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Agenda estratégica para el desarrollo
económico-social 2010-2016
Aguascalientes, Ags.
INDICE
I.
Objetivo
II.
Antecedentes
III.
Diagnóstico de las condiciones sociales, económicas y
políticas
IV.
Propuesta de Agenda estratégica para el desarrollo
económico y social 2010-2016.
V.
¿Cómo lo vamos a lograr?
VI.
Ruta crítica
I. OBJETIVO
I. OBJETIVO
Poner a consideración de las autoridades gubernamentales de
Aguascalientes, la Agenda
estratégica
para
el
desarrollo
económico y social 2010-2016 y dar a conocer las propuestas del
sector empresarial para promover la competitividad de los principales
sectores productivos del Estado.
II. ANTECEDENTES
¿QUIÉNES SOMOS?
Somos una organización que nace en 1995 y que actualmente
representa a 32 organizaciones empresariales.
Nuestra aportación al desarrollo del Estado se aprecia en los miles de
empleos que generan nuestras empresas, incluyendo aquellas que
nacieron y definieron la vocación productiva y progresista de la
entidad. Como tales pedimos una comunicación de altura y respeto
mutuo con el Gobierno del Estado. Eso es el Consejo Coordinador
Empresarial .
II. ANTECEDENTES
A finales del año 2010, en asamblea ordinaria, el Consejo Coordinador Empresarial
(CCE) acordó con sus organismos afiliados la elaboración de un documento rector
para propiciar el desarrollo económico-social del Estado, por lo que a través de la
elaboración de una encuesta, cada organismo plasmó las propuestas que beneficiarán a
su sector productivo en el corto, mediano y largo plazo.
Luego de este ejercicio de participación, los resultados fueron analizados en base a
esta iniciativa y se elaboró la “Agenda Estratégica de Desarrollo” para compartirla con
las autoridades del gobierno de Aguascalientes.
A lo largo de este documento se presentará el estado actual de las condiciones
sociales, económicas y políticas del Estado, desde la perspectiva del CCEA y además
se presentarán algunas alternativas para el desarrollo de los principales sectores
económicos.
II. ANTECEDENTES
Partiendo de los tres sectores económicos en el país, se enlistan las actividades
económicas más relevantes en el Estado, que corresponden a los distintos giros o
áreas de acción de las organizaciones / empresas pertenecientes al CCE.
Finalmente, sobre cada actividad económica se desagregan una serie de rubros que
caracterizan y a la vez permiten el planteamiento de propuestas para mejorar su
competitividad.
Esquema general de la estructura de la Agenda por sectores
Sector
SECTOR PRIMARIO
SECTOR
SECUNDARIO
Actividades económicas
Rubro
Agropecuario
Industria manufacturera,
automotriz y autopartes
Construcción
Tecnología
Servicios de transporte
Servicios educativos
I. Infraestructura
II. Investigación e innovación tecnológica
III. Apoyo financiero
IV. Mejora de las políticas públicas
V. Medio ambiente
Servicios médicos
SECTOR TERCIARIO
VI. Capital humano
Servicios profesionales
Turismo
Comercio
Social
VII. Promoción de la competitividad
III. DIÁGNÓSTICO DE LAS CONDICIONES
ECONOMICAS, SOCIALES Y POLÍTICAS DEL
ESTADO DE AGUASCALIENTES
¿DÓNDE ESTAMOS?
Reconocemos que las principales preocupaciones del sector empresarial y social, al
cual representamos, son las siguientes.
 Falta de una estrategia de largo plazo diseñada con la participación de los distintos
sectores económicos de la entidad.
 El desarrollo del aparato productivo del Estado está polarizado en algunos sectores,
lo cual excluye de las posibilidades de desarrollo a los sectores tradicionales
generadores de empleo y riqueza desde décadas atrás.
 Nuestras empresas requieren urgentemente mecanismos de apoyo para su
modernización integral para mantenerse vigentes en el actual entorno de alta
competitividad.
 Actualmente el CCE, ha desarrollado una propuesta titulada «Agenda estratégica
para el desarrollo económico-social 2010-2016» en la cual, en conjunto con sus
organizaciones agremiadas, se plasmó nuestra visión sobre las oportunidades para el
desarrollo económico del Estado.
II. Diagnóstico de las condiciones económicas, sociales y políticas en
Aguascalientes
Dimensión
Condiciones
 En los últimos doce años, Aguascalientes cayó del lugar número dos al
diez en competitividad en la tabla nacional. El estado ha perdido
competitividad en cuanto al total de empresas instaladas, con una
reducción de casi 40% del periodo 2007-2010. (1)
 La inversión extranjera directa (IED) en Aguascalientes respecto
a la IED nacional fue de 0.11% en 2010, contra 0.45% en 2000. (2)
Económica
 Aguascalientes presentó un crecimiento total para el tercer trimestre del
2010 por 6.5%, resultado de una combinación de crecimiento del sector
primario del 10.5%, un crecimiento medio en el sector industrial del
7.7% y uno menor en el terciario o de servicios por sólo 4.5%. La
disminución importante la presenta el sector servicios en el rubro de
intermediación financiera con un decrecimiento superior al -10%. La
entidad hidrocálida logra con estos números, posicionarse en el 14º
lugar nacional. (3)
(1) Fuente: Estadísticas por entidad federativa,2010, Sistema de Información Empresarial Mexicano.
(2) Fuente: Centro de Estudios de las Finanza Públicas, Cámara de Diputados, 2010.
(3) Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México, Indicador trimestral de la actividad económica estatal, 2003-2010, tercer
trimestre 2010
II. Diagnóstico de las condiciones económicas, sociales y políticas en
Aguascalientes
Dimensión
Condiciones
 Aguascalientes ocupa el 27°lugar por el tamaño de su economía en 2009,
representando el 1.1% de la economía nacional. (2009) (4)
 El estado de Aguascalientes ha crecido a una tasa inferior a la ya de por sí baja
tasa nacional. El tamaño relativo de su economía se ha reducido en los últimos
diez años al pasar del 1.07% al 1.03% del PIB. (2010) (5)
 Participación de los sectores económicos en el PIB de Aguascalientes 2009: (6)
Económica
PIB AGS.
INDUST. MANUF.
COMERCIO
SERV. INMOB.
CONTRUCCIÓN
TRANSPORTES
SERV. EDUC.
ACTIV. GOB.
AGRIC, GAN.
RESTO SECTORES
17%
5%
29%
5%
6%
5%
(4) Perspectiva Aguascalientes, Marzo 2011. INEGI.
(5) Fuente: Secretaría de Economía, 2010
(6) Perspectiva Aguascalientes, Marzo 2011. INEGI.
9% 10%
14%
II. Diagnóstico de las condiciones económicas, sociales y políticas en
Aguascalientes
Dimensión
Condiciones
Indicador
Económica
Población Total
1’184,996
Población Económicamente
Activa (PEA)
475,207
(40.10% del total de la
población)
Población ocupada por sector
de actividad económica
Sector Primario: 5.8 %
Sector Secundario: 29.9%
Sector Terciario: 64%
Nivel de ingresos
En la actualidad tres de cada
cuatro personas que trabajan
en Aguascalientes ganan
menos de 4,500 pesos
mensuales.
(7) Perspectiva Estadística Aguascalientes, Marzo 2011. INEGI.
II. Diagnóstico de las condiciones económicas, sociales y políticas en
Aguascalientes
Dimensión
Condiciones
• Bajos niveles de integración de la planta industrial asentada en el Estado con
•
•
Económica
•
Fuente: ASOCEA, A.C.
la Industria local.
Bajos niveles de acceso de las empresas al financiamiento.
Rezago tecnológico y de infraestructura en las empresas de Aguascalientes.
Abandono de la reactivación de los mercados tradicionales en contraste con
el crecimiento depredador de las tiendas de autoservicio.
II. Diagnóstico de las condiciones económicas, sociales y políticas en
Aguascalientes
Dimensión
Condiciones
 Población: 1 ,184,996 habitantes, el 1.1% del total del país. (8)
 Distribución de población: 81% urbana y 19% rural; a nivel nacional el
dato es de 78 y 22% respectivamente.
 En el municipio de Aguascalientes, todavía 22.9% de la población carece de
derechohabiencia en algún tipo de asistencia médica y social (IMSS, el ISSSTE
y el Seguro Popular) (9)
Social
 Escolaridad: 9.2 (poco más de tercero de secundaria); 8.6 el promedio
nacional.
 Distribución de la Población en los Municipios: 67.3% Aguascalientes,
Jesús María 8.4%, Calvillo 4.6%, 4.1%, Rincón de Romos 3.8% Asientos, 3.5%
Pabellón, Resto 8.3%
 Acceso a la educación superior: sólo el 32% de los jóvenes tiene acceso
a la educación superior. (IEA, Salvador Camacho Sandoval, Dir. de Educación Media y
Superior)
(8) Perspectiva Estadística Aguascalientes, Marzo 2011. INEGI.
(9) Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI
II. Diagnóstico de las condiciones económicas, sociales y políticas en
Aguascalientes
Dimensión
Social
(10) Fuente: INEGI. Cuéntame 2010.
Condiciones
Dimensión
Condiciones
 El estado de Aguascalientes, como entidad federativa, se encuentra
posicionado en el quinto lugar nacional con 0.8271 de Índice de
Desarrollo Humano (IDH). Por otra parte, México como país,
ocupa el lugar 53 a nivel mundial con 0.789 de IDH
 Aunque Aguascalientes es una de las entidades federativas con
menor grado de marginación en el país, el municipio cuenta con
12 localidades de menos de 50 habitantes y 69 con menos de
2,500 habitantes, catalogadas con nivel de marginación muy alta y
alta.
Social
 En 2010, la población ocupada por posición de trabajo en la
entidad era como sigue: 75% de trabajadores y trabajadoras bajo
régimen de salario, 18.1% de quienes trabajan por su cuenta y
3.6% como personas que emplean.
 Aguascalientes ocupa el lugar 12 nacional en el Índice de
inseguridad ciudadana y violencia 2010. Chihuahua es el más
inseguro y Yucatán, el más seguro. Antes del año 2005,
Aguascalientes era considerada como “la entidad más segura del
país”, al ocupar el lugar 32.
(10) Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013
II. Diagnóstico de las condiciones económicas, sociales y políticas en
Aguascalientes
Dimensión
Condiciones
 La evaluación de los Servicios públicos arroja los siguientes resultados
(escala de 1-10): Seguridad pública y vialidad, 6.19. Salud, 7.43. Educación,
7.43.Transporte público, 7.13. Empleo, 5.99.Vivienda, 6.93.Vialidades, 7.58.**
 Aguascalientes es uno de los estados más representativos en términos de la
Políticas
públicas
instrumentación de una Nueva Gerencia Pública a nivel nacional. Esto implica
entre otros aspectos una mayor rendición de cuentas y transparencia, mayor
utilización de TI, planeación estratégica y descentralización.**
 Uno de los factores determinantes de la gobernabilidad es el Control de la
corrupción, en donde Aguascalientes presenta un índice de 1.62. El índice a
nivel nacional es de 1.88. **
Fuente: Nueva Gerencia Pública: el desempeño de los gobiernos estatales mexicanos. José Martínez Vilchis. XIII Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 2008.
II. Diagnóstico de las condiciones económicas, sociales y políticas en
Aguascalientes
Dimensión
Condiciones
 De acuerdo al Instituto Mexicano para la
Competitividad, A.C.,
Aguascalientes guarda las siguientes características en términos de
competitividad en los apartados de:
Subíndice
Políticas
públicas
2009
2007
Sistema de derecho confiable y objetivo
58.63
69.76
Manejo sustentable del medio ambiente
80.68
79.34
Sociedad incluyente, preparada y sana
69.72
65.15
Economía estable y dinámica
68.18
72.80
Sistema político estable y funcional
39.05
39.34
Mercados de factores eficientes
41.01
38.19
Sectores precursores de clase mundial
36.33
41.06
Gobiernos eficientes y eficaces
67.90
72.37
Aprovechamiento de las relaciones internacionales
19.72
24.72
Sectores económicos en vigorosa competencia
41.14
35.16
CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO
 Si bien el diagnóstico muestra amplios espacios de mejoramiento
de las condiciones actuales, se aprecia que éstos no podrán
concretarse sin un trabajo de participación ciudadana de mayor
involucramiento.
 El trabajo de reactivación económica demanda del Municipio la
definición de una agenda concreta y específica para la ciudad y en
ese sentido el Consejo Coordinador Empresarial está dispuesto a
fortalecerla y desarrollarla.
 Es un hecho que el posicionamiento de la Ciudad y el Estado en
los indicadores de gestión pública ha caído en los últimos años, lo
cual no podrá superarse sin la participación institucional de la
sociedad.
II. DIÁGNÓSTICO DE LAS CONDICIONES ECONOMICAS,
SOCIALES
Y
POLÍTICAS
DEL
ESTADO
DE
AGUASCALIENTES.
En virtud del diagnóstico elaborado, el Consejo Coordinador
Empresarial (CCE) presenta algunas alternativas para la solución de la
problemática de los sectores económicos más importantes del Estado.
IV. PROPUESTAS DE AGENDA ESTRATÉGICA PARA
EL DESARROLLO ECONOMICO-SOCIAL 2010-2016
III. Principios Rectores
 Principio de Integralidad; implica que para aproximarse a una situación
problemática es indispensable identificar la vinculación que existe entre los
distintos factores que inciden en el desenvolvimiento de los sectores, ya que al
actuar sobre uno de los factores, el resto sufrirá una afectación igual.
 Principio de Sustentabilidad; implica que las acciones que se implementen sean
factibles para mantenerse funcionando en el futuro.
 Principio de Multidimensionalidad; abarca simultáneamente al conjunto de las
dimensiones que componen a cada uno de los factores de la dinámica interna y
externa de los distintos sectores.
Lineamientos Estratégicos
 Participación conjunta e integral en la construcción del futuro económico y social de
Aguascalientes.
 Priorización en el encadenamiento de la gran industria con las MIPYMES locales.
 Incorporar un nuevo modelo de desarrollo económico que incluya a los sectores
productivos de mayor representatividad y tradición de Aguascalientes.
 Priorizar el rescate de los Mercados Tradicionales del abasto agroalimentario y su
vinculación con la cadena de valor de este sector.
 Establecer un sistema de información y comunicación entre los distintos sectores
aguascalentenses.
 Financiamiento para modernización de las empresas.
Propuestas Estratégicas por Sector
A continuación se presenta una breve síntesis de las propuestas estratégicas por
sector, mismas que se adjuntan en un documento anexo pormenorizado.
1. Infraestructura
•Concluir la construcción del libramiento carretero (45) al poniente de nuestra ciudad y
la ampliación a 4 carriles, así como, la prohibición total de accesos a propiedades
particulares.
•Desarrollar la infraestructura necesaria para el manejo y distribución de los productos
industriales; desarrollar los mecanismos de logística carretera, férrea y aérea.
2. Investigación e innovación tecnológica
• Innovar en técnicas de producción, procesamiento, conservación y distribución de los
productos, creando el centro municipal de desarrollo de productos
aguascalentenses.
•Establecer una estrategia de vinculación entre sectores empresariales que permita
fomentar la innovación en proyectos concretos y viables y canalizar los fondos públicos
para su estímulo.
Propuestas Estratégicas por Sector
3.Apoyo financiero
•Enriquecer el perfil del Fondo Productivo Municipal con la finalidad de ampliar sus
impactos hacia proyectos de mayor valor agregado.
•Atracción de capital privado para financiar nuevos proyectos, empresas y consultorías.
• Ofrecer apoyos a los concesionarios de transporte público para la renovación del
parque vehicular, la instalación de equipos especiales para discapacitados, la incorporación
de nuevas tecnologías, etc.
4. Mejora de las políticas públicas
• Crear una entidad que promueva la eficacia y eficiencia en el manejo y uso de los
recursos públicos y que permita verificar la pertinencia de las políticas públicas, se insiste
en la creación del Consejo Económico Social.
• Desarrollar una estrategia integral para el desarrollo agroindustrial regional.
•Promover el desarrollo de una política de urbanización integral sostenible, abriendo la
participación de nuevos actores sociales en la construcción de un nuevo modelo de
gestión urbana.
Propuestas Estratégicas por Sector
5. Medio ambiente
• Rescatar parques y jardines: reforestar, rehabilitar, planificarlos para que sean usados por
las familias. Sembrar plantas aromáticas (huele de noche, naranjos, etc.) para mejorar
estética y oxigenar el ambiente.
• Establecer los programas de incentivos para una transformación gradual de empresas
hacia un proyecto de mediano y largo plazos de economía verde.
•Fomentar la incorporación de métodos de cultivo amigables con el medio ambiente
(producción orgánica). Promover la agricultura urbana.
6. Desarrollo humano
• Realización de eventos públicos, sociales y culturales, en la Zona Centro en
coordinación con el Sector Empresarial, de forma periódica, con difusión constante en
toda la ciudad y municipios del estado.
Propuestas Estratégicas por Sector
7. Promoción de la competitividad
• Financiamiento a emprendedores y micro y pequeña empresa.
• Coordinación gobiernos y empresarios para promoción local, nacional e internacional
de productos locales.
• Impulsar la reactivación de las plazas comerciales existentes a través de prácticas de
modernización comercial, de abasto y distribución tanto en general como de cada uno de
los negocios que las componen.
• Lanzar una estrategia de rescate y modernización de los mercados tradicionales.
NOTA: Se anexa documento extenso que contiene las propuestas del CCEA para
cada uno de los sectores.
V. ¿CÓMO LO VAMOS A LOGRAR?
V. ¿CÓMO LO VAMOS A LOGRAR?
1. Conformando un equipo entre el Consejo Coordinador Empresarial y el
Municipio de Aguascalientes para la Instalación de grupos de trabajo para dar
seguimiento al cumplimiento de la Agenda Estratégica.
2. Identificando espacios de colaboración entre el CCE y el Municipio de
acuerdo a lo planteado en el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013, de
acuerdo a sus tres ejes:
a) Ciudad con gobernanza
b) Ciudad equitativa
c) Ciudad competitiva
3. Contar para el segundo semestre de 2011 con un paquete de proyectos
del CCE/Municipio para iniciar con su gestión.
4. Con la creación del Consejo Económico y Social de Aguascalientes.
V. ¿CÓMO LO VAMOS A LOGRAR?
El sector empresarial coincide en que la manera de participar de forma plural es a
través de la creación de un Consejo Económico Social, que esté integrado por:
• Representantes del sector empresarial.
• Organizaciones de la sociedad civil
(ONG’s, sindicatos) y universidades.
• Representantes
gubernamentales.
de
instituciones
• Expertos de áreas estratégicas
• Otros organismos.
CES
V. ¿CÓMO LO VAMOS A LOGRAR?
Los Consejos Económicos y Sociales (CES) tienen entre otras funciones, la de
representación de la Sociedad Civil en las consultas para la definición de las políticas
públicas. Éstos aglutinan a las organizaciones empresariales, de trabajadores y de la
sociedad civil.
Entre otras ventajas se encuentran:
• Contribuyen a garantizar relaciones estables entre el Gobierno y los sectores
ciudadanos.
• Representan una forma de participación democrática con potencialidad para
redistribuir en sentido más igualitario la capacidad de influencia y decisión de todos los
sectores en la esfera del gobierno estatal.
• Fomentan la ampliación de la capacidad estatal de diálogo, integración y consenso.
VI. RUTA CRITICA
JUNIO
ACTIVIDADES DEL PROGRAMA
a) Conformación de un grupo de trabajo (MUNICIPIO-CCE)
b) Elaboración de Agenda de trabajo de participación común
c) Definición y puesta en marcha del plan de acción conjunto.
1
P
R
P
R
P
R
2
3
4
Fuentes consultadas para la elaboración de esta Agenda
•INEGI, Estadísticas nacionales y estatales de Ocupación y Empleo.
•CONAPO, Consejo Nacional de Población
•SIAP, Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera
•Banamex Citi
•Secretaría de Economía
•IMCO, Instituto Mexicano de la Competitividad
•IEE, Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes
•Identificación de oportunidades estratégicas para el desarrollo del Edo. de Aguascalientes, Fabela Legaspi Lozano,
Jorge Muro Rodríguez,Tecnológico de Monterrey,Aguascalientes, 2008.
•Nueva Gerencia Pública: el desempeño de los gobiernos estatales mexicanos. José Martínez Vilchis. XIII
Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos
Aires,Argentina, 2008.
•Perspectiva Estadística Aguascalientes, Marzo 2011. INEGI
•Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013
•Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI