor de prestaciones a otros miembros del grupo familiar ( la esposa y los hijo)
Es una tendencia de reg resión actualmente en desuso. La mujer accede al mundo
laboral repartiendo las c ar as entre ambos.
Reservation wage: salario social ( salario de reserva). Son formas de recibir salario social a
todos los ciudadanos. Es una prestación peculiaria generalizada a todos los ciudadanos.
RMI ( renta mínima de inserciónm Modelo de renta que aparece en Francia en los
80
- Demanda explícita del usuario ante situación de necesidad extrema
- Requiere condiciones en el beneficiario; edad, cargas familiares,
insuficiencia de medios económicos para sustento propio y del núcleo convivencial
- conlleva la realización de contraprestaciones a cargo del beneficiario ( que
pueden ser medias en beneficio de la comunidad o bien , inserción de itinerarios
socio- laboral)
- no se ubicaría en el sistema de pensiones, sino que sería un instrumento
para promover el cambio a la persona desempleada de 6 meses a 3 años
Importe- PNC
- Según cargas familiares
Poor ( deserving): pobres. Se identifica “ pobreza” con un parámetro económico. Es
quien tiene un salario inferior al 50 % y por debajo del salario medio de sus
coetáneos.
Si es inferior a un 10%, pobreza extrema
Poverty ( Overall): pobreza integral ( extrema)
**!!!! IMPTE:
Social ( fiscal) dumping: competencia desleal social fiscal.
Es un efecto de la deslocalización productiva. Se trata de empresas que derivan sus
producciones hacia países donde no existen regímenes de bienestar. Son países donde los
empleos no van cargados de financiar ( desempleo, pensión). Hay deslocalización
productiva.
Social partners: agentes sociales ( empleadores y empleados agrupados (
asociaciones de empresarios y sindicatos). Desde los sindicatos se promueven medidas para
obtener beneficios sociales
Targetin policies: políticas selectivas ( a determinados colectivos ( 3ª edad,
jóvenes...) “Target” se enfrenta con las políticas universales.
Profesor Sarassa? ( Participación de 3r Sector)
POSIBLES PREGUNTAS DE EXAMEN
!****5 Características de EB español
!****Elementos comunes de la vía mediterránea
Clasificación modelo político de Sping Andersen
- Aportaciones de la democracia para el sistema de bienestar
Principales características del sistema de bienestar y referencia con el S.XIX
-Modelo Residual institucional de Titmuss ( de la compilación de C.
Ochando)
- Interpretación del profesor Sarassa desde una implicación de la sociedad
civil y el carácter altruista: El tercer sector no es mercado no tiene una finalidad
lucrativa y tampoco es estado, no es fruto de una participación democrática. La
Iglesia ha sido importante. Los 4 modelos de Sarassa se ubican en una determinada
zona geográfica. Comportamiento del sector altruista. No se habla de regímenes de
bienestar ni de modelos, sino que se analiza el papel de la sociedad civil.
4 comportamientos modelos. Diferencias entre los 4 modelos:
1. Modelo renano.
- Se organiza en torno a planteamientos ideológicos, y con pilar
religioso
- Sector altruista con gran influencia sobe el estado y que descansa
una parte importante de la dispensación del bienestar. Asociaciones de
ámbito federal y gestionar “ productos” para los identitarios ideológicos.
Convenios estables de financiación
2. Modelo escandinavo
- Asociaciones potentes y federales que se agrupan en función de un
interés sectorial, ( de colectivos de inmigrantes)
- El sector altruista ejerce como elemento de presión de cara al
Estado
3. Modelo mediterráneo
- No hay un tercer sector tan potente como en los otros 2
- Países que han desempeñado la identidad ideológica, y sobretodo la
Iglesia Católica
- Es una relación de “ amor- odio”. De estar adscritos gestionando
servicios de bienestar y otras veces no.
- Acuerdos puntuales.
4. Modelo norteamericano
- El asociacionismo vuelve a ser por asociaciones de ámbito local y
con una concepción de lo religioso mucho más amplio que la vieja Europa
- La propia Constitución norteamericana lo prohibe; sino que se
presta.
Modelo de bienestar en España.
El sistema de protección social de baja intensidad ( O,4 %)
- Políticas de apoyo a la familia
- España tiene la tasa media de fecundidad más baja
PAÍSES BAJA DE LA UE ( LOS 15)
Bélgica, Dinamarca, Alemania, Grecia, España, Francia, Irlanda, Luxemburgo,
Holanda, Austria, Portugal, Finlandia, Suecia, Reino Unido
TEMA 5: POLÍTICAS PÚBLICAS DE PROVISIÓN DE
BIENESTAR
¿Qué son las políticas públicas?
¿Qué abarcan?
¿Cómo nos afectan?
¿Qué relación tienen con las políticas sociales?
