Download La Cohesión Social en los Procesos de Integración. Análisis

LA COHESION SOCIAL EN
LOS PROCESOS DE
INTEGRACIÓN.
ANALISIS ESPECIAL DE LA
UNION EUROPEA
SEMINARIO SUBREGIONAL
“Fortalecimiento de redes sindicales en materia de Protección Social en la Region Andina”
Lima – Perú, 26 a 29 de mayo de 2008
Maria del Mar Rosado Román
INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
SECRETARIA DE ESTADO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACION. ESPAÑA
¿QUÉ ES LA DIMIENSIÓN
SOCIAL?

Establecer un equilibrio entre el objetivo
estratégico de creación de un mercado común
interno y el necesario equilibrio social en dicho
mercado, mediante el libre movimiento de
trabajadores en el seno de la Unión Europea, la
mejora de las condiciones de trabajo y de salud
laboral y la reforma de los fondos estructurares,
buscando lograr una mayor cohesión social y la
integración de los ciudadanos en un sistema de
bienestar común.
PUNTO DE PARTIDA

PRINCIPIOS BASICOS







Forma parte de los tratados constitutivos de la UE
Ocupa un lugar privilegiado en las asignaciones presupuestarias
Para la UE la cohesión social es un fin y un medio
Busca mejorar las condiciones de vida de los miembros de la
sociedad
Busca logra la igualdad de oportunidades entre las personas
Pretende profundizar en el propio proceso de integración
reduciendo asimetrías entre los países y regiones
Ha creado instrumentos para la cohesión a través de los Fondos
Estructurales y de Cohesión
¿Cómo se integra este concepto en la
historia de la Unión Europea?

Los orígenes de la Unión Europea
o
Nace con el Tratado de Roma en 1957 con una clara finalidad
económica pero con unas primeras pinceladas sociales:





La libertad de circulación de personas, capitales y mercancías
Reducción de las diferencias entre los niveles de desarrollo de las
regiones
Búsqueda del crecimiento de las empresas y del empleo
Potenciación de la igualdad social
Evolución a lo largo de los primeros años de la Unión
o
o
La incorporación de Gran Bretaña, Irlanda y Dinamarca
La crisis económica de los años 70



La preeminencia de la estabilidad económica en una fase de
retroceso económico
Los sistemas liberales y su defensa a ultranza del capitalismo
Los primeros fondos: el Fondo Social Europeo
¿Cómo se integra este concepto en la
historia de la Unión Europea?


Jacques Delors y la reforma de la Unión.
Un cambio hacia el Tratado de Maastrich
1992: La Unión Monetaria y los principios básicos de la mejora social
 Lucha contra la exclusión social y búsqueda de la renta mínima o
básica


La Carta Social Europea:




Declaración no vinculante
la no aceptación por Gran Bretaña
Las presidencias Francesa y Portuguesa ( El tratado de Lisboa2000)
La nueva visión de Europa:




El Modelo Abierto de Coordinación
Los objetivos individuales de los países y los fines europeos
La incorporación de los nuevos países, la Europa de los 27
Objetivos actuales




Convergencia real
Crecimiento económico y del empleo
Competitividad regional y de empleo
Colaboración-cooperación
LAS MEDIDAS DE
PROTECCIÓN
LOS FONDOS ESTRUCTURALES
 LOS FONDOS DE COHESION

LOS FONDOS ESTRUCTURALES
FINALIDAD GENERAL

Reducir las divergencias de desarrollo entre las regiones

En el periodo de Programación 2007-2013 se dota a los fondos de
aproximadamente un tercio del presupuesto comunitario

Se establece un nuevo marco de la política regional de la UE con el fin de
contribuir a la agenda por el crecimiento, competitividad, empleo y
desarrollo sostenible fijados como objetivos de en los Consejos de Lisboa
Gotemburgo
LOS FONDOS ESTRUCTURALES
EL FONDO EUROPEO DE DESARROLLO DE LAS
REGIONES (FEDER)



Es la principal herramienta financiera
Fortalece la cohesión económica y social de la Unión corrigiendo los desequilibrios
entre las regiones y favorece la convergencia real de los Estados miembros
OBJETIVOS




Convergencia: promover unas condiciones y unos factores que mejoren e crecimiento y el
desarrollo de las regiones menos favorecidas
Competitividad regional y empleo: incrementar la competitividad, el atractivo y el empleo de
las regiones mediante un cambio económico a través de la innovación del fomento de la
sociedad del conocimiento, el espíritu empresarial, la protección del medio ambiente y la
mejora de su accesibilidad, mejorando la capacitación y formación de los trabajadores.
Cooperación territorial europea, a través de la cooperación transfronteriza, transnacional y e
interregional y REDES
CONDICIONES DE ACCESO


Regiones cuyo PNB es inferior al 75% de la media del PNB de la UE 25
Con carácter transitorio aquellas regiones que no cumpliendo este requisito estén por
debajo del PNB de la media comunitaria de la UE 15 pero no superior a al media de
la UE 25
LOS FONDOS ESTRUCTURALES
EL FONDO SOCIAL EUROPEO

