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DIÁLOGO INTERMINISTERIAL
SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO
Informe Nacional: Sobre el Cambio Climático
Sector: TURISMO
Enfoque: Adaptación/Mitigación
Responsable: Bolívar Troncoso Morales
Santo Domingo, Dominicana
24/06/ 2009
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Por qué el sector Turismo es un
sector clave para el país?
Necesidades de adaptación/mitigación:
1º- La reducción de los riesgos climáticos
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2º- La preparación de la respuesta frente a eventos
climáticos extremos
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3º- El desarrollo de procesos adecuados de recuperación
post desastres y resiliencia de la sociedad y el Estado frente
a eventos desastrosos
Pertinencia desde la perspectiva económica:
Aº- Es el más importante sector de la economía nacional
Bº- Cuenta con una inversión que supera los cinco mil
millones de dólares
Cº- Su adaptación al cambio climático garantiza la
permanencia en el tiempo y el espacio del más importante
sector de la economía del país
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Dimensión social y ambiental
1º- ASENTAMIENTOS HUMANOS: La información socioeconómica
relevante con el análisis de vulnerabilidad y adaptación de los
asentamientos humanos al cambio climático plantea: del total de
5,516,809 de habitantes estimados al 2000, en las provincias costeras,
2,236,600 habitan en las provincias costeras lo cual equivale a un 40%.
El desarrollo turístico está concentrado en las zonas costeras de Puerto
Plata, Bávaro-Punta Cana y Santo Domingo-San Pedro de Macorís
donde se encuentra la mayor cantidad de hoteles y resorts y donde
tiene lugar el uso más intensivo de los recursos costeros. Existe cierto
desarrollo en otras regiones pero éste es incipiente y no alcanza los
niveles de los grandes polos de desarrollo.
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Los impactos socioeconómicos asociados a los problemas que
enfrentará el turismo dominicano producto del calentamiento global
están relacionados con tres aspectos básicos:
1º- Pérdidas en la calidad del ambiente como oferta
2º- Pérdidas de infraestructuras de ofertas y servicios
3º- Reducción de la población turística
2º. MEDIO
turismo son
destrucción
humedales,
de corales.
AMBIENTE: los más importantes impactos al sector
erosión costera y pérdida de arena, deforestación litoral,
de ecosistemas costeros como los manglares y
contaminación sólida y líquida, afectación a las colonias
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De todos los posibles impactos del cambio del
clima que afectan el turismo, ninguno es
considerado más importante que la erosión de las
playas arenosas por cuanto éstas constituyen la
principal imagen del turismo tropical. La dificultad
de evaluar cuantitativamente la erosión costera en
nuestro país, ante la falta de datos sobre perfiles
de playa o una base cartográfica adecuada es
preocupante.
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Desafíos tecnológicos: como el país
no cuenta con la tecnología adecuada,
demandará
de
grandes
desafíos
tecnológicos para su adaptación y
adecuación al cambio climático.
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Descripción/Caracterización del
sector Turismo
Mayor generador de empleos: en el 2008 generó 195,519 plazas de
trabajo, equivalentes a un crecimiento de 2.81%. De acuerdo con
los datos del Banco Central del país, a octubre del 2008 el empleo
total del país era de 3, 664,490, por lo que el sector turismo significó
el 5.3% de esta cifra.
Líder del Caribe Insular en habitaciones: en 2008 contaba con
66,116 para un crecimiento de 1.55%.
Genera importantes aportes fiscales: del 8 al 9%
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Genera importantes inversiones: en 2008 inversión de catorce
mil millones de dólares.
Principal generador de divisas al Estado: US$4,176.1 en el
2008
Es el sector más dinámico de la economía nacional: en el
1992, donde se convirtió en el principal generador de divisas al
Estado, el crecimiento del PIB fue de 9.3%, en el 2008 fue de
9.60%. Para los mismos años (según el Banco Central), el
crecimiento del PIB global fue de 8.0% y 5.30%, respectivamente,
manteniendo un crecimiento del PIB superior al nacional.
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Vulnerabilidades del sector
Los impactos físicos más relevantes provocados sobre el
turismo por el cambio climático en el país incluyen erosión de
playas por la mayor incidencia de las tormentas y los ciclones
tropicales, especialmente en la provincia Puerto Plata (playas de
Long Beach, Dorada y Cabarete), y San Pedro de Macorís (Juan
Dolio). Al respecto se plantea: “De todos los posibles impactos
del cambio de clima que afectan el turismo, ninguno es
considerado más importante que la erosión de las playas
arenosas por cuanto éstas constituyen la principal imagen del
turismo tropical.