Eje socioeconómico
Política fiscal------->Programa de un gobierno con respecto a la compra de bienes y
servicios y al gasto en transferenciasa la cantidad y tipo de tarifas impositivas.
Establece los tipos impositivos a los ciudadanos. Se trata del mayor elemento recaudador
del Estado. Es relevante el (IRPF), impuesto sobre el rendimiento de personas físicas sobre
la renta y el patrimonio, esto es un impuesto directo. Y el IVA (impuesto de valor añadido)
hace referencia a lo que se conoce como impuestos indirectos.
Afecta a las políticas sociales en cuanto sea más o menos progresivos van hacer
posible la configuración de un sistema de protección más o menos amplio y además van a
generar una política fiscal más o menos democrática.
Se corresponde con la esfera impositiva y con impuestos directo e indirectos y
reparte la contribucion entre todos los ciudadanos. En función como sea la política fiscal de
un gobierno se verá el grado de bienestar. Impuestos directo: IRPF, con carácter creciente
cuanto más cobras más pagas. Impuestos indirectos: Los pagamos todos iguales, están muy
vinculados con el consumo y gravan el consumo y los indirectos gravan la renta y el
patrimonio.
Política monetaria-------->Política del banco central en el ejercicio de su control del
dinero, los tipos de interés y las condiciones crediticias.
Tiene muchísima menos importancia que años atrás. Está perdiendo parte de su
ubicación territorial, marco de gestión. Se delegan competencias de cada uno de los Estados
y las instituciones de la UE. Hay 2 momentos que condicionan esta situación:
Creación del Banco Central Europeo, Implantación del Euro ¿cómo afecta?
Por un lado, a la capacidad de endeudameinto de los más desfavoreciso.El IPC
(índice de precios al consumo) s utiliza para establecer los niveles de pensiones. La lógica
del mercado y no sólo el Estado, también influye en la política monetaria.
Política de rentas----------->Política gubernamental que trata de moderar directmente los
salarios y los precios en un intento de frenar la inflación que va desde la adopción de
directrices voluntarias de precios y salarios hasta el control legal abierto de los salarios y
los precios.
Actuaciones del estado encaminadas a establecer salarios mínimos, pensiones y
también el establecimiento de productos de consumo básicos. Aunque se implanta mediante
legislación estatal suele ser producto del acuerdo o del consenso con los agentes sociales.
Se establecen propuestas indicadas: el 2% de una pensión está indicada por el IPC (en
función del IPC)
***!IMPTE Política laboral: Política gubernamental de:
- establecimiento de un marco de relaciones laborales ( derecho de huelga,
sindicatos, negociación colectiva.
-regulación del mercado de trabajo ( sueldo mínimo, figuras contractuales,
protección frente al despido injusto).
Marca temas como derecho a la huelga, los servicios mínimos ( marco de la
regulación laboral)
- Impulsa figuras contractuales para mimar el mundo laboral (
discapacitados...)
Políticas activas de empleo afectan cada día más a los ciudadanos.
Implantación de programas que pretenden luchar contra la exclusión a través del
empleo ( escuelas- taller), y tras un período de formación. Y las escuelas- taller tienen 6
meses de formación sin contrato un año de contrato. Cada día tiene más peso en las
políticas asistenciales.
Política de formación pública de capital---------->Programa de inversiones de un gobierno
en:p
- capital fijo social ( también llamado infraestructuras), que son los bienes de
capital esenciales de los que depende el desarrollo económico, sobre todo el
transporte, la energía y las comunicación; y p
- capital humano, que es la cantidad de conocimiento técnicos y
cualificaciones que posee la población t rabajadora de una nación, procedente de la
educación reglaa (incluida la formación profesional), la recualificación de los
desempleados y la formación de personas con empleo. Esto es gestionado por medio
de concesiones, se gestionan en ocasiones por empresas privadas a las cuales el
gobierno establece unos requisitos que deben de cumplir.
Política industrial----->Se refiere a la política que busca la mejora de la
compeividad, la eficiencia, la productividad y el empleo de la industria de una nación. Sus
acciones se pueden clasificar en 3 roles:
1- la promoción a través de subvenciones a fondo perdido, exenciones
fiscales, bonificaciones financieras, crédito privilegiado y compras públicas
2- la regulación ( regulación sobre patentes, marcas y derechos de propiedad
intelectual.
3- intervención directa ( la empresa publica. p
La política industrial incluye el estímulo de la inversión en determinados factores (
capital físico, teconológico, organizativo o humano) y el fomento de terminados
comportamiento ( innovación y cooperación).
Política científica y tecnológica -------------> Es la política de fomento de la
investigación básica y de la innovación y la difusión de tecnologías ( principalmente en el
ámbito industrial).
Provisión de bienestar
En España se han consolidado 4 sistemas de protección, más las políticas de
vivienda, las cuales no configuran un sistema pero si es un nivel de bienestar. 5
POLÍTICAS Y 4 SISTEMAS.
Política educativa-------------->Programa de un gobierno al respecto del sistema
educativo. La Constitución española consagra los siguientes principios: derecho a la
educación, desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democráticos
y los d derechos y libertades fundamentales, gratuita y obligatoriedad de la educación
básica, inspección y homologación del sistema educativo por los poderes públicos para
garantizar el cumplimiento de la leyes y autonomía de las Universidades. Es la política más
identificada con el principio de igualdad de oportunidades, que intenta hacerse realidad a
las personas adultas, programas de formación ocupacional y de inserción laboral,
escolarización de alumnos con necesidades educativas especiales ( zonas rurales, población
gitana, jóvenes desescolarizados).
El régimen de las políticas educativas se encuentra en el art. 58 de la CE. Los
mecanismos para cumplirlos se han concretado en leyes marco donde se cumplen los
mecanismos ( características, requisitos). El sistema educativo ha sido transferido en las
CCAA, y lo que le queda al gobierno la compensación de las distintas de las CCAA.
Política sanitaria---------->Abarca, por una parte, la salud pública, es decir, aquella
política orientada a atender y promover la salud colectiva ( básicamente en un sentido
preventivo) y, por otra, la financiación y gestión de la asistencia sanitaria dedicada a
atender la salud individual, en sus vertientes de atención primaria, prestación farmacéutica
y atención especializada.
Encargada de promover la salud colectiva y se ha estructurado en 2 niveles de
atención: AP y A especializada. El sistema sanitario asume la dispensación de
medicamentos. Una parte del gasto sanitario corre a cargo del principio del sistema
sanitario. Junto a la educativa es la que se lleva mayor gasto público
SNS ( Sistema nacional de salud). E s un sistema universal. Está pasando por momento de
revisión en cuanto al menos 2 aspectos:
- La forma de gestión
- La contribución o pago de los medicamentos.
Políticas de vivienda-------->Tiene que ver con:
1- La promoción de las condiciones necesarias que hagan efectivo el derecho a una
vivienda digna y adecuada, lo que puede conseguirse con:
a) el fomento de la vivienda de alquiler
b) la promoción pública de viviendas
c) la financiación de la vivienda
d) la incentivación fiscal
2- El establecimiento de las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho
a) regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para
impedir la especulación y el incremento del coste de las viviendas mediante un
aumento de los precios del suelo sin ningún fundamento.
b) controlando los usos y las formas espaciales en orden a conseguir
una distribución racional y apropiada de los mismos, de modo que estos suelos
reúnan las condiciones necesarias para que las viviendas que en éstos se construyan
puedan gozar de un entorno adecuado y estén bien situadas en relación a los
servicios y el trabajo de sus habitantes.
El ámbito competencia esta transferido a las CCAA prácticamente en su totalidad.
Política de servicios sociales------>Fue el último sistema en aparecer. en los años 80
hay un gran debate.
Plan Concertado: acuerdo entre las CCAA para establecer los requisitos del sistema
Leyes autonómicas
Atención
Primaria
Municipal
Equipos Servicios Sociales
Programas comunitarios/ Programas sectoriales
Programas Comunitarios: Ley 97
- Programa Cooperación: Fomentar la participación . Voluntariado
.- Programa Emergencia. Ayuda económica ( el que más se implanta
- Programa Convivencia: S.A.D: Acogimiento familiar
- Programa de inserción socio- labora: Talleres.
Práctica 4 ( Capítulo 6)Sistema público de servicios sociales:
“ Sistema que procura facilitar o mejorar la vida diaria de las personas capacitando a
los individuos, las familias y a otros grupos para desarrollarse”
( Khan y Kisnerman, 1987)
OBJETIVO PRIORITARIOS DEL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES
- Distribuir información de los sistemas de protección social
- Asegurar niveles básicos de atención social
- Promover la ayuda mutua y la autoayuda
- Contribuir a la socialización y al desarrollo personal
equipamientos alternativos para la convivencia.
La mayor aportación del sistema es la construcción de los Servicios Sociales
Generales porque es debido por 2 motivos:
1- Rompe con las prácticas tradicionales de la e existencia social identificada
a la actuación por sectores
2- Rompe con la dimensión individual de la práctica asistencial y pasa a
tener un carácter colectivo.
CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS SOCIALES GENERALES
1- Universalidad: dispositivo encaminado a toda la atención de todos los
ciudadanos, sin exclusión de ninguno de ellos.
2- Ámbito territorial limitado: supone la aproximación de los servicios públicos a
los ciudadanos y la asunción competencial de Administraciones de menor tamaño.
El ámbito territorial sobre el que pivota es el municipio y las
mancomunidades en el ámbito rural. Y en lo urbano, la distribución con barrios.
3- Puerta de entrada al sistema. Diagnóstico previo: se encarga de hacer una
derivación.
4- Atención ambulatoria
5- Intervención técnica
6- El método de trabajo en los Servicios sociales es el que conocemos como
INTERVENCIÓN COMUNITARIA.:
Principios:
1- MOVILIZACIÓN/ PROMOCIÓN: Trata de poner en marcha al sujeto en el
proceso de su propio cambio.
2- INTEGRACIÓN/ SOCIALIZACIÓN: Implica al sujeto con su propia comunidad
tratando que alcance una mayor identificación con ella
3- CONCIENCIACIÓN/ CAPACITACIÓN: Se debe interpretar como paso previo a
los anteriores. Hacer consciente al individuo desde una mejora de sus propias
condiciones o capacidades.
4 PLANIFICACIÓN: Evitar actuaciones aisladas y no relacionadas con la
consecución de los objetivos previstos.
5 AUTOORGANIZACIÓN: Destacar la capacidad de respuesta de la propia
comunidad en todo aquello que le afecta directamente.
MODALIDADES:
Preventiva: Orientada a evitar procesos marginales desde la actuación de las causas
originales de la exclusión.
Asistencial: Mantener vivo al sujeto cuidando sus deficiencias y sus carencias.
Rehabilitadora: Favorecer la autonomía personal y recuperar aquellas facultades que
han dejado de funcionar
Reconstrucción social comunitaria: Potenciar la idea de pertenencia a una
comunidad y fomentar las relación de comunicación.
Transformación social: Fomentar la capacidad critica de los ciudadanos para evitar
el inmovilismo y a la vez, las circunstancias sociales que generan desigualdad y
marginación
Servicios Sociales especializados: Menores, ancianos, discapacitados,
drogodependientes, mujer.
SISTEMA PÚBLICO DE SEGURIDAD SOCIAL: (Cuadro 3)
Seguridad Social: forma de organización administrativa que da cabida a dos
sistemas de Protección Social: al sistema de pensiones y al SNS ( Sistema Nacional de
Salud)
El INSS, supone la entrada en la modernidad en cuanto a sistemas de protección
social ya que incorpora algunos aspectos novedosos.
La Seguridad Social nace con la intención de dar alcance al mayor número posible
de ciudadanos y dar alcance al mayor número de riesgos y contingencias posibles.
Tras el término, “ seguro”, el INSS, acuña la posibilidad de traducir en algo tangible
y cuantificable las consecuencias de los riesgos.
Incorpora la posibilidad de compartir los riesgos. El individuo ya no aborda el
futuro sino como parte de un grupo más amplio en el que el conjunto se hace cargo de los
riesgos de cada uno de los integrantes.
- Incorporación del Estado para redistribuir los riesgos. Esto se reparte entre
trabajadores, incluso con una participación activa del Estado.
- Como consecuencia de todo lo anterior, convierte lo que hasta ese
momento eran preocupaciones individuales en preocupaciones políticas. Desde el
Estado pasan a opinar acerca de lo qué hacer, ante riesgos sociales y desde la óptica
de criterios de justicia previamente acordados.
- Promueve la fórmula de redistribución horizontal, esos es, no tanto entre
clases sociales, sino entre la propia trayectoria vital.
Los sistemas de Seguridad social modernos, tienen 2 líneas de actuación, o 2 formas
de redistribuir los riesgos:
1) Sistema actuarial o de reparto
2) Sistema de capitalización
1) Es el que usa la Seguridad Social Española y en el cual, la carga para la
financiación de las prestaciones corre a cargo de los trabajadores activos en cada momento.
Se produce una transferencia intergeneracional por medio de la cual, la población activa
financia el resto de la población.
2) Sistema de capitalización a la “ chilena”: consiste en un ahorro individual para el
futuro, se trata de contrataciones regulares que se invierten en activos financieros, que dan
una rentabilidad al titular a través de planes de pensiones y también para cubrir el resto de
contingencias sociales.
Podemos distinguir las prestaciones de la Seguridad Social en dos tipos:
- en dinero( pensiones, prestaciones por desempleo, subsidio)
- en especie o en servicios ( hospitales, residencias)
PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
PRESTACIONES DEL RÉGIMEN GENERAL
- Asistencia sanitaria: Prestación de servicios médicos y farmacéuticos necesarios
para conservar o restablecer la salud de las personas protegidas y de su actitud
para el trabajo e igualmente llevar a cabo servicios de recuperación físicas.
- Prestaciones farmacéuticas:
- De carácter gratuito: se administran dentro de instituciones sanitarias de la
Seguridad Social, para los pensionistas, para afectados de accidentes de trabajo o
enfermedades profesional
- Enfermedad de tipo crónico: el beneficiario sólo paga el 10 % del coste de la
medicación y en todo caso, sin superar las 439 ptas. (* enfermedades de tipo crónica en un
listado)
- El resto de situaciones no contempladas hasta ahora, donde el beneficiario paga el
40 % del precio final del medicamento.
