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ESTADO Y PROTECCIÓN
SOCIAL
Las pensiones en España:
¿Es viable el sistema público de pensiones?
Por
Vicenç Navarro
Catedrático de Políticas Públicas, Universidad Pompeu Fabra
Ex-Catedrático de Economía Aplicada. Universidad de Barcelona
Profesor de Public Policy. The Johns Hopkins University. Baltimore, EE.UU.
Director del Observatorio Social de España
1
Para entender las pensiones
públicas tenemos que
entender la evolución del
gasto público social en
España
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
2
Gasto público social
(que afecta predominantemente a los
ancianos)
• Transferencias públicas: pensiones
(programa antipobreza más importante de España.
Sin las pensiones el 68% de los ancianos serían
pobres en España)
• Servicios públicos:
• Sanidad
• Servicios sociales
• Servicios domiciliarios para las personas con
dependencias: el 4º pilar del estado del
3
bienestar © Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
El estado del bienestar en España está
muy poco desarrollado:
Porcentaje de población adulta (15-64 años)
que trabaja en los servicios del Estado del
Bienestar* (año 2007)
ESPAÑA
UE-15
SUECIA
10. 26%
15.01%
23.75%
(Fuente: Eurostat)
España es el país de la UE-15 que tiene un porcentaje menor de la
población adulta trabajando en los servicios sociales del Estado del
Bienestar (junto con Grecia)
* Incluye la población empleada en los servicios de educación, sanidad, servicios sociales y servicios sociales y comunitarios (según
categorías NACE rev.1.1 de Eurostat).
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
4
Gasto público en protección social
como porcentaje del PIB
(año 2007)
ESPAÑA
UE-15
Suecia
21%
27%
30%
(Fuente: Eurostat. Datos provisionales)
España es el país de la UE-15 que tiene un gasto
público en protección social como porcentaje del PIB
más bajo
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
5
Gasto público por habitante en protección social
(medido en unidades de poder de compra) año
2007
ESPAÑA
5.526,4 upc
Promedio UE
7.464,3 upc
SUECIA
9.028,0 upc
(Fuente: Eurostat. Datos provisionales)
España tiene el gasto público por habitante en protección
social más bajo de la UE (después de Portugal, 4.700,6
upc/hab.)
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
6
De estos datos puede concluirse que
no es cierto que el sector público sea
demasiado extenso.
Todo lo contrario, el sector público,
incluyendo el sector público social, es
el menos desarrollado y extenso de la
UE-15.
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
7
Causas:
Enorme dominio de las derechas
en el gobierno de España
1) 40 años de la dictadura
2) La manera como se hizo la
incorporación al euro en el periodo
1993-2004 (Solbes- Rato)
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
8
La evolución del gasto público social como porcentaje del PIB en la
Unión Europea-15 y en España
30
28
27
25
22
24
%
20
21
UE-15
15
España
14
10
5
0
1975
1993
2007
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
9
Déficit del gasto público social, en unidades de
poder de compra
Déficit del gasto público social en unidades de poder de compra por
habitante entre España y la Unión Europea 15
2400
2300
2200
2100
2000
1900
1800
1700
1600
1500
1400
2257,8
2198,1
2140
2002
2130,5
2211,4
2242,1
2218,5
2113,6
2028,8
1937,9
1928,8
1812,6
Déficit
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
El déficit del gasto público social de España respecto a la UE-15 aumenta
desde el año 1995 hasta 2001 y comienza a disminuir en el 2004, aunque
en el 2007 todavía es mayor al que existía en 1995.
10
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
Durante el periodo 1993-2004 se
dio prioridad a la reducción del
déficit del estado en lugar de
reducir el déficit de gasto público
social de España con el promedio
de la UE-15
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
11
 España se gasta en su estado del bienestar
menos de lo que le corresponde por su nivel de
riqueza económica.
 España tiene un PIB por habitante (2007) que es
el 94% del PIB por habitante promedio de la UE15.
 Sin embargo, su gasto público social por
habitante (2007) es sólo un 74% del promedio
del UE-15.
 Si fuera un 94%, habrían alrededor de 66.000
millones de euros más en su gasto público
social. Este es su déficit social.
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
12
Gasto en Protección Social:
España comparada con la media de la UE-15 (2007).
UE-15 (UE-15 base 100)
España
PIB per cápita (upc)
27.800
26.200
Gasto en protección social per cápita (upc)
7.464.3
5. 526,4
PIB comparado
100%
93%
Gasto en protección social comparado
100%
74%
Déficit!
España debería invertir 7.016,4
upc per cápita, dado su nivel del
PIB, para llegar al nivel que le
corresponde según su riqueza.
120%
100% 100%
100%
94%
80%
74%
PIB comparado
60%
Gasto en protección
social comparado
FALTAN 1.490 PPS PER
CÁPITA
40%
20%
0%
UE-15 (UE-15 base 100)
España
13
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
Fuente: Eurostat
13
.
Este es el contexto que
nos lleva a entender la
situación de las pensiones
públicas en España
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
14
Prestaciones para la vejez
(% PIB)
España
UE-15
1996
2006
8.5%
10.1%
7.9%
10.5%
Fuente: Eurostat
El más bajo de la UE-15 (después de Irlanda y Luxemburgo)
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
15
Porcentatge població major de 65
anys sobre població total
Catalunya
Espanya
Promig UE-15
2005
16.57%
16.80%
16.27%
Font: UNSTATS
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
16
Gasto por habitante en
prestaciones de vejez en upc
España
Promedio UE
1996
2006
1198.1
1797.2
1950.1
2783.4
Fuente: Eurostat
Déficit gasto en prestaciones de vejez
con la UE
España
599.1
833.3
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
17
Porcentaje de gasto público en vejez
destinado a prestaciones no económicas,
1996-2006
25,00
20,00
15,00
UE-15
España
Suecia
10,00
5,00
0,00
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fuente: Eurostat
El modelo social de España queda reflejado en este gráfico, en el
que se puede ver como España destina casi el 100% del gasto
público a las prestaciones económica, a diferencia de Suecia, que
destina más del 20% a las prestaciones no económicas.
18
Gasto público en pensiones por
habitante
(en unidades de poder de compra, en dólares)
2005
ESPAÑA
EU-15
1.832,6
2.446,7
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
19
Déficit del gasto público en
pensiones por habitante (upc/$)
entre España y la UE-15
650,00
598
600,00
558
518
550,00
512
479
500,00
450,00
614
431
441
445
1996
1997
1998
452
Déficit
400,00
350,00
300,00
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat.
El déficit del gasto en pensiones de España desde 1996 hasta
2005 respecto a la UE-15 crece durante todo el periodo,
acentuándose esta diferencia durante el periodo 2000-2004 y con
un ligero estancamiento en el año 2005.
20
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
La supuesta inviabilidad de las pensiones
Inversión en
prestaciones
para la vejez
2007
2060
8% PIB
15% PIB
De estos datos la Comisión Europea concluye
que el 15% es un porcentaje demasiado elevado
NO HABRÁ RECURSOS PARA LOS NO
PENSIONISTAS
ERROR! IGNORA LA PRODUCTIVIDAD
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
21
1º. Si la productividad crece 1,5% por año, entonces el
PIB en 2060 será 2,25 veces mayor que en 2007:
• en 2007: 100 – 8 = 92 para los no pensionistas
• en 2060: 225 – 33 = 192 para los no pensionistas
Hace cincuenta años España se
gastaba en pensiones el 3% del PIB.
Ahora se gasta el 8% del PIB.
Ello no quiere decir que los no
pensionistas tengan menos recursos
ahora que hace cincuenta años.
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
22
2º. Crecimiento número trabajadores
Si España tuviera el mismo porcentaje de mujeres
trabajando que Suecia, habría 2,6 millones más de
trabajadores (4º Pilar del Bienestar como inversión) (en
el año 2008)
3º. Crecimiento Fecundidad:
Suecia: 1,8 hijos/mujer
España: 1,3 hijos/mujer
El número de hijos deseados es 2.
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
23
4º. Esperanza de vida
El hecho de que la esperanza de vida haya aumentado cuatro
años desde 1990 no quiere decir que un español promedio
viva cuatro años más.
¿Cómo se calcula la esperanza de vida?
• Situación 1: España tiene dos ciudadanos, Pepito y la Sra. García
– Pepito vive: 0 años
Esperanza de vida
– Sra. García vive: 80 años
promedio:(0+80)/2 = 40
• Situación 2: País imaginario tiene dos ciudadanos: Juanito y la Sra. Pérez
– Juanito vive: 20 años
Esperanza de vida
– Sra. Pérez vive: 80 años
promedio: (20+80)/2 = 50
Esto no quiere decir que la Sra. Pérez viva diez años más que
la Sra. García. ESPERANZA DE VIDA ≠ LONGEVIDAD
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
24
5º. Consecuencias por clase social de retrasar
obligatoriamente la edad de jubilación.
• La mujer de limpieza de la Universidad
vivirá diez años menos que el
catedrático.
• No es justo que trabaje dos años más
(algunos piden cinco) para pagar las
pensiones del catedrático.
25
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
POBREZA EN LA POBLACIÓN ADULTA
• El Estado de Bienestar de España es poco redistribuidor de la
renta.
• España es, junto con Italia y Grecia, el país en que el Estado
(tanto central como autonómico) reduce en menor grado la
pobreza, pasando de un 24% de la población al 20%. El
promedio de la UE-15 pasa de un 26% a un 16%, reduciendo
10 puntos porcentuales (2006).
• Los países nórdicos son los mayores redistribuidores de la
renta a partir del elevado grado desarrollo de su estado del
bienestar. Suecia, Finlandia y Dinamarca reducen entre 16 y
17 puntos las desigualdades a través de las transferencias
sociales.
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
26
DESIGUALDADES DE RENTA
España es uno de los países con mayores desigualdades, junto con Irlanda,
Grecia, Italia, Portugal y Reino Unido.
Indicador de desigualdad, medido a partir del Coeficiente de Gini
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
EU15
31
30
29
29
29
29
29
:
30
30
30
29
30
Bélgica
29
28
27
27
29
30
28
:
28
26
28
28
26
Dinamarca
20
:
20
:
21
:
22
:
25
24
24
24
25
Alemania
29
27
25
25
25
25
25
:
:
:
26
27
30
Irlanda
33
33
33
34
32
30
29
:
31
32
32
32
31
Grecia
35
34
35
35
34
33
33
:
35
33
33
34
34
España
34
34
35
34
33
32
33
31
31
31
32
31
31
Francia
29
29
29
28
29
28
27
27
27
28
28
27
26
Italia
33
32
31
31
30
29
29
:
:
33
33
32
32
Luxemburgo
29
28
25
26
27
26
27
:
28
26
26
28
27
P.Bajos
29
29
26
25
26
29
27
27
27
:
27
26
28
Austria
27
26
25
24
26
24
24
:
27
26
26
25
26
Portugal
37
36
36
37
36
36
37
:
:
38
38
38
37
Finlandia
:
22
22
22
24
24
27
26
26
25
26
26
26
Suecia
:
:
21
:
22
:
24
23
:
23
23
24
23
32
32
30
32
32
32
35
35
34
:
34
32
33
Reino Unido
27
Fuente: Eurostat
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
DESIGUALDADES DE RENTA
Desigualdad en la distribución de la renta
(s80/s20 quintiles)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
EU15
5.1
4.8
4.7
4.6
4.6
4.5
4.5
:
4.6
4.8
4.8
4.7
4.9
Bélgica
4.5
4.2
4.0
4.0
4.2
4.3
4.0
:
4.3
3.9
4
4.2
3.9
Dinamarca
2.9
:
2.9
:
3.0
:
3.0
:
3.6
3.4
3.5
3.4
3.7
Alemania
4.6
4.0
3.7
3.6
3.6
3.5
3.6
:
:
:
3.8
4.1
5
Irlanda
5.1
5.1
5.0
5.2
4.9
4.7
4.5
:
5
5
5
4.9
4.8
Grecia
6.5
6.3
6.6
6.5
6.2
5.8
5.7
:
6.4
5.9
5.8
6.1
6
España
5.9
6.0
6.5
5.9
5.7
5.4
5.5
5.1
5.1
5.1
5.4
5.3
5.3
Francia
4.5
4.3
4.4
4.2
4.4
4.2
3.9
3.9
3.8
4.2
4
4
3.8
Italia
5.9
5.6
5.3
5.1
4.9
4.8
4.8
:
:
5.7
5.6
5.5
5.5
Luxemburgo
4.3
4.0
3.6
3.7
3.9
3.7
3.8
:
4.1
3.9
