Download i. programa nacional de infraestructura

SECRETARÍA DE ECONOMÍA
Foro Nacional “Comercio Exterior
y Logística; impulsos para la
Competitividad”
PANEL: INFRAESTRUCTURA
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CONTENIDO
I.
Programa
Nacional
de
Infraestructura.
II. Conclusiones y propuestas de
reforma legislativa.
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I. PROGRAMA NACIONAL DE
INFRAESTRUCTURA
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Contar con una infraestructura eficiente y adecuada es
uno de los factores determinantes para elevar la
competitividad de una región como el Sur – Sureste del
país; la cual históricamente ha quedado al margen del
desarrollo nacional.
Lo anterior se debe en gran medida a que las políticas
públicas implementadas para esta región en las últimas
seis décadas se han orientado más hacia el gasto social
que hacia una
verdadera política de desarrollo
regional.
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Algunos datos de referencia:
• Mientras en el Norte y Centro operan 8 sistemas
multimodales, el Sur – Sureste no había contado con uno
sólo hasta hace unas semanas en que comenzó la
reactivación del Sistema Logístico del Istmo de Tehuantepec.
• El Sur – Sureste, pese a su riqueza en recurso hidráulico (la
mitad de la escorrentía de aguas de México cruza la zona),
sólo posee el 10% de la superficie con infraestructura
hidroagrícola, mientras el Centro y Norte concentran el 90%.
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•Los estados del Norte cuentan con un importante subsidio
a la tarifa eléctrica doméstica en temporada de verano,
mientras que en los estados del Sur – Sureste hay zonas con
similares condiciones climáticas en las que no se goza de
estas tarifas especiales (como ejemplo está la Zona de
Huatulco que abarca la parte costera de Oaxaca).
Lo anterior contrasta con el hecho de que la región Sur –
Sureste genera más del 25% de la energía eléctrica del país.
• Tan sólo en los estados del Sur existen más de 36 mil
localidades con menos de 500 habitantes que requieren de
servicios básicos.
• Sólo el 3% del presupuesto federal se invierte en
infraestructura agrícola.
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• Los 5 estados que concentran la mayor cantidad de recursos
de PROCAMPO (43%) son: Jalisco, Zacatecas, Chihuahua,
Durango, Michoacán; mientras que los 9 estados del Sur –
Sureste reciben el 20%.
•El potencial forestal de la zona es inigualable, tan sólo
Guerrero, Chiapas y Oaxaca concentran el 25% de los bosques y
selvas de todo el país que pueden aprovecharse de manera
sustentable.
•Las grandes ciudades y corredores turísticos del Sur – Sureste
requieren acelerar las obras de saneamiento, pues al ritmo
actual el 60% de los requerimientos actuales se cubriría hasta el
año 2023.
•Los recursos de entidades como Nacional Financiera, FIRA y de
la banca privada también tienden a concentrarse en el norte y
centro del país.
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El rezago en materia de infraestructura y la concentración histórica
de recursos en el Centro y Norte han mermado considerablemente
la competitividad del Sur – Sureste.
Muestra de ello en materia de infraestructura y logística es que
mientras el costo de transportar un contenedor de 20 pies (TEU) de
Chile a Los Ángeles es de 1,300 dólares recorriendo una distancia
aproximada de poco más de 9 mil kilómetros, el costo de
transportar un contenedor similar de la ciudad de Tuxtepec,
Oaxaca a Los Ángeles es de 5,000 dólares recorriendo una
distancia de apenas 3 mil kilómetros.
Es decir, el costo de transporte por tonelada aproximadamente es
de 65 dólares entre Chile y Los Ángeles, mientras que asciende a
250 dólares entre Tuxtepec, Oaxaca y Los Ángeles.
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Lo anterior, entre otros factores, ha contribuido a que la zona y en
particular los 3 estados del Sur:
• Registren “muy altos grados de marginación”.
• Tengan entre el 65 y 75 por ciento de su población en
condiciones de pobreza y pobreza extrema.
• Difícilmente pueden competir con el Norte y Centro en donde de
forma más acelerada se han generado clústers y economías de
escala.
En virtud a lo anterior el Programa Nacional de Infraestructura
presentado recientemente por el Gobierno Federal debería ser un
instrumento que hiciera posible cerrar esta brecha en el país.
De ahí la necesidad de realizar un análisis de su contenido bajo una
perspectiva regional, cuyos resultados se presentan a continuación.
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Carreteras
• Si bien la región del Sur Sureste absorberá una tercera parte
de la inversión nacional programada para el periodo, esto se
debe a los requerimientos de inversión del corredor troncal
Villahermosa – Chetumal – Cancún – Mérida, así como de la
carretera Mitla – Tehuantepec.
•Sólo 5 de los 14 corredores troncales se ubicarán en el Sur –
Sureste.
• En longitud se observa una mayor construcción de
kilómetros en el Centro y Norte, particularmente por la
construcción de corredores transversales.
Carreteras
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FUENTE: Programa Nacional de Infraestructura, Secretaría de Comunicaciones y Transportes
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Ferrocarril
•Se crean nuevos sistemas multimodales en el Centro y Norte del
país con elevadas inversiones como el de Punta Colonet en Baja
California, Manzanillo - Tampico, Manzanillo – Ciudad Juárez,
Lázaro Cárdenas-Veracruz, Topolobampo-Chihuahua-Dallas,Tx.
•En el Sur – Sureste se contempla solamente la rehabilitación y
modernización de la infraestructura existente y que con
inversiones menores darían mejor resultado a menor costo:
Ferrocarril Istmo de Tehuantepec, Vía corta Oaxaca y ChiapasMayab, considerando los puertos de Salina Cruz y Coatzacoalcos.
Por ello, estas rutas deber ser prioritarias en el presupuesto y
tiempo de ejecución.
•Cabe señalar que desde hace varios años a la región Sur –
Sureste se le cercenó las vías ferroviarias Oaxaca – Tehuacán y
Chiapas – Mayab. No obstante a lo anterior, no se contempla
ninguna vía ferroviaria adicional para la región.
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Sistemas multimodales
FUENTE: Programa Nacional de Infraestructura, Secretaría de Comunicaciones y Transportes
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Aeropuertos
• Se crean 3 nuevos aeropuertos, uno en Ensenada para
fortalecer el costoso centro multimodal de Punta Colonet, uno
entre Mexicali y Nogales muy cercano al anterior y uno más en la
Riviera Maya.
• Las ampliaciones mayores se concentran en aeropuertos del
Centro y Norte mientras que para el Sur Sureste, en el mejor de
los casos, se consideran algunas ampliaciones menores y el resto
de los aeropuertos permanecerá sin cambios.
Aeropuertos SECRETARÍA DE ECONOMÍA
FUENTE: Programa Nacional de Infraestructura, Secretaría de Comunicaciones y Transportes
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Puertos
•Se consideran 5 nuevos puertos donde destacan el de Bahía
Colonet, que fortalece este centro multimodal; un nuevo puerto
en Manzanillo, uno en Seybaplaya, Campeche, uno en Veracruz y
uno más en Yucatán.
• Las ampliaciones mayores se concentran en el Pacífico Norte y
en el Golfo de México.
• Sin embargo, para la zona del Pacífico en el Sur Sureste sólo se
consideran ampliaciones menores al Puerto de Salina Cruz y a
Puerto Madero para este sexenio.
Puertos
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FUENTE: Programa Nacional de Infraestructura, Secretaría de Comunicaciones y Transportes
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Agua potable y saneamiento
•Para cobertura de agua potable, alcantarillado y tratamiento
de aguas residuales, únicamente se contempla para el Sur –
Sureste un incremento en la escala superior que en el mejor de
los casos sería del 10%.
•Además, 5 de los 9 estados de la región seguirían
permaneciendo en la escala de los de menor cobertura en el
país.
•Por lo que el tratamiento de aguas y su impacto al medio
ambiente con sus consecuencias económicas, impactan
nuevamente con mayor medida a la región sur sureste.
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FUENTE: Programa Nacional de Infraestructura, Secretaría de Comunicaciones y Transportes
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FUENTE: Programa Nacional de Infraestructura, Secretaría de Comunicaciones y Transportes
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FUENTE: Programa Nacional de Infraestructura, Secretaría de Comunicaciones y Transportes
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Hidroagrícola
•Se crean 4 nuevas presas y modernización y tecnificación
para distritos de riego principalmente en el Bajío.
• De los 20 proyectos de modernización y tecnificación para
distritos de riego sólo 4 se ubican en el Sur Sureste,
contemplándose para la mayor parte de esta región sólo riego
suplementario para los próximos 6 años.
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FUENTE: Programa Nacional de Infraestructura, Secretaría de Comunicaciones y Transportes
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Energía eléctrica
•Se desarrollarán 15 proyectos de generación eléctrica a
través de fuentes no renovables (principalmente ciclo
combinado), todos en el Centro y Norte que aportarán una
capacidad adicional de 8,220 MW.