-De incapacidad temporal: situación en la que se encuentran trabajadores impedidos
temporalmente para trabajar debido a : enfermedad común, profesional o accidente sea o no
laboral y siempre mientras que reciban asistencia sanitaria de la Seguridad Social.
- Prestación por maternidad: Período de descanso que disfruta la trabajadora o
trabajador con motivo de maternidad, adopción o acogimiento se trata de suspensión del
contrato en la que subsiste la obligación de cotizar.
Incapacidad permanente: Tras haber estado el trabajador sometido a tratado
prescrito y haber prescrito y haber sido dada de alta médicamente presenta reducciones
anatómicas o funcionales, presumiblemente definidas que dan lugar a distintos tipos de
incapacidad.
Con cuantía diferente cada una:
- incapacidad permanente parcial para la profesión habitual
- incapacidad permanente total para la profesión habitual
- incapacidad absoluta para todo tipo de trabajador
- gran invalidez
Jubilación: Prestación a la que tiene derecho con carácter general a aquellos
trabajdores que cumplan los siguientes requisitos:
- Edad: 65 años cumplidos
- Cesar en la actividad laboral
- Tener cubiertos los últimos 15 años de cotización
- Protección por muerte y supervivencia: Conjunto de prestaciones establecidas con
motivo del fallecimiento del trabajador:
- auxilio por defunción
- auxilio por viudedad
- auxilio por orfandad
- auxilio a favor de familiares
- indemnizaciones por accidente de trabajo enfermedad profesional
Prestaciones familiares: prestaciones económicos de pago periódico por hijo a cargo
en los siguiente categorías:
- a partir de hijos sucesivos
- A partir de partos múltiples, y tendrán pagos periódicos.
- Seguro obligatorio de vejez e invalidez ( SOVI)
- Prestación de carácter residual destinada a todos aquellos trabajadores que:
- hubieran tenido cotizados 1800 días entre 1940 y 1966
- también a aquellos obreros que hubieran estado afiliados al “ retiro obrero”, en
este caso, con un único día de cotización es suficiente.
- Pensiones motivadas por acto de terrorismo: Otorgar una protección oficial a las
personas que resulten incapacitadas o a los familiares de quienes fallezcan como
consecuencia de actividades delictivas cometidas por bandas armadas o elementos
terroristas.
Dentro del Régimen General, hay 5 regímenes especiales:
-artistas
- ferroviarios
-representaciones del comercio
- profesionales taurinos
- jugadas profesionales de fútbol
Fuera del Régimen General:
- trabajadores agrarios,
- del mar
- autónomos
- empleados de hogar
- minería del carbón,
- estudiantes
- funcionarios
Prestaciones PNC ( de carácter no contributivo): Aquellos contingentes con la
cotización previa del trabajador, de jubilación y de invalidez.
TEMA 6: CAMBIO SOCIAL Y EL FUTURO DEL ESTADO DEL
BIENESTAR.
LA FAMILIA COMO ORGANIZACIÓN SOCIAL
Capítulo IV de Sping- Andersensen
Definición del ámbito jurídico de :
FAMILIA: unidad social formada por un grupo de individuos por relaciones de
matrimonio, parentesco o afinidad
Definición cendal: Familia: conjunto de personas que conviven sobre el mismo
techo.
Definición jurídica- administrativa: La familia tiene una:
- vertiente biológica ( cuidado de los hijos)
- vertiente socio- cultural ( transmite valores)
A veces se confunden: Familia: recoge una red mucha más extensa de relaciones y
sobretodo tiene un sentido simbólico de continuidad entre el pasado, presente y proyección
del futuro, de generación en generación.
Hogar: lo relacionado con espacio, tiempo, reparto de tareas.
El concepto de “ familia” varía de unos contextos a otros, cambia en función de
factores culturales, socioeconómicos, costumbres a pesar de lo cual ha permanecido en
unos rasgos más o menos comunes siendo la unidad básica de la sociedad:
pág 73: capítulo IV: “ Aristóteles...”
“La familia es un actor un lugar donde se adoptan decisiones que influye en la
sociedad.
TIPOS DE FAMILIAS:
Nuclear: compuesta por dos miembros adultos de diferentes sexos y los hijos de
ambos. Hay 3 atípicas:
Monoparentales: configuradas por un solo miembro adulto con hijos a su cargo.
Suele tener menor nivel adquisitivo y sobrecarga en tareas y responsabilidades. Han
aumentado considerablemente en los últimos años.
- Adoptivas y acogedoras: los hijos no son biológicos y su forma de
regulación jurídica está siendo revisada actualmente y con respecto a las adoptivas,
es adaptarse jurídicamente al derecho tradicional asimilando los hijos adoptivos a
los biológicos a todos los efectos.
- Familias de parejas del mismo sexo: Porcentaje menor en España, y que no
está equiparada en cuanto a derechos y prestaciones teniendo limitaciones como “
adopción”.
Familia extensa:
- familias tribales: los niños son atendidos por un amplio grupo de adultos
que se reparten las tareas de cuidado, sustento y manutención del grupo familiar.
Modalidad poco común en España ( clanes gitanos)
- familias polígamas: prácticamente inexistente en la cultura hispana para
muy frecuente en la musulmana
Estas familias extensas se pueden considerar practicas o tradiciones que de
acogimiento de mayores entre de la familia extensa tradicional ( procesamiento de la
solidaridad intergeneracional)
Hay que destacar permanencia de los hijos con los padres más allá de la edad de
abandono tradicional.
pág 70, sping: Hasta la sociedad industrial la familia y la comunidad han sido los
principales dispensadores del bienestar del ser humano, debido que se encargaba de
necesidades básicas y además llevaba a cabo procesos de socialización y los ritos de
iniciación.
pág 70: el modelo expuesto con anterioridad comienza a entrar en quiebra en el
momento en el que se produce un traslado de la familia extensa a la familia nuclear (ahora
conviven padres e hijos)
pág 71: Como consecuencia, la familia deja de tener interés para los sociólogos (
como elemento dispensador de bienestar), es más, se concentra como refugio emocional o
como aparato de cohesión social.
En los últimos años, vuelve a salir a escena a la literatura científica como un
elemento de estudio desde un amplio de interés múltiple. Una de las vertientes criticas
como es el feminismo critica el modelo en que está centrado sólo en el varón y que no se va
reconocido el trabajo no remunerado.
La revolución demográfica: último tercio del s. XX, hace aparecer otros tipos de
familia posnucleares y atípicas
- como consecuencia, resulta difícil analizar los Estados de bienestar, sin
justificarlo, desde un análisis de género, esto es, se ha centrado en el varón y ha
abandonado a la mujer.
pág 74:
Familiarismo: aquellos sistemas de bienestar que descansan en la participación de la
familia como fuente de cobertura de riesgos.
Desfamiliarización: no nos referimos a políticas antifamilia, sino más bien puede
referirse en ocasiones como todo lo contrario. Se refiere al grado en el que se relajan las
responsabilidades r relativas al bienestar de la unidad familiar ya sea gracias a que las
dispensa el Estado o el mercado. Es por tanto, una reducción de la dependencia del grado
de parentesco. Los procesos de Desfamiliarización suelen ir acompañados de procesos de
familiarización previos.
Importancia de la doctrina social de la Iglesia católica para construir regímenes
familiaristas y paradójicamente han provocado en la actualidad importantes descensos de la
natalidad
!!!IMPTE: capítulo 6,, mal de coste.
Los requisitos para el traslado de políticas familiaristas hacia el mercado.
Hay 3 factores teniendo en cuenta el equilibrio entre:
- Precisos relativos de los servicios, teniendo en cuenta el “ mal de coste”
- “coste de oportunidad”
- Restricciones de tiempo
Un último análisis de esta idea es que el autor indica que esta transferencia en el
mercado falla precisamente en los más desfavorecidos que no pueden realizar este tránsito.
MAL DE COSTE= En el sector servicios no se puede abaratar productos y servicios
sin deteriorar la calidad de estos
COSTE DE OPORTUNIDAD: se refiere a aquello que dejamos de hacer por la
realización de las tareas domésticas,
- RESTRICCIÓN EN EL TIEMPO
Pág 81:
También una posible estrategia familiar sería la de aumentar la participación de los
maridos en los quehaceres domésticos para compensar la falta de tiempo. Pero a través de
datos estadísticos, el autor ve que esta alternativa no es viable, ya que este supuesto, no se
puede producir porque es un recorte del hombre y la mujer. En cambio, sí que es
significado la compatibilidad de las organizaciones familiares con el empleo femenino
retribuido en aquellos supuestos en los que existe la posibilidad de acceso a servicios
asistenciales asequibles ( pág 85)
El autor propone 4 vías de actuación:
1- Compromiso global de servicios destinando un importante % del gasto
público a servicios familiares
2- a través de un compromiso de subvención a las familias con hijos menores
tanto directamente como a través de las deducciones en los impuestos.
3- Cobertura de servicios públicos y de atención a la infancia ( guarderías y
escuelas para menores de 3 años)
4- Oferta de asistencia a los ancianos
TEMA 7: JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO DEL
BIENESTAR.
(PÁGS 10 Y 11, CUADROS 6 Y 7)
ECONOMISTAS DE LA DEMANDA
SCHUMPETER: ( 1853- 1950)
Es la vía más moderna de la teoría de la oferta. Es austríaco. Destaca su teoría por la
importancia que le atribuye al empresario innovador, aquel que asume riesgos económicos
en los negocios, inversión e innovación determinan el aumento de la prosperidad. Para él, el
motor del crecimiento económico son las innovaciones tecnológicas que al reemplazar
formas tradicionales de producción crean situaciones de crisis pero que , a continuación dan
lugar a un mayor crecimiento que al sistema tecnológico anterior
FRIEDMAN
- Es norteamericano y es el autor más destacado de la escuela monetaria.
