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HACIA UNA NUEVA LEY DE
EDUCACIÓN
Política educativa, sindicalismo
docente y participación democrática
Objetivos generales de la exposición
1. Caracterización de: a) el escenario político
educativo que enmarcó a la Ley Federal de
Educación y a la Reforma Educativa; y b) el
actual escenario político educativo
2. Esbozar algunas ideas fuerza relacionadas
con la participación efectiva del sindicalismo
docente en las deliberaciones relativas a una
nueva ley general de educación
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1. Escenario político educativo de la Ley
Federal y la Reforma Educativa de los ’90 y
el escenario actual
• La Ley Federal y la Reforma Educativa de los ’90:
actores y debates actuales sobre la “crisis de la
educación”
• Las políticas neoliberales en educación y la Reforma
Educativa. Consecuencias sociales y educativas
• La “nueva” agenda político educativa: ¿un nuevo
marco legal y normativo para la educación?
• El sindicalismo docente como actor político educativo:
conflictividad social y docente
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2. Ideas fuerza para la participación efectiva del
sindicalismo docente como actor político
• La participación de los sindicatos docentes en el debate público
sobre las políticas educativas. Los sindicatos docentes en el
nuevo escenario político educativo
• Los sindicatos docentes como garantes de la participación
popular en el debate político educativo
• La formación e investigación político sindical de los docentes:
las “escuelas gremiales” y su rol estratégico
• Hacia un nuevo lenguaje y nuevas prácticas político sindicales:
reconstruir la memoria y el discurso y accionar político sindical
• Hacia una política integral de y para el sector docente
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1. Escenario político educativo de la Ley
Federal y la Reforma Educativa
Contextualización política general
Década del ’90: hegemonía de políticas neoliberales
(“Consenso de Washington”, “pensamiento único”)
 mercado como regulador de la vida social (vs. intervención y regulación
estatal)
 reforma del Estado (Estado mínimo vs Estado de Bienestar/Populista)
 restricción del gasto público y social (políticas de “ajuste estructural”)
 disolución de derechos sociales y laborales
 privatizaciones (disolución del espacio público)
 flexibilización laboral (reducción de los gastos laborales)
 individualismo competitivo (vs. colectivos sociales, solidaridad)
 las políticas neoliberales como política cultural e ideológica (no solo
económica)
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1. Escenario político educativo de la Ley
Federal y la Reforma Educativa
Efectos sociales y políticos regresivos de las
políticas neoliberales
Entre otras consecuencias:
 Aumento de la pobreza y la indigencia (pauperización y exclusión)
 Concentración de la riqueza: mayor injusticia social (dualización
social)
 Desindustrialización/destrucción de puestos de trabajo
 Desocupación estructural (disciplinamiento de la mano de obra)
 Precarización laboral
 Recesión e inflación
 Desmantelamiento del Estado (del Estado Educador al Estado
Evaluador)
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1. Escenario político educativo de la Ley
Federal y la Reforma Educativa
Efectos políticos de las políticas neoliberales:
crisis de legitimidad política e institucional
•
•
•
•
•
•
Pérdida de legitimidad del Estado
Crisis de representatividad de los partidos políticos (“que se vayan todos”)
Crisis de representatividad de los sindicatos
Disolución institucional, societal y subjetiva: ruptura de los lazos sociales y de las
relaciones de solidaridad
Emergencia de movimientos sociales de nuevo tipo: piqueteros, empresas
recuperadas
Aumento de la conflictividad social y educativa: resistencia a las políticas
neoliberales (a partir de mediados de los ’90)
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1. Escenario político educativo de la Ley
Federal y la Reforma Educativa
Contextualización político educativa regional
• Agenda de política educativa homogénea para América Latina:
incidencia de los organismos internacionales de crédito (BM, BID)
• Discurso “único” en materia educativa: “calidad, equidad y eficiencia”
(vs. democratización de la educación)
• Políticas educativas neoliberales: la educación como mercancía (vs.
educación como derecho social)
• Des-responsabilización del Estado nacional (descentralización y
privatización de la educación)
• Reformas educativas integrales, tecnocráticas, estructurales y
fundantes
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1. Escenario político educativo de la Ley
Federal y la Reforma Educativa
Un nuevo marco normativo para la educación en Argentina





Leyes: Ley de Transferencia, Ley Federal de Educación (leyes provinciales),
Ley de Educación Superior
Pacto Federal (“acuerdos” económico-financieros entre la Nación y las
provincias)
Acuerdos Marco del CFE (normas de segundo orden para la implementación de
la reforma)
Reglamentaciones y disposiciones oficiales de las jurisdicciones provinciales
(normas de tercer orden)
Términos de referencia de los “programas nacionales” (financiados por créditos
internacionales)
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1. Escenario político educativo de la Ley
Federal y la Reforma Educativa
¿Qué establecieron esas nuevas normas legales?
Entre otras cosas:
 La descentralización de las responsabilidades administrativas y
financieras de la educación: transferencia de la totalidad del
aparato escolar a las provincias (“Ministerio Nacional sin
escuelas”); descompresión del conflicto; búsqueda de
“eficiencia” (reducción del gasto público)
 Extensión de la obligatoriedad escolar (de 7 a 10 años)
 Nueva estructura para el sistema educativo (Nivel Inicial, EGB,
Educación Polimodal + TTP, Regímenes Especiales): el Tercer
Ciclo de la EGB
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1. Escenario político educativo de la Ley Federal y
la Reforma Educativa
¿Qué implicaron las nuevas “reglas de juego”? (consecuencias
político educativas)
 Nuevas “obligaciones” para las administraciones provinciales: administrar los
sistemas escolares
 Provincialización de las demandas educativas y de los conflictos docentes
(descompresión del conflicto)
 Diferencias entre provincias en materia de recursos económicos y técnicos
(provincias “ricas” y “pobres”)
 Fragmentación de las políticas y de la gestión educativa: 24 sistemas educativos
desarticulados (el caso de la EGB 3)
 Desfinanciación selectiva de los sistemas educativos (infraestructura y salarios
docentes)
 Consolidación y profundización de la segmentación horizontal de los sistemas
escolares: “circuitos educativos” de diferente calidad según sector social, región y
cultura (“escuelas pobres para pobres”)
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1. Escenario político educativo de la Ley
Federal y la Reforma Educativa
La implementación de la “Transformación Educativa”
• Los “Programas Nacionales”: tendencia re-centralizadora (aspectos
estratégicos); “legitimidad compensatoria” (búsqueda de control
político)
• Modalidad de gestión verticalista y tecnocrática (top-down, “de arriba
hacia abajo”)
• Financiamiento selectivo (componentes de los programas
nacionales)
• Ritmos acelerados y compulsivos (sin la participación efectiva de los
docentes)
• Consolidación de estructuras tecno-burocráticas paralelas al aparato
burocrático-administrativo estatal (un nuevo actor educativo): a nivel
nacional y provincial
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1. Escenario político educativo de la Ley
Federal y la Reforma Educativa
Transformación Educativa: “Programas Nacionales”
 Programas para la “equidad”
Plan Social Educativo, Escuelas Compensatorias
 Programas para la “calidad”
Transformación Curricular (CBC, Diseños Curriculares, PEI)
Operativos Nacionales de Evaluación de la Calidad (evaluación de aprendizajes)
Red Federal de Formación Docente Continua (capacitación extendida)
 Programas para la “eficacia-eficiencia”
Para la escuela (Nueva Escuela), para los sistemas escolares
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1. Escenario político educativo de la Ley
Federal y la Reforma Educativa
Transformación Educativa:
Programas para la “calidad educativa”
 Diagnóstico: “vaciamiento de contenidos” de la escuela
 Estrategia de “ajuste normativo”: currículum, capacitación y
evaluación de desempeños
 “Teoría del déficit”: desacreditación de saberes y prácticas
profesionales de los docentes (“los docentes no saben”)
 Política de conocimiento: subordinación de los docentes al “saber
experto”
 Los docentes como “variable de ajuste” de la innovación
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1. El escenario político educativo actual
El debate político-educativo actual: nuevos
actores y nuevas prioridades de agenda
¿Qué hacer con las consecuencias de la Reforma?:
 Fragmentación y desarticulación de políticas educativas:
Alfabetización inicial y avanzada
Educación media (EGB3)
Educación técnica
 Financiamiento:
 ¿Hacia una política integral para los docentes?
Formación y desarrollo profesional
Regulaciones del trabajo docente (Estatutos)
Política salarial
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1. El escenario político educativo actual
Nuevo marco normativo para el sistema educativo:
Ley de Financiamiento
Ley de Educación Técnica
¿Hacia una nueva Ley de Educación Superior?
¿Hacia una nueva ley general de educación?
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1. El escenario político educativo actual
Tendencias hacia la “internacionalización”
de las políticas educativas

Los tratados de libre comercio: educación como
servicio “comercializable”

Los “nuevos” organismos internacionales (OMC)

Las Cumbres de las Américas
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1. El sindicalismo docente como actor político
educativo
La conflictividad social y educativa
Protagonismo del sector docente en los conflictos: antecedentes
• Cuantitativo:
 El sector docente es el que más conflictos sostuvo desde 1997
 reivindicaciones salariales y de condiciones de trabajo
 contra las políticas educativas (efectos de la reforma educativa)
• Cualitativo:
 Nuevas formas y estrategias de lucha (campamentos, carpas, cortes de ruta,
abrazos simbólicos, jornadas de reflexión, congresos):
 alto contenido simbólico
 massmediatización del conflicto
 articulación de las luchas con otros actores sociales
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1. El sindicalismo docente como actor político
educativo
Evolución del conflicto docente (1997-2004)
• Provincialización del conflicto (1992-1997):
expectativas y dudas sobre la reforma educativa
aislamiento y fragmentación de las luchas docentes
• Nacionalización del conflicto (1997-2000):
la Carpa Blanca y la re-centralización del conflicto (el Fondo de Financiamiento
Educativo)
activa producción simbólica y presencia mediática
progresiva “polítización” del conflicto: no sólo reivindicaciones sectoriales
• Re-provincialización del conflicto (2001-2005):
la dispersión del conflicto
nuevas formas y estrategias de lucha sindical docente
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2. Ideas fuerza para un sindicalismo docente
protagónico
¿Hacia un nuevo sindicalismo docente?
Reivindicaciones sectoriales:
 política salarial
 condiciones de trabajo
 regulaciones del ejercicio docente
Incidencia en definición de las políticas educativas:
 nuevas preocupaciones y temas en la agenda sindical
 nuevas formas de lucha e intervención
 formación político sindical de cuadros y afiliados
Nuevas formas de organización político sindical:
 federalismo
 democratización
 participación
Articulación con otros sectores sindicales y sociales
 movimientismo
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2. Ideas fuerza para un sindicalismo docente
protagónico
• La participación de los sindicatos docentes en el debate público
sobre las políticas educativas. Los sindicatos docentes en el
nuevo escenario político educativo
• Los sindicatos docentes como garantes de la participación
popular en el debate político educativo
• La formación e investigación político sindical de los docentes:
las “escuelas gremiales” y su rol estratégico
• Hacia un nuevo lenguaje y nuevas prácticas político sindicales:
reconstruir la memoria y el discurso y accionar político sindical
• Hacia una política integral de y para el sector docente
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