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INFORME SOBRE exclusión
Y DESARROLLO SOCIAL EN
ESPAÑA (2008)
BARCELONA, 20 DE NOVIEMBRE DE 2008
VI INFORME FOESSA
La
Fundación
FOESSA*
y
la
Confederación
Cáritas
Española
publican el VI Informe sobre
exclusión y Desarrollo Social en
España 2008
 Realizado por un equipo formado por más de 70 expertos
vinculados a diferentes universidades y grupos de investigación
 Aporta una visión de la realidad estatal sobre la estructura
social, la desigualdad y la pobreza, las relaciones sociales y
la cooperación internacional.
(*)
La Fundación FOESSA (Fomento de Estudios Sociales y de Sociología Aplicada) se constituyó en 1965,
con el impulso de
ESTRUCTURA Y CONTENIDOS
Los contenidos del VI Informe
estructurados en ocho capítulos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
FOESSA
estan
La visión del desarrollo social en el siglo XXI
Desigualdad, pobreza y privación
La exclusión social en España: un espacio diverso y disperso en
transformación
Políticas y bienes sociales: procesos de vulnerabilidad y exclusión social
Actores institucionales y sociales en las políticas sociales
Capital social y capital simbólico como factores de exclusión y desarrollo
El modelo de inmigración y los riesgos de exclusión
El Estado español en el mundo
Desigualdad

El crecimiento económico registrado desde mediados de los años
noventa y la notable creación de ocupación que la ha acompañado,
no han dado lugar a una reducción importante de la desigualdad.

El resultado es el distanciamiento de los indicadores medios de
desigualdad de la Unión Europea (mientras que en la UE-25 las rentas
de los hogares situados en el 80% más rico son 4,7 veces mayores que las
del 20% más pobre, esta ratio se eleva en España a 5,3).

Las sucesivas rebajas de los tipos impositivos han supuesto una menor
capacidad redistributiva.

Después de varios años de acercamiento de las cifras relativas del gasto
social en los niveles medios de la Unión Europea, la brecha volvió a
ampliarse a partir del primer tercio de los años noventa.
Pobreza persistente

Persistencia de la pobreza: un 2,7 por ciento de los individuos de la
muestra española permanecen por debajo del umbral de pobreza
durante siete años consecutivos.

La pobreza permanente y las tasas de pobreza crónica
aumentan, sobretodo en el Reino Unido (14,6%) y en España (13,8%).
Así, las fluctuaciones de renta de los hogares próximos al umbral de
pobreza y que no suponen mejoras relevantes en el bienestar a medio
plazo están más generalizadas en España.

En cuanto a la pobreza de corto plazo, casi la mitad de la población
española (un 44%) sufrió algún periodo de pobreza durante los
siete años analizados.

La pobreza transitoria en España es en casi un 42 por ciento
de tipo recurrente. Este grado de recurrencia es claramente
superior al de cualquier otro país analizado.
Privación

El 49,2% vive en hogares que no muestran ninguno de los
indicadores de privación.

Un 18,6% tiene un único problema (por ejemplo, la imposibilidad de
permitirse una semana de vacaciones fuera o, con menor frecuencia, la
incapacidad para afrontar gastos imprevistos).

Un 13,7% de la población se sitúa en hogares que muestran dos
problemas (la falta de vacaciones y la incapacidad para afrontar
imprevistos).

El 18,5% restante de la población pertenece a hogares que acumulan
tres o más problemas. Además de no poder permitirse viajar de
vacaciones ni ser capaz de afrontar gastos imprevistos, tiene graves
dificultades para llegar a fin de mes.
Indicadores de exclusión
Ejes de exclusión
Económico
Dimensiones
Aspectos
Participación en la producción
Ocupación
Participación del producto social
Derechos políticos
Político
(ciudadanía)
Ingresos
Privación
Participación política
Educación
Derechos sociales: accesos a los SPS
Vivienda
Salud
Conflicto social, anomía
Conflictos familiares
Conductos asociales
Lazos sociales,
relaciones sociales
Conductos delictivos
Aislamiento social
Sin apoyo familiar
Conflicto vecinal
Institucionalizados
Integración – exclusión
Distribución de los hogares españoles según el
nivel de integración social
Exclusion severa (5,3%)
Exclusion compensada (11,9%)
ESPACIO SOCIAL
DE LA exclusión
Integración
Nº DE INDICADORES
QUE AFECTAN
0
Integración precaria
1–2
exclusión compensada
3–4
exclusión severa
Más de 4
Integrado (47,6%)
Integracion precaria (35,3%)
Pobreza y exclusión:
el perfil predominante
Los hogares en situación de exclusión
severa están situados mayoritariamente en
barrios marginales, y el sustentador
principal es un hombre de entre 30 y 44
años con una familia de 5 o más
miembros en la cual hay alguno en el
paro.
Pobreza y exclusión:
una relación compleja

La pobreza integrada: La sufren los sectores integrados socialmente,
pero con ingresos insuficientes que los sitúan por debajo del umbral de
pobreza*, y suponen el 12,2% de los hogares.