Premio Nobel de economía en 1976. El análisis de su base económica está su
pensamiento económico de que el gobierno debe de mantenerse fuera de los asuntos
económicos, esto es la no intervención del estado; mantiene que el estado
despilfarra los recursos que utiliza, gasta no sólo lo que recauda sino que incurre
permanentemente en déficit presupuestario.
Las políticas de intervención del estado producen fuertes perturbaciones en el
sistema económico
ECONOMISTAS DE LA DEMANDA
GALBRAITH
Norteameriacno. En 1960 y 1950, se destaca su mayor influencia en su teoría. La
sociedad moderna alimenta sistemas de poder monopolitiscos y entonces el monopolio de
las grandes empresas industriales debe ser compensado por otros monopolios ( el Estado,
los sindicatos). Cree que el estado tiene un papel esencial en el éxito económico de un país.
TEMA 8: EL GASTO SOCIAL
(pág 56: fotocopias, tablas)
Cuando un estado hace los presupuestos, los hace en base a :
- gastos no financieros o ingresos tributarios: los que provienen de los
impuestos
- gastos financieros o ingresos no tributarios: aquellos que acuden a
préstamos.
El presupuesto de gasto se realiza por una serie de
Capítulos presupuestarios.
Capítulo 1: cuando la Administración hace referencia a este capítulo, se
habla de gastos de personal, dietas..
Capítulo II: se corresponde con todos aquellos gastos que son necesarios
para el mantenimiento habitual de las instituciones, también se utilizan en
ocasiones, el término gasto corriente: para todo aquello que pierde su valor una vez
que se ha gastado ( agua, luz)
Capítulo III: corresponde con los gastos para compensar la deuda
Capítulo IV: Son transferencias corrientes. Son utilizadas por las
administraciones para subvencionar entidades menores ( las PER, ayudas
individuales...), no para inversiones, sino para programas
Capítulo VI:
administraciones con inversiones reales, todo aquello
inventariable ( mobiliario, informática)
Capítulo VII: transferencia sde capital que se utiliza para financiar otras
instituciones menores también en bienes inventariables.
TEMA 9: “
BIENESTAR”
ARGUMENTOS
CRÍTICOS
AL
ESTADO
DEL
Los últimos 20 años se han caracterizado por poner bastante debate la sostenibilidad
del Estado del bienestar analizando sus éxitos, sus fracasos y la convivencia o no de su
mantenimiento.
Un modelo que se implanta en la primera mitad del s. XX y que posible su
implantación durante 40 años gracias, fundamentalmente al diálogo, acuerdo y consenso
entre las dos corrientes ideológicas, los liberales ( la derecha), y los socialdemócratas (la
izquierda).
Este pacto se sustentaba en una serie de premisas, susceptible para ambos:
1- La política social de la economía favorecía el crecimiento económico
dentro del mercado capitalista y por tanto aumentaba las posibilidades de consumo
de los ciudadanos.
2- Su implantación del Estado del bienestar, se producía a través de procesos
de racionalidad, neutralidad y eficiencia de la burocracia administrativa lo cual
legitimaba su implantación
3- La política social estabiliza la democracia, emulaba beldades (
tentaciones) revolucionarias, así como tendencias extremistas que cuestionaran el
sistema democrático de partidos.
4- Por último, se había comprobado su capacidad de reducir las
desigualdades sociales ( combatir bolsas de pobreza...) y por tanto lograr un
equilibrio entre clases sociales.
En su origen, para liberales y conservadores la política sería un medio para
estabilizar la economía de mercado potenciando su eficacia y corrigiendo sus fallos, estos
es, ( menor o igual precisión social en las empresas, aumento de la demanda, consumo de
masas y por tanto, libre competencia del sistema.
En relación a los socialdemócratas. la política social acompañadade una adecuada e
indispensable política fiscal, transformaba progresivamente la economía de mercado en un
tránsito hacia el socialismo centralizando la distribución de la renta en el estado,
alcanzando objetivos igualitarios, y todo ello, a pesar de continuar dejando la producción en
manos privadas.; sumando ambas tendencias, encontramos que justicia social y
acumulación de capital ya no eran incompatibles.
SITUACIÓN ACTUAL
El punto de arranque del art. de opinión que vamos a analizar lo vamos a encontrar
en las primeras crisis económicas de los años 70 que rompen el equilibrio y el consenso del
que habíamos hablado
La caída de la actividad económica crea nuevas bolsas de pobreza y de paro y con
ello, una disminución de los ingresos fiscales con lo que el estado recauda menos, y le
resulta totalmente insuficiente para mantener los niveles de bienestar previamente
establecidos, agravado por los que se originan como consecuencia de las crisis y sus
consecuencias sociales y se produce mayor aumento de gastos y menos ingresos.
