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Iniciativa personal del presidente Mujica
presentada en 2010: decreto presidencial
Destino atacar la emergencia habitacional
en sectores marginados.
Situación de pobreza extrema e indigencia
se sitúa en el 1.3 de la población total
467.000 personas: proxy 50.000 casashabitación para familias situadas debajo del
umbral de la pobreza.
200 mil personas) que son las que aún se
mantienen bajo la línea de indigencia

LÍNEAS DE ACCIÓN
líneas de acción: políticas de vivienda y hábitat y
políticas sociales.
 a.- Líneas de acción en vivienda y hábitat:
 • Mejora del hábitat existente.
 • Apoyo a la generación de nueva oferta para el
hábitat.
 b.- Líneas de acción en políticas sociales:
 • Promoción y apoyo a la gestión social participativa.
 • Apoyo a programas de inserción laboral.
 • Apoyo a la ampliación de cobertura y acceso a las
políticas sociales.
 Cada línea de acción se ejecuta mediante programas
que son promovidos y/o desarrollados por el Plan
Juntos.
Estrategias principales

a. el papel protagónico de los vecinos involucrados
en los procesos de mejoramiento, transformación y
construcción de sus barrios;

b. la coordinación interinstitucional pública de todos
los organismos competentes o que tienen que ver
con
la
problemática
(gobierno
central,
departamental,
municipal;
entes
autónomos;
empresas y servicios descentralizados);

c. la solidaridad de la sociedad toda concretada a
través del voluntariado.

d. tarea que involucre alrededor de 50.000 familias
con una perspectiva donde la vivienda sea la
variable esencial de la integración social”
Objetivos:
 a.- Abordar la problemática de los sectores de la
población que viven en situación de pobreza extrema,
mediante acciones tendientes a la mejora de la calidad
de vida, la integración social y el fortalecimiento de la
participación.

b.- Contribuir a la mejora del hábitat y la vivienda a
través de la implementación de acciones estratégicas
consistentes, entre otras, en el mejoramiento de la
vivienda, la relocalización de asentamientos y/o áreas
precarizadas no regularizables y la mejora de la
infraestructura de asentamientos y/o áreas
precarizadas.

c.- Fortalecer los procesos de aplicación de las políticas
sociales.

d.- Articular los aportes solidarios provenientes de
diversos actores públicos y privados.
Decreto 171/010 : Con fecha 31 de mayo de 2010, el
Poder Ejecutivo, por Decreto , declara la situación
de emergencia de la población en situación de
precariedad socio habitacional y crea el Plan de
Integración Socio-Habitacional Juntos.
Ley nº 18.829/2011: Declárase la emergencia sociohabitacional de la población en situación de
pobreza extrema, consecuencia del deterioro
socioeconómico de sectores de la población y de la
falta de oportunidades de acceso a la vivienda y
hábitat digno.
Declárase de interés general la ejecución del Plan
Nacional de Integración Socio-Habitacional Juntos.
presidencia
Otros
organismos
Estado
Recursos:
Presupuesto 100:$UY
Donaciones particulares
Donaciones oficiales
UE:
Comisión
directiva
grupos
beneficiarios
Grupos
solidarios
Estatus: UE.
Control: presidencia
Control parlamentario: no
ministerios
 : 4º. (Unidad Operativa Central).- Créase la Unidad Operativa
Artículo
Central del Plan Juntos, como órgano desconcentrado de Presidencia
de la República, Inciso 02, con el cometido de ejecutar el Plan.
La misma estará dirigida por una Comisión Directiva y contará con el
apoyo de un equipo interdisciplinario y una unidad de auditoría interna
creada por la presente ley.
La Unidad Operativa Central podrá comunicarse directamente con los
Gobiernos Departamentales y demás organismos públicos.
Artículo 5º. (Competencia de la Unidad Operativa Central).- Son
atribuciones de la Unidad Operativa Central:
A)Proponer al Poder Ejecutivo, para su aprobación, un programa anual
con las prioridades de intervención e inversión del Plan Juntos. La
propuesta de la Unidad Operativa Central contemplará las iniciativas de
la población organizada y de los Gobiernos Departamentales.

B)Dictar las resoluciones de intervención del Plan
Juntos, en el marco del programa anual aprobado
por el Poder Ejecutivo.
C)Ejecutar y realizar el seguimiento de las políticas
aplicables al Plan Juntos, así como las que se
coordinen con los Gobiernos Departamentales y
demás organismos públicos.
D)Monitorear y evaluar los resultados obtenidos e
impactos del Plan Juntos.
E)Coordinar y suscribir convenios con los Gobiernos
Departamentales y demás organismos públicos, así
como con personas privadas y la sociedad civil
organizada, para el diseño y ejecución del Plan
Juntos.

F)Promover e impulsar la participación solidaria de
la sociedad a través de diferentes modalidades.
G)Organizar, dirigir y gestionar el Registro Único de
Participantes del Plan Juntos (RUPP).
H)Promover, apoyar y coordinar la formación de
unidades departamentales.
I)Administrar y ser ordenador secundario de gastos
y pagos de los recursos del Fondo que se crea por
el artículo 17 de esta ley.
J)Resolver el egreso de los participantes del Plan
Juntos
Estructura funcional:
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Política: designado/contratado confianza política
No registra en el escalafón público
No cuenta con cuerpos burocráticos
Autónoma de controles parlamentarios
Ejecución de gastos donde se controla el efecto
del gasto, no su procedimiento
Cometidos:
 Específicos, estrategia operativa: misión, visión,
metas, objetivos, resultados
 Sistema Evaluación por Resultados (SEV):
eficiencia, eficacia, calidad
 Gerenciamiento de recursos sobre objetivos
específicos

Mostrar concentración de hogares en
situación de precariedad sociohabitacional

Tratarse de áreas urbanas con
debilidades y fortalezas
prioridad
dimensión
Indicador
infraestructura
Red agua,
saneamiento,
electrica,
alumbrado, calles
baja
Precariedad
espacios públicos
Escolaridad, salud,
verde
alta
Localización
urbana
Riesgo sanitarioambiental,
contaminación
Precariedad
jurídica
Tenencia vivienda
media
alta
urbano
normativo
Normativa urbana
baja
Político
programático
Propuestas
acciones Estadosociedad
prevención riesgos
No proyectos,
programas en
áreas afectadas
fortalezas
dimensión
Indicador
Suelo vacante
Suelo público
potencialmente
urbanizable
Disponibilidad tierras
realojo
Entramado social
Capital social
organización barrial
Estructura barrial
permanente para
decisiones colectivas.
departamento
Hogares pp %hpp/hog dep. %hpp/h
Total hogares
participantes
del pais
Montevideo
6.733
1.5
666
3.0
2.529
1.6
Cerro Largo
336
Colonia
Durazno
42.9
456521
4.2
21.973
16.1
153.732
1.2
2.1
28.234
311
0.8
2.0
40.447
125
0.7
0.8
17.521
Flores
23
0.3
0.1
8.146
Florida
350
1.4
2.2
24.778
Artigas
Canelones
AMM
densidad
alta
departamento
Lavalleja
Hogares pp %hpp/hog dep.
228
1.1
Maldonado
73
0.2
Paysandú
466
1.4
Río Negro
251
Rivera
%hpp/h
participantes
del pais
Total
hogares
dptal
1.5
20.240
0.5
47.740
3.3
33.766
1.6
1.6
15.842
723
2.2
4.6
32.501
Rocha
206
0.8
1.3
24.971
Salto
886
2.6
5.6
34.522
San José
309
0.9
2.0
33.638
Soriano
436
1.7
2.8
26.076
Tacuarembó
750
2.7
4.8
28.198
Treinta y Tres
285
2.2
1.8
12.713
15.686
1.5
100
1.061.559
Total
Política
dptal
Presupuesto nacional: 100: $U anuales
 Solidaridad corporativa y social
 Aportes de organismos del Estado
 Aportes jerarcas gobierno
 Aportes parlamentarios
 Aportes partidos
 Total recaudado solidaridad 2011:
US$ 958. 924----$U: 4.306.731

Comisión directiva informa 2011:
 predios de 15m de frente por 30m de fondo
 Usar un mínimo del 50% de materiales y
productos con base a madera
 certificada identificado si este tipo de
producto es disponible en el Uruguay
 intervención en barrios, llegando a un total
aproximado de 730 hogares y 2977 personas
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
1.- Construcción de vivienda nueva en Covisocial (Joaquín de la Sagra
y Monzoni – Cruz de Carrasco).
2.- Mejora de vivienda y hábitat en Verdisol (Cornelio Guerra -Camino
Melilla- y Mario Arregui).
3.- Mejora de vivienda en Nuevo París (Plaza del Huevo: Anagualpo y
Timote)
4.- Salón Comunal en Piedras Blancas (Matilde Pacheco y Lincoln
Machado Ribas.
5.- Realojo y urbanización de Torre 8 (Antonio Rubio y Camino Lecocq) a
Luis Batlle Berres y Ruta 5.
6.- Realojo de Costanera de Arroyo Pantanoso a Cerro Norte (Camino
de la Cañada y Río de Janeiro).
7.- Mejora de vivienda y hábitat en Primero de Mayo (Capitán Tula y
Domingo Arena).
8.- Mejora de vivienda y hábitat y apoyo a realojo en Las Cabañitas
Ravignani y Pantaleón Pérez).
9.- Construcción de vivienda nueva en Luis Batlle Berres y Camino a las
Tropas
10.- Mejoramiento de vivienda en Los Aromos (Ruta 8, km 23, entrada a
Los Aromos, Villa del Carmen y Altamira, Barros Blancos, Canelones).


a.
b.
c.
Definiciones de política pública:
Estado-céntricas:
resultado de la actividad de una autoridad
investida de poder público y de legitimidad
gubernamental.
conjunto de prácticas y de normas que emanan
de uno o más actores públicos
Se presenta como un programa de acción
gubernamental en un sector de la sociedad o
en un espacio geográfico (Meny-Thoening)
Se trata de la decisión legítima, adoptada
dentro de su campo legítimo de
jurisdicción y conforme a procedimientos
legalmente establecidos, vinculante para
todos los ciudadanos[…] y se expresa en
varias formas: leyes, sentencias, actos
administrativos [..]
 Cursos de acción con sentido y con cierta
pretensión de continuidad que los
gobiernos hacen o dejan de hacer a partir
de decisiones adoptadas por los actores
gubernamentales.
(Aguilar Villanueva)

Las políticas públicas son el resultado de
intercambios complejos entre actores a través
del tiempo (BID)
 Diseño de una acción colectiva intencional, el
curso que efectivamente toma la acción como
resultado de muchas interacciones, los hechos
reales que la acción colectiva produce (Aguilar
Villanueva)
 Las políticas son producto de las tensiones de la
arena política en que se mueve el gobierno. Este
tiene para imponerlas el poder de la coerción. La
coerción puede ser directa o indirecta en cuanto
a quienes y de que forma. (Lowi y Salisbury)
enfoque
visión
Teoría Ad. Pública
La gestión pública se realiza a través de
estructuras formales de autoridad, normas y
procedimientos. (Fayol: 1950)
pluralista y
sistémica
Las políticas públicas son fruto del juego de
intereses y presiones, la p.p. es una interacción
demanda-producto, donde “la política forma
las políticas”
marxismo y
neomarxismo
p.p son la respuesta mecánica del Estado a la
estructura dominante. El Estado no elige (entre
cursos de políticas), sólo responde a las
exigencias del sistema de producción,
asegurando la reproducción social que
requieren las necesidades del capitalismo (Offe,
O´Connor
PJ s/n
enfoque
visión
Rational choice
dependiente del juego actores . Escenarios diferentes
jugadores. Formulación es un proceso negociación/
intercambios de recursos dependen de preferencias
/incentivos actores y restricciones
Inst. histórico
cursos de acción siempre sufren la influencia de las
decisiones políticas tomadas anteriormente […] a menos
que exista una fuerza capaz de superar la inercia
creada al ponerse en práctica el programa
(Hall: 1984)
Inst. Redes
políticos, expertos y representantes de grupos de interés
se conectan en redes de asuntos (Heclo:1991)
Coordinación horizontal para la elaboración de políticas
públicas. (Maintz: 1993)
En distintas arenas políticas pueden existir diferentes
tipos de relación entre gobierno y grupos. (Smith:1993)
PJ s/n

La búsqueda tecnocrática del “camino correcto”

La revalorización de las políticas: “no existe una
fórmula única que pueda aplicarse a todas las
circunstancias; la eficacia de las medidas de
política dependerá de la manera en que se
debatan, aprueben y ejecuten las medidas de
políticas” (BID 2006)

La renovada
estatales”
atención
a
las
“capacidades
*(calidad: satisfacción de la demanda)
1. Establecer y mantener prioridades entre demandas
contrapuestas
2. Focalizar los recursos hacia donde sean más efectivos
3. Innovar cuando las políticas fallan
4. Coordinar objetivos contrapuestos
5. Capacidad de imponer pérdidas a grupos poderosos
6. Representar intereses difusos y desorganizados
7. Garantizar la implementación efectiva
8. Garantizar la estabilidad de las políticas
9. Formular y mantener compromisos internacionales
en el largo plazo
10. Prevenir conflictos sociales (guerra civil)
11. Asegurar adaptabilidad de las políticas
12. Garantizar la coherencia de políticas nuevas con
precedentes
13. Asegurar coordinación entre actores de políticas
1. estabilidad
2. adaptabilidad
3. coordinación y coherencia
4.implementación y efectiva aplicación
5. orientación al interés público
6. eficiencia
 Coordinación








Flexibilidad
Innovación
Calidad
(satisfacción
demandas)
Sostenibilidad
Evaluabilidad
Eficiencia
Eficacia
Accountability
de
las