3.9
4.2
4
P.Bajos
4.2
4.4
3.6
3.6
3.7
4.1
4.0
4.0
4.0
:
4
3.8
4
Austria
4.0
3.8
3.6
3.5
3.7
3.4
3.5
:
4.1
3.8
3.8
3.7
3.8
Portugal
7.4
6.7
6.7
6.8
6.4
6.4
6.5
7.3
7.4
6.9
6.9
6.8
6.5
Finlandia
:
3.0
3.0
3.1
3.4
3.3
3.7
3.7
3.6
3.5
3.6
3.6
3.7
Suecia
:
:
3.0
:
3.1
:
3.4
3.3
:
3.3
3.3
3.5
3.4
5.2
5.0
4.7
5.2
5.2
5.2
5.4
5.5
5.3
:
5.8
5.4
5.5
Reino Unido
Fuente: Eurostat
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
28
Tasa de riesgo de pobreza entre la
población
2007
Pobreza antes de
Pobreza después de
transferencias sociales
transferencias
sociales
ESPAÑA
EU-15
SUECIA
24
25
29
20
17
11
España es uno de los países con mayor tasa de pobreza
después de transferencias sociales y con una tasa de
reducción de la pobreza menor que en el resto de la UE-15.
* Medida como el 60% de la mediana de la renta antes de transferencias sociales.
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
29
Tasa de riesgo de pobreza entre la
población mayor de 65 años*
2007
Pobreza antes de
Pobreza después de
transferencias sociales
transferencias
sociales
ESPAÑA
EU-15
SUECIA
31
23
26
28
21
11
España es el país de la UE-15 con mayor pobreza entre
las personas mayores de 65 años, sólo por encima de
Reino Unido y con un porcentaje más de dos veces
superior que Francia u Holanda.
* Medida como el 60% de la mediana de la renta antes de transferencias sociales.
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
30
Tasa de reemplazo de las
pensiones, respecto al salario
medio
• España
• UE-15
2007
65%
68%
La tasa de reemplazo que cita la OCDE es el 88% en
España, pero, en su definición, la vida laboral es de
35 años y no de 40 años y existe diferencia entre el
salario real y la base de cotización. La base de
cotización en España es de las más bajas de la UE-15
31
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
Tasa de reemplazo de las pensiones
Ratio calculado como porcentaje de las
pensiones percibidas por las personas de 65 a
74 años, sobre la renta de los trabajadores de
50 a 59 años
2007
ESPAÑA
0.47
EU-15
0.48
SUECIA
0.61
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
32
Tasa de pobreza entre la población
mayor de 65 años, España y UE-15
1995-2008
35
31
30
30
28
28
19
19
29
28
28
25
20
15
21
22
20
18
16
16
14
18
15
17
16
19
17
18
20
19
20
21
20
España
UE-15
10
5
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Tasa de pobreza entre la población mayor de 65 años, España y UE-15
Fuente: Elaboración propia a partir de EUROSTAT
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
33
Evolución de la pobreza en España entre los
infantes (menores de 18 años) y el colectivo de
las personas mayores (más de 65 años)
28
2008
24
28
2007
24
31
2006
Mayores 65 años
24
Menores 18 años
29
2005
24
30
2004
24
0
5
10
15
20
25
30
35
Fuente: Elaboración propia a partir de EUROSTAT
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA
34
Muchas gracias por su atención
www.vnavarro.org
Libros relacionados:
-El subdesarrollo social de Espanya. Causas y consecuencias.
V.Navarro. Anagrama. 2006
-La situación social en España. Biblioteca Nueva. 2005
-La situación social en España II. Biblioteca Nueva. 2007
-La situación social en España III. Biblioteca Nueva. 2009
35
© Vicenç Navarro. OBSERVATORIO SOCIAL DE ESPAÑA