• Además se desarrollarán 7 proyectos de generación eléctrica
a través de fuentes renovables (geotérmica, hidroeléctrica y
eólica) que adicionarán 4,246 MW de capacidad.
• 3 de estos 7 proyectos se ejecutarán en la región Sur,
específicamente en el Istmo de Tehuantepec como centrales
de generación eoloeléctrica.
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Comunicaciones
•Se contempla incrementar la cobertura de líneas fijas y
móviles a un nivel de 24 y 78 líneas por cada 100 habitantes al
2012.
• Incrementar la cobertura de banda ancha a 22 usuarios por
cada 100 habitantes al 2012, principalmente en zonas de
escasos recursos.
•Se aumentará el número de usuarios de internet de 20 a 70
millones.
•Cabe señalar que la mayor parte de la región Sur – Sureste se
encuentra con los menores niveles de cobertura de estos
servicios.
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Turismo
•Mientras que a Huatulco plantea un incremento de 2,500
cuartos, a la Costa de Nayarit se le dan 7,300, 3,500 a Loreto y
sobresale una sobresaturación de 13,500 cuartos a los Cabos.
•Esto refleja una corta visión para diversificar nuestros puntos
turísticos y su infraestructura menos vulnerables a desastres
naturales.
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FUENTE: Programa Nacional de Infraestructura, Secretaría de Comunicaciones y Transportes
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II. CONCLUSIONES Y
PROPUESTAS DE REFORMA
LEGISLATIVA.
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CONCLUSIONES
El desarrollo de infraestructura es un factor determinante en el impulso a la
competitividad no sólo de la región Sur Sureste, sino del país.
El Programa Nacional de Infraestructura plantea claras inequidades entre las
diferentes regiones, fortaleciendo la competitividad del Centro y Norte y
postergando el desarrollo del Sur - Sureste.
Cabe señalar que dentro de los 9 estados de esta región los 3 estados que
conforman la zona Sur (Chiapas, Guerrero y Oaxaca) son los que quedarían
aún más a la zaga del desarrollo.
Desde nuestra perspectiva contradice uno de los ejes troncales del Plan
Nacional de Desarrollo que es el de la competitividad y viola el principio de la
subsidiaridad del pacto federal, además de no considerar las
recomendaciones de organismos internacionales orientadas a promover el
equilibrio de desarrollo.
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Lo anterior solamente contribuiría a incrementar la brecha de desarrollo que
existen entre el Norte y Sur de México, la cual fue señalada hace unos días por
el Vicepresidente del Banco Mundial quien señaló la necesidad de aplicar
políticas diferenciadas y fondos compensatorios como hizo la Unión Europea.
En este sentido el Grupo de los 9 Gobernadores de la región Sur – Sureste
recientemente planteó al Presidente de la República:
1. Establecer una política de Estado que iguale las condiciones de nuestra
región con las del Centro y Norte de la República Mexicana, los cual implica una
asignación presupuestal permanente que sea suficiente para el impulso de
infraestructura regional estratégica.
2. Crear un fondo o fideicomiso que garantice la disponibilidad multianual de los
recursos, independientemene si su aplicación es en uno o varios ejercicios
presupuestales.
3. Modificar el Programa Nacional de Infraestructura para que la región Sur –
Sureste esté incorporada en igualdad de circunstancias a las regiones del Norte
y Centro del país.
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Adicionalmente el Congreso impulsa el Programa del Sur, integrado por los
estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca en el que se contemplan proyectos en
materia de educación, salud, infraestructura y financiamiento para atender el
rezago social y cerrar la brecha entre la región Sur y el resto del país, lo cual
implicaría una inversión aproximada del 1% del Producto Interno Bruto
Nacional.
A efecto de que estas propuestas sean garantizadas presupuestalmente para los
próximos años se hace necesario plantear reformas legislativas,
particularmente a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
en dos rubros:
1. La incorporación de presupuestos multianuales que garanticen la ejecución y
continuidad de los proyectos de impacto regional en más de un ejercicio fiscal.
2. El establecimiento de un Fondo para el Sur – Sureste, contemplado como una
de las líneas generales de política económica en el presupuesto participable
para las entidades federativas, así como destinar un porcentaje con cargo a los
ingresos excedentes autorizados por la propia Ley para la región Sur – Sureste.
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Muchas gracias