Los excluidos con dinero: Son uno de cada 10 hogares que se
encuentran situados por encima del umbral de pobreza, pero que
presentan diversos problemas de integración social. Su situación en este
sentido las supone una mayor vulnerabilidad ante un posible contexto
de crisis de ocupación.

Los excluidos pobres: Estos hogares suponen poco más del 7%. Un
poco menos de la mitad, medio millón de hogares aproximadamente, se
encuentran en situación de pobreza extrema y exclusión social. Es a
quien van destinados los programas de rentas mínimas de inserción, en
España se redujo hasta 96.711 en 2006.
(*) El umbral de pobreza utilizado por el Informe es el mismo que utiliza la Encuesta de
Condiciones de Vida del Instituto Nacional de Estadística. Su cuantía está fijada en 6.895 euros (por
persona / año) y es el 60 por ciento de los ingresos medios netos por persona y año. Se consideran
pobres las personas los ingresos de las cuales están por debajo de esta cantidad.
Derechos sociales
1. Empleo
Vulnerabilidad
Atrapamiento en la
temporalidad.
Empleo
Exclusión
Hogares que no tienen ningún empleado, ni
parado ni pensionista recibiendo ingresos:
2,3 %.
Hogares en los cuales todas las personas
activas están en el paro: 5,9 %.
El 56 % de las personas con un
primer
contrato
temporal
observado en 1998, no con- Hogares en los cuales la «persona de
siguen un contrato inde- referencia» activa no tiene trabajo fijo y a
finido en todo el periodo jornada completa: 5,8 %.
observado (que comprende
siete años).
Derechos sociales
2. Protección social
Vulnerabilidad
Exclusión
Mayor probabilidad de hogares Mayor concentración de hogares en
en situación de pobreza entre situación de pobreza (un 22,6% ante un
los que reciben prestaciones.
18,9% en el conjunto de la población).
Protección
Social
Las pensiones contributivas y
las prestaciones de paro:
principales instrumentos de
protección de los hogares ante
la pobreza.
La presencia de hogares pobres es más
importante entre los perceptores de
ayudas de asistencia social o exclusión
social (37,9%) y de incapacitación (29,7%)
y menor entre los perceptores de ayudas
de supervivencia (19,8%) y paro (22,4%).
Las prestaciones bajan en
calidad a medida que baja el La insuficiencia de las cuantías
nivel de gobierno que las protectoras genera incapacidad del
elabora y/o gestiona.
sistema para proteger ante la pobreza a
la población que cubre.
Derechos sociales
3.Vivienda
Vulnerabilidad
Vivienda
Exclusión
El endeudamiento de las familias por Les hogares pobres destinan
comprar una vivienda fue de un 23% más un 84,2% de sus ingresos
que en julio del año pasado.
mensuales a la compra de
vivienda. Si se trata de alquiler,
Endeudamiento de las familias este esfuerzo supone el 48,9%
equivalente al 78,3% del PIB.
de los ingresos mensuales de
los hogares pobres.
Esfuerzo económico para pagar la vivienda
muy próximo a los límites soportables.
Las viviendas protegidas se
Posibilidad de compra dependiendo de localizan en las mismas zonas,
financiación, de la evolución del tipo de cosa que produce una
interés, que se están incrementando concentración de poblaciones
notablemente.
con
problemáticas
muy
complejas en algunos barrios
Alquiler: opción cada vez más necesaria, (generación de guetos).
pero también más cara.
Derechos sociales
4. Educación
Vulnerabilidad
El abandono antes de cumplir los 16
años es relativamente bajo (3%
aproximadamente) y la mayor parte de
las salidas se producen a los 14 y,
sobretodo, a los 15 años.
Educación
Exclusión
exclusión educativa: analfabetismo
y carencia de estudios, si
hablamos de la población en
general, o abandono y dificultades
de acceso y mantenimiento en el
sistema educativo reglado si nos
Un 10% de alumnos matriculados referimos a los menores y a los
en el último curso de la ESO no jóvenes.
consigue la titulación y no se
reincorpora al sistema educativo al
año siguiente.
Las diferencias geográficas son muy
acusadas, con Comunidades por debajo
de la media (País Vasco, Navarra…) y
por encima (Comunidad Valenciana,
Catalunya…).
Derechos sociales
5. Salud
Vulnerabilidad
Exclusión
Un 9,4% de la población situada por debajo
Las poblaciones en riesgo de del umbral de pobreza afirma necesitar
exclusión social tienen un asistencia médica especializada, (un 3% en el
peor estado de salud.
caso de la población “no pobre”).
Salud
Un 2,2% de la población en riesgo de
El 97% de la población “no pobre” exclusión afirma no poder permitirse el
(situada por encima del umbral del pago de los medicamentos.
60% de la mediana en la
distribución de renta) declara El 3,5% de los que se encuentran en
tener acceso al SNS.
situación desfavorecida afirma sufrir una
discapacidad, ante un 1,7% de la población
situada por encima del umbral de pobreza.
Derechos sociales
6. Servicios Sociales
Carencia de acceso a la oferta pública
Los servicios sociales no están aplicando el enfoque pro-activo de
manera relevante.
La oferta de servicios de ayuda a domicilio no está dando apoyo
complementario a la crianza infantil y el papel de los servicios colectivos
de atención infantil es muy débil para la etapa de la crianza.
Servicios
Sociales
Entidades privadas que realizan funciones de asistencia y reinserción de las
personas en riesgo o situación de prostitución, no cuentan con apoyos
financieros del sector público.
Los servicios sociales públicos no cumplen con el papel que las
corresponde en las carencias personales y la marginación social que sufren
las personas en riesgo o situación de exclusión.
Derechos sociales
7. Nuevas tecnologías
La brecha digital supone una pérdida neta y creciente de oportunidades
vitales por parte de los grupos sociales que la sufren, y resulta más perjudicial
cuando a día de hoy todavía no se la cualifica socialmente con la gravedad que
realmente tiene.
El acceso igualitario a los beneficios de la sociedad de la información en el Estado
español exige trascender del mero acceso a los dispositivos y a la conectividad, un
aspecto en el que verdaderamente se deben esforzar. Además hay que poner una
atención especial a las políticas de las dimensiones intangibles del
desarrollo de la sociedad de la información: formación y capacitación de la
ciudadanía, fomento del uso social y empresarial de las TIC e incremento de los
servicios y contenidos ofrecidos por Internet.
Evolución en el gasto de
protección*: España y UE – 15
(*) % del PIB
Fragilidad de las relaciones sociales I