FINALIDAD





Reducir las diferencias en la prosperidad y el nivel de vida entre las distintas
regiones y Estados miembros
Promover la cohesión social y económica
Constituye un elemento fundamental de la estrategia para el crecimiento del
empleo en la UE
Durante el periodo 2007-2013 se van a distribuir 75.000 millones de Euros entre las
regiones y Estados miembros
DESARROLLO



La estrategia y el presupuesto se negocian y deciden entre los Estado miembros, el
Parlamento y la Comisión Europea.
Los Estados miembros elaboran conjuntamente con la Comisión los programas
operativos, que tienen una duración de 7 años.
Los programas operativos se ejecutan a través de organizaciones pertenecientes
tanto al sector público como al privado, pudiendo ser administraciones nacionales,
regionales o locales, instituciones de enseñanza y formación, organizaciones no
gubernamentales y de voluntariado así como agentes sociales, como sindicatos y
comités de empresa, asociaciones industriales y profesionales e incluso empresas
individuales.
LOS FONDOS ESTRUCTURALES

GESTION



Cofinaciación y gestión compartida
El apoyo financiero de la UE siempre está en paralelo con la
financiación nacional publica o privada. La cofinanciación puede
variar entre el 5 y el 85% del coste total
OBJETIVOS


El objetivo de convergencia
El objetivo de competitividad regional y empleo tiene cuatro áreas
de acción:
1.
2.
3.
4.

Aumento de la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas
Mejora del acceso al empleo y a la inserción en el mercado de trabajo
Refuerzo de la inclusión social; lucha contra la discriminación y mejor
acceso la mercado de trabajo para las personas menos favorecidas
Promoción de asociaciones para introducir reformas en el empleo y la
inclusión
Afecta a las regiones con un PIB per. cápita inferior al 75% de la media
de la UE
LOS FONDOS ESTRUCTURALES

GESTION DE LOS FONDOS

Cada Estado miembro designa:
1.
2.
3.

Una autoridad de gestión
Una autoridad de certificación
Una autoridad de auditoria
PROGRAMACION DE ACTIVIDADES





El presupuesto de los Fondos es decidido por el Consejo y el
Parlamento Europeo, tomando como base la propuesta de la Comisión
La Comisión propone las directrices estratégicas comunitarias en
materia de cohesión
Cada Estado miembro prepara un Marco de Referencia Estratégico
Nacional
Los programas operativos presentan las prioridades del Estados y la
manera en la que va a realizar la programación
Aprobado el programa el Estado miembro y sus regiones deben aplicar
los programas, controlarlos y evaluarlos a través de las autoridades de
gestión de cada país o región
LOS FONDOS DE COHESION

PROPOSITO


Reforzar la cohesión económica y social ayudando a los países menos
favorecidos a que participen en la Unión, contribuyendo a que se
acerquen a los criterios de convergencia
MEDIDAS

Financiación de proyectos relacionados con:

El medio ambiente


Las redes transeuropeas de transporte


Eficacia energética y energías renovables
Desarrollo del transporte ferroviario, apoyo a la intemodalidad y fortalecimiento de
los transportes públicos
REQUISITOS

Estados miembros de la UE cuyo PIB sea inferior al 90% de la media
comunitaria
 Fondos condicionales, los países beneficiarios deben aplicarlos a un
programa de convergencia económica y si no se atienen a el puede
conllevar la suspensión de los créditos
 Los proyectos deben ajustarse a la legislación comunitaria y
 A las normas en materia de medio ambiente, competencia y
adjudicación de contratos públicos
LOS FONDOS DE COHESION

CRITERIOS DE DISTRIBUCION
Población y superficie de cada Estado
 Producto Nacional Bruto por habitante
 Factores socioeconómicos como puede ser la dotación en lo relativo a
infraestructuras


LIMITACIONES


PROCEDIMIENTO



La suma total de los pagos anuales a los Estados miembros
considerados con cargo al Fondo de Cohesión , sumada la ayuda de los
fondos estructurales no puede superar el 4% de su PIB
Las solicitudes se dirigen por los Estados a la Comisión Europea
Deben garantizar la calidad de los proyectos, asegurando la generación
de ventajas económicas y sociales a medio plazo.
CUANTIA DE LA AYUDA


Entre el 80 y el 85% de los gastos públicos del proyecto
Con carácter excepcional, los estudios preparatorios y las medidas de
asistencia técnica podrán financiarse al 100% del coste total.
LOS FONDOS DE COHESION

ACUMULACION DE AYUDAS


El apoyo del Fondo de Cohesión, de los Fondos Estructurales y de las
demás ayudas comunitarias no pueden sobrepasar el 90% de los gastos
totales del proyecto.
CONTROL FINANCIERO


En primera instancia le incumbe a el Estado beneficiario.
La Comisión Europea debe asegurarse del buen funcionamiento de los
sistemas de gestión y control de los Estados miembros.
 Antes de aprobar el proyecto, durante su ejecución y al término del
mismo tanto la Comisión como los Estados deben proceder a evaluar el
proyecto.

INFORMACION Y PUBLICIDAD


La Comisión debe presentar un informe anual de las actividades del
Fondo al Parlamento Europeo que se pronunciará sobre el mismo.
Los Estados beneficiarios deben dar publicidad de las acciones
financiadas y de las posibilidades que estas ofrecen.