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Los corales de Bayahibe están impactados en 30%, los de Bávaro
menos del 10%, se encuentran en condiciones favorables, siguiendo
en malas condiciones Samaná, Las Terrenas y Puerto Plata). Incide la
incidencia del oleaje generado por los frentes polares en la estación
del invierno (diciembre-marzo), lo que aumenta la periodicidad y con
ello los efectos erosivos en playas y costas como las de Macao en la
provincia La Altagracia, y en algunas de las playas de la costa norte,
como Punta Goleta en la provincia Puerto Plata y Playa Grande en
María Trinidad Sánchez. Mayor cantidad de desastres naturales como
inundaciones, destrucción de puentes y carreteras, entre otros,
causados por las tormentas y los ciclones (por ejemplo, la tormenta
Jeanne del 2004 produjo pérdidas por 9,486 millones de pesos en el
polo turístico de Bávaro-Punta Cana, según la CEPAL). Mayor
incidencia de las tormentas tropicales y mayor frecuencia de lluvias
generadoras de inundaciones y otros desastres naturales. Los
desastres más importantes los generaron las tormentas Olga y Noel
en la temporada ciclónica del 2007.
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El sector del turismo es vulnerable al Cambio Climático: “Los
Gobiernos de América Latina y el Caribe no hacen los esfuerzos
necesarios para enfrentar la vulnerabilidad de sus pueblos en materia
de desastres.”(José Antonio Sanahuja, investigador español, revista de
mayo del 2009 de Mundo Ecológico).
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2005)
plantea: “Al puntualizar las importantes contribuciones del turismo
dominicano, destacó al mismo tiempo, que el desarrollo de la actividad
turística se ha hecho de manera desordenada y precipitada, sin un
marco regulatorio adecuado y sin que se cumplan las normas
establecidas, especialmente en materia ambiental y de ordenamiento
territorial, acciones que han tenido un fuerte impacto en el medio
ambiente y han incrementado la vulnerabilidad de la región a desastres
naturales, como tormentas tropicales o ciclones.”
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Medidas de adaptación/mitigación propuestas
para el sector
La adaptación en el contexto del cambio climático puede
definirse como una estrategia deliberada de gestión para reducir al
mínimo los efectos adversos del cambio climático, incrementar la
capacidad de recuperación/adaptación de sistemas vulnerables y
reducir el peligro de que el cambio climático cause perjuicios a
sistemas humanos y ecológicos.
Los elementos de una estrategia de adaptación deben abarcar
no sólo alteraciones físicas en el sistema de gestión, sino también
cambios tecnológicos e institucionales que permitan hacer frente a
condiciones dinámicas. (Bergkamp y Orlando, 1999).
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La adaptación al cambio climático puede tratarse de dos
maneras:
a) interviniendo sobre las causas -mitigación de las
emisiones- o b) interviniendo sobre las consecuencias adaptación propiamente dicha al cambio climático-.
Una de las estrategias de adaptación importantes consiste
en evitar nuevas presiones que reduzcan la capacidad de los
ecosistemas de responder al cambio climático, y restablecer
todo lo afectado.
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Propuestas para el sector
Tabla 25. Resumen de efectos del cambio climático sobre el sector turístico.
Impactos del cambio
climático
Cambios en el patrón
de precipitaciones
Consecuencias
• Se incrementa el nivel de irrigación y sus costos asociados para los
campos de golf debido a la escasa lluvia y el aumento de la tasa de
evapotranspiración.
• Se reduce el tiempo disponible para actividades recreativas al aire libre.
• Los volúmenes de agua potable en las cuencas pueden reducirse por la
sequía, creando problemas de abasto a la población turística.
• La intrusión salina, por la combinación del ascenso del mar/reducción de
precipitaciones, puede implicar la pérdida de calidad de las reservas de
agua potable. El incremento del arrastre de los ríos por las precipitaciones
provoca una pérdida de calidad del agua en la zona costera por turbidez y
sedimentación.
• Un mayor arrastre fluvial por las lluvias puede inclinar el balance
sedimentario de la granulometría costera hacia el material terrígeno en
detrimento de la calidad de la arena.
• Las infraestructuras turísticas pueden verse afectadas por las
inundaciones producto de la lluvia o la acción del oleaje a un mayor nivel
del mar.
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Incremento de la
temperatura
• Se incrementa la posibilidad de insolación, quemaduras o
enfermedades de la piel por exposición al sol.
• El buceo ecoturístico puede verse afectado por la pérdida
del valor paisajístico de los arrecifes coralinos por
blanqueamiento y otras enfermedades.
• La pérdida de los arrecifes desprotege a la costa y se
acelera la destrucción por los procesos erosivos
• El riesgo de enfermedades por ciguatoxina se puede
incrementar en la población turística.