Esta situación estaba prevista de alguna manera, en los planteamientos keynesianos,
según los cuales, los déficits públicos creados en años malos se deben de equilibrar en años
nuevos ( teoría de los ciclos). No obstante, con la aparición de nuevas formas de crisis
económicas de un calado y profundidad importante, hacen inviable el cumplimiento del
ciclo previsto por keynes, ya que las pérdidas son muy superiores y no llegan a recuperarse
en períodos de ganancia.
La situación tiene una especial gravedad en la medida en que influyen otros
parámetros no meramente económicos como son:
- cambios demográficos ( el envejecimiento poblacional)
- los avances tecnológicos. Si juntamos estos 2, nos encontramos que es una
población muy cara.
- cambios sociales, como los que se dan en la familia tradicional y nuevas
necesidades sociales no previstas en el repertorio inicial del bienestar.
A partir de aquí, los neoliberales proponen reducir el papel del estado en la
economía, recortar el gasto público, ampliar el mercado privatizando los servicios.
Desde un punto de vista meramente económico, los neoliberales defienden estas
propuestas ya que cualquier otro tipo de intervención del estado no es posible, y proponen 3
posibles medidas:
1- Si el estado financia el déficit mediante la emisión de dinero, estará
aumentando la inflación y por tanto reducción del consumo
2- Si emite deuda pública ( bonos del estado), aumentará los tipos de interés
y por tanto se vuelve a reducir el consumo
3- Si aumenta la presión fiscal aumenta directamente los márgenes de
beneficio y las rentas salariales, por tanto los empresarios ganan menos y los
trabajadores también.
Los neomarxistas defienden el actual nivel de intervención estatal y dicen que la
política social no ha fracasado por exceso sino por defecto. Y proponen un modelo de
socialismo del bienestar mediante una estrategia de transformación desde la sociedad civil,
en útlima instancia, la solución es la transición a un sistema económico no capitalista.
DIALÉCTICA ESTADO DEL BIENESTAR/ JUSTICIA SOCIAL
En el origen en el modelo tenía el valor, de representar el carácter universal de la
justicia social, ya que se concebía como un derecho de ciudadanía, una manifestación de
solidaridad nacional. El informe Beveridge, propuesto por los liberales, extiende su
preocupación a todo tipo de trabajadores y garantiza a todos ellos un mínimo de ingresos,
educación, sanidad y una vida digna.
Los socialdemócratas , atribuyen, por su parte, a la política social un carácter
moralizante, esto es, elevar el estatus de la sociedad.
En su origen, el Estado del bienestar es el resultado de pactos entre clases opuestas
pero también entre generaciones y entre géneros.
A partir de los 80, todos estos pactos entran en cuestión y comienzan sus
CRÍTICAS:
LISTADO DE CRÍTICAS MÁS FRECUENTES AL ESTADO DEL BIENESTAR
( desde todos los ámbitos)
1- La oferta universal de servicios va en contra de las labores universalistas
de los neoliberales, esto es, es un incentivo negativo al esfuerzo y a la
responsabilidad individual
2- la solución de las necesidades personales por el estado crea dependencia
en los ciudadanos
3- la satisfacción de necesidades por el estado las incrementas ( si pago más
a los parados habrá más parados)
4- El Estado del bienestar tiene un efecto destructivo sobre instituciones
como la familia y por tanto disminuye la capacidad de autoayuda de la sociedad.
5- La redistribución prevista entre clases no se ha producido
6- La redistribución que se ha producido ha sido entre las propias clases
dominantes
7- El Estado del bienestar sólo ha servido para domesticar y conformar a la
clase obrera
8- El Estado del bienestar ha creado una red de intereses clientelares
9- El estado no tiene derecho ha redistribuir ya que esto supone un rol y una
forma de esclavitud pues obliga a los ciudadanos a trabajar para el estado en contra
de su voluntad.
10- El incremento del paro hace insostenible la solidaridad intergeneracional
y pone en riesgo las pensiones de jubilación futuras.
11- Desde una vertiente feminista el Estado del bienestar, consolida papeles
diferenciados entre hombres y mujeres.
3 líneas son las que apunta Berta en qué se desliza el Estado del bienestar:
1- El EB parece caminar por el camino de la selectividad a los más
necesitados, ( grupos estigmatizados, con requisitos estrictos de acceso y con formas
humillantes para sus usuarios), derivando el resto hacia el mercado
2-Cofinanciación: Capitalización a cargo de fondos de pensiones privados,
financiados por el estado directamente o mediante exenciones fiscales
3- Desde una óptica feminista, se asegura la igualdad de oportunidades entre
HyM
La búsqueda de soluciones pragmáticas no debe de hacer olvidar el consenso y
olvidar la experiencia de igualdad e inseguridad previa.
art. ( Fernando Álvarez) EL PAÍS, sábado 4 de mayo