La exclusión social deteriora los vínculos, las comunidades, la constitución
del sujeto y sus marcos de sentido.

Las personas en situación de pobreza tienen un menor capital asociativo. La
pobreza hace que las personas que la sufren se asocien un 17% menos que
el resto de la población.

El asociacionismo en situaciones de pobreza es sobretodo religioso. El
asociacionismo deportivo activo de los que tienen rentas superiores al 60%
del umbral triplica los que las tienen inferiores.

El capital relacional de las personas en situación de pobreza se deteriora en
mayor grado: Reducen más el ocio social, dejan más de salir con amigos, se
da una pérdida de relaciones habituales y el abandono de las asociaciones.
Fragilidad de las relaciones sociales II

Sufrir exclusión
desconfianza.
produce
experiencias
extremas
de
confianza
y

Las personas en situación de pobreza tienen unas relaciones más
conflictivas.

Se puede hacer una asociación entre las tendencias de cambio de las
formas de exclusión social y las formas de identificación social.

Todavía no es suficientemente evidente el peso integrador de
asociaciones para los inmigrantes. Parece ser que un buen número
asociaciones de inmigrantes combinan el refuerzo de los lazos internos
su comunidad con un proyecto colectivo de integración en la sociedad
acogida.
las
de
de
de
El modelo de inmigración y
los riesgos de exclusión I

Nuestro modelo de inmigración es un modelo de inmigración laboral. Por
esto los factores que rompen los vínculos de los inmigrantes con la
sociedad de destino y abren la herida de la exclusión son la
irregularidad y el paro, la exclusión jurídica y la marginación laboral.

Todas las reformas que se han sucedido desde el 2000 han ido en el sentido
de rebajar los derechos y aumentar los deberes de los inmigrantes.

La exclusión laboral es el gran eje de la política de inmigración. Ni los
contingentes ni la puerta del régimen general han sido suficientes para
propiciar una inserción laboral legal. El mecanismo más influyente
estadísticamente hablando ha sido la REGULARIZACIÓN.

La situación de irregularidad documental es la que marca el grado
máximo de exclusión jurídica. La alternativa es propiciar la regularidad
documental no prohibiendo ni cegando las vías de legalización, sino
otorgando permisos bianuales en las regularizaciones y desvinculando la
residencia del trabajo.
El modelo de inmigración y
los riesgos de exclusión II

Ha cambiado el modelo migratorio durante el siglo XXI. De los casi dos
millones y medio de residentes extracomunitarios, un 36 por ciento ya
tiene un permiso para residir de manera permanente. La mitad de
los 2,5 millones tiene la seguridad de residencia.

Lo que ha cambiado de una manera profunda respecto el año 2000, cuando
dominó este modelo de inmigración por el trabajo en situación irregular, es
que al menos la mitad de los residentes extranjeros han forjado un
proyecto de bienestar e instalación familiar.

La extensión de los derechos de participación política en todos los
inmigrantes en situación legal y en particular del derecho de voto a los
inmigrantes permanentes sería un acicate para la integración y un seguro
contra el abuso y la exclusión.
El Estado español en el mundo

En el campo del gobierno global, la política española ha mantenido a lo largo
del tiempo una orientación preferente hacia la Unión Europea, que sólo se
modificó durante el periodo de una mayor proximidad a los EE UU, seguida
del Mediterráneo y de América Latina.

Los países más pobres han quedado alejados de las redes comerciales e
inversoras de las empresas españolas, y también de las políticas públicas para
el fomento de estas.

En relación con el cambio climático, España está en una posición de franco
retroceso respecto a la mayor parte de Europa.

El papel de movimientos y organizaciones sociales ha ido evolucionando en
las últimas décadas. Las ONGD han mantenido un perfil con marcado
carácter de servicio en los países en desarrollo.
Debilidad de los
compromisos
Sociedad con
un índice de
precariedad
elevado
Indicadores de exclusión
Vulnerabilidad de las condiciones
del ejercicio de los derechos
sociales. Sistemas y estructuras de
garantía de los mismos.
Fragilidad de las relaciones
sociales.
Desarrollo y crecimiento

Al finalizar este Informe encontramos con más fundamento la definición
de desarrollo social que planteamos en el capítulo 1º como un proceso
centrado en el aumento de las capacidades de los individuos para decidir
su futuro, sin alterar de forma significativa las capacidades de las mujeres y
hombres del futuro de hacer lo mismo.

Hemos constatado las deficiencias de la utilización del PIB per cápita, y su
crecimiento como indicador aproximado del nivel de desarrollo. Sin
renunciar a elaborar un indicador sintético que permita evaluar el
desarrollo social de forma integrada, hemos hecho una evaluación,
mediante indicadores y análisis ad hoc específicos, de las diferentes facetas
que se considera que conforman el desarrollo social.

Como resultado, la evaluación realizada exige trabajar simultáneamente en
los ámbitos de: las mejoras en la distribución de la renta; la existencia de
bolsas de pobreza temporal y estructural y la exclusión social como
manifestación palpable de una fractura social que cuestiona la cohesión
social.
Perdedores en tiempos de bonanza
Sebastià SARASA:

La importancia de la situación laboral es tal que, cuando se introduce
como variable de control en el modelo de las mujeres, el efecto
explicativo que tenían factores como el divorcio, el estado de salud, la
escolarización antes de los 6 años y hasta el efecto de las inmigrantes
recién llegadas al país desparecen bajo la fuerza explicativa de la
contratación temporal.

Entre los hombres introducir la precariedad laboral en el modelo deja
sin efectos explicativos al divorcio y al mal estado de salud, así como a
los efectos negativos de la movilidad educativa intergeneracional y,
además, elimina la significación del efecto benéfico que para los que
están en situación de exclusión tiene una titulación universitaria.

Entre los que estaban ya en posiciones vulnerables y de
exclusión, o entre los que sin estarlo entonces han caído en
ellas durante estos años, la precariedad laboral ha sido el factor
determinante para entender su reducción de bienestar.
INFORME SOBRE exclusión
Y DESARROLLO SOCIAL EN
ESPAÑA (2008)
BARCELONA, 20 DE NOVIEMBRE DE 2008