• Los cambios en la estacionalidad climática rompen los
patrones del flujo de turistas
• Los cambios en el aporte de material carbonatado por
daños a los arrecifes pueden implicar una reducción o
pérdidas de las playas arenosas.
• El incremento de la frecuencia y magnitud de los eventos
meteorológicos extremos implica pérdidas importantes de
infraestructura
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Ascenso del
nivel del mar
• Quedan sumergidas las infraestructuras cercanas al borde
costero.
• El paisaje costero se modifica por incremento de la
erosión, afloramiento de roca y pérdida de la vegetación
natural.
• La playa arenosa se reduce por la erosión y pierde sus
valores intrínsecos.
• La capacidad de carga de la playa (m² disponibles /turista)
se reduce al disminuir la franja de arena por la subida del
mar y la erosión.
• Las playas cambian su actual ubicación/extensión por
cambios hidrodinámicos que promueven alteraciones en los
patrones especiales y temporales de acumulación de
sedimento.
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Barreras para evaluar la inversión y los
flujos financieros
Disponibilidad de datos y otras restricciones o barreras de
información pertinentes para el estudio:
-Carencia de indicadores
- Carencia de investigación
-Carencia de técnicos adecuados
Suporte institucional:
La debilidad institucional del sector turismo se manifiesta en la falta de
políticas consistentes en el tiempo y el espacio.
Barreras tecnológicas y financieras:
El turismo carece de fuentes de financiamiento adecuadas, así como
también de tecnologías apropiadas para insertarse en un efectivo plan de
adecuación y adaptación al cambio climático.
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Recomendaciones para evaluar la inversión y
los flujos financieros
1ro.- Priorización, entre los sectores público y privado del turismo,
de las inversiones requeridas para la adaptación del sector turismo
al cambio climático.
2do.- Elaboración del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial
Turístico, como subprograma del ordenamiento territorial nacional,
fundamentado en el modelo del desarrollo sostenible del turismo.
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3ro.- Establecer prácticas de turismo sostenible que se asocien a
medidas de protección de los recursos naturales y la biodiversidad.
Entre estas se citan la oferta ecoturística en la laguna de Bávaro,
extraordinario ecosistema con un excelente potencial para la
observación de flora y fauna, lo que aumentaría la oferta
complementaria en ese importante destino turístico de sol y playa; la
integración de la oferta turística de un ecomuseo del coco, el jengibre y
su vinculación con la cultura negroide del poblamiento de Samaná, a
propósito de sus extraordinarias perspectivas de crecimiento por las
facilidades de la nueva carretera Santo Domingo-Samaná, el
aeropuerto internacional El Catey y sus extraordinarios atractivos
naturales e importante herencia cultural; entre otros ejemplos de los
ejecutables en cada polo turístico.
Con ello se implementarían políticas de protección, conservación y
valoración del patrimonio natural y cultural del país.
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4to.- Elaboración de estudios para determinar las causas de la
disminución de recursos hídricos que abastecen los principales
polos turísticos, así como determinar los niveles de intrusión
salina en las aguas subterráneas que abastecen los hoteles de
Bávaro-Punta Cana.
5to.- Creación de un programa de manejo de la zona costero y
marina con desarrollo turístico, para establecer los indicadores
que están causando el deterioro ambiental, así como también
para la regeneración de playas, monitoreo de los corales,
restauración de las barreras naturales (dunas y foresta) que
protegen las costas de eventuales desastres.
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6to.- Fortalecimiento del programa de control sanitario por parte de
las secretarías de Estado de Turismo, Salud Pública y la Asociación
Nacional de Hoteles y Restaurantes, como medidas preventivas
contra enfermedades que afecten los flujos de turistas extranjeros,
como son la malaria, la gripe AH1N1 y otras de alta incidencia en la
región del Gran Caribe y Latinoamérica.
7mo.- Promoción de un programa de riesgos del sector turístico en
coordinación con las secretarías de Turismo, Salud Pública y de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, además de la Defensa Civil y
el COE.
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8vo.- Implementar un programa de educación ambiental y
concienciación sobre el cambio climático y sus efectos en el turismo,
abarcando todos los niveles de decisión de las autoridades del sector
turismo, especialmente los hoteleros, empleados, suplidores, personal
de la Secretaría de Turismo, guías nacionales y locales de turismo,
tour operadores, transportistas, artesanos, entre otro.
9no.- Finalmente, destinar un porcentaje de los fondos generados
por el 5% de los impuestos a los vuelos charter, utilizados para
infraestructuras turísticas. Este fondo será manejado por una comisión
mixta, y destinado al financiamiento de la adaptación al cambio
climático en el sector del turismo.
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MUCHAS
GRACIAS….
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