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Efectos Macroeconómicos
y Fiscales de la Regulación
Juan Carlos Lerda
Septiembre 2003
Observación inicial:
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En AL no abundan estudios sistemáticos con el debido rigor
metodológico sobre el tema de esta charla, aunque existe sí mucha
discusión ideológica al respecto.
Como es de esperar, grupos de interés organizados reclaman contra
aquellas regulaciones consideradas adversas a sus intereses
corporativos, escuchándose con frecuencia pronunciamientos
sectoriales alertando a las autoridades económicas -y a la sociedad en
general- sobre los efectos macro económicos perversos (pérdida de
IED, caída de la inversión doméstica, continuación del estancamiento
económico, elevación del desempleo, pérdida de puestos de trabajo,
etc.) de ciertas normas regulatorias vigentes o propuestas de cambio .
El tema evidentemente requiere más atención académica sistemática
que la que ha recibido hasta el presente. Las reflexiones que siguen
tienen por tanto un carácter preliminar.
Consideraciones iniciales relativas al
contexto del análisis…(1)
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En cualquier campo de reflexión, el examen de una
determinada materia supone tener claro no apenas
los objetivos y metodología de análisis, como
también el contexto en que el mismo se inscribe…
En el caso particular de los efectos macroeconómicos y fiscales de la regulación, pueden
seleccionarse diversos contextos.
Aquí se privilegian dos ángulos de observación: el de
los efectos de la regulación sobre el Desarrollo
Económico, y sobre la vulnerabilidad fiscal.
Consideraciones iniciales relativas al contexto
del análisis…(2)
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La conceptualización del Desarrollo coloca enormes
dificultades teóricas y empíricas. Para apreciar el
abanico de posibilidades que la profesión económica
ha considerado, revisemos primero la clásica visión
de Arthur Lewis (1954):
´´The central problem in the theory of economic
development is to understand the process by which a
community which was previously saving and
investing 4 or 5 percent of its national income or less,
converts itself into an economy where voluntary ….´
Consideraciones iniciales relativas al contexto
del análisis…(3)
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…savings is running at about 12 to 15 percent of
national income or more. This is the central problem
because the central fact of development is rapid
capital accumulation (including knowledge and skills
with capital)´´.
En el extremo opuesto a esta visión esencialmente
economicista -y por cierto claramente estrecha- del
desarrollo, se levanta la gran visión filosófica de
Amartya K. Sen (Premio Nobel de Economia 1998),
quien entiende el ´´Development as Freedom´´ (libro
publicado en 1999).
Consideraciones iniciales relativas al contexto
del análisis…(4)
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Tal como lo percibe Amartya K. Sen: ´´A good
starting point for the analysis of development is the
basic recognition that freedom is both the primary
objective of development and its principal
means…this acknowledgment can be based on
empirical analysis or the consequences of --and
interconnections between of distinct kinds and on the
evidence that freedoms of different types typically
help to sustain each other. What a person has the
actual capability to achieve, is influenced by
economic opportunities, political liberties,….
Consideraciones iniciales relativas al contexto
del análisis…(5)
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…social facilities, and the enabling conditions of good
health, basic education, and the encouragement and
cultivation of initiatives. This opportunities are, to a
great extent, mutually complementary and tend to
reinforce the reach and use of one another. It is
because of these interconnections that free and
sustainable human agency emerges as a generally
effectual engine of development’’
Consideraciones iniciales relativas al contexto
del análisis…(6)
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Por lo tanto, la perspectiva teórico-conceptual que
adoptemos determina la pregunta que nos guía al
indagar sobre los efectos de la regulación.
Como es que las normas regulatorias afectan los
niveles de ahorro-inversión (en caso de adoptarse
una perspectiva a la Lewis), o como es que aquellas
afectan las libertades individuales (en caso de que se
adopte una perspectiva a la Sen).
Consideraciones iniciales relativas al contexto
del análisis…(7)
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La literatura disponible sobre el tema está más cerca
del enfoque de Lewis, que de Sen. Ello resulta así al
focalizar los esfuerzos analíticos en el ámbito más
restricto -aunque no por ello menos fructíferos- de la
teoría del Crecimiento Económico.
Tenemos así que la pregunta que guía el análisis
pasa a ser: ¿cuáles son los efectos
macroeconómicos y fiscales de la regulación, cuando
vistos desde la perspectiva del crecimiento
económico ?
Crecimiento económico del PIB como proxy de
crecimiento de múltiples otras variables de interés
(consumo, empleo, etc)
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Es claro que el uso del PIB como proxy es en
general bastante acertado por sus estrechos comovimientos con otras variables de interés.
Sin embargo, no se deben perder de vista las
limitaciones de aplicar al análisis de cortes
transversales, lo que son principios basicamente
apropiados para el análisis de series temporales. Tal
vez por ello la irónica reflexión de Fritz Machlup,
años atrás: ´´Poor econometrician this guy, he has to
use a proxy for risk and a dummy for sex…’’
Por qué interesa focalizar en crecimiento ?
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1. Porque existe un cuerpo teórico conceptual con
cierta respetabilidad académicate
2. Porque el énfasis en consideraciones métricas
tiene no apenas el prestigio heredado del positivismo
(‘’there is no science without measurement’’ según
Lord Kelvin), sino porque el sentido común exige
resolver al menos el problema de las cantidades…
3. Porque la evidencia empírica relativa a
crecimiento económico en AL es preocupante…
La experiencia de crecimiento de las economías de AL en los
últimos 50 años muestra fuerte volatilidad y una tendencia
general de largo plazo que apunta más hacia el estancamiento
que al dinamismo...
Cuando se mira la información anual sobre el crecimiento económico de AL
durante la década pasada, surge un patrón análogo al de largo plazo en el que se
mezcla elevada volatilidad con una tendencia insuficientemente dinámica….
La evidencia intertemporal de insuficiente dinámica es hoy la
tónica vigente en la mayor parte de las economias de la
región:
Ello explica en gran medida por que la tasa de desempleo de AL en el 2002 fue la
más elevada desde que se mantienen registros estadísticos….
Distribución de ingresos: Indice de Gini (valor medio de cada década)
Existe una considerable variedad de marcos regulatorios en lo
relativo al mercado de trabajo
Otra manifestación de la diversidad de situaciones presentes en los
mercados laborales: el salario mínimo entre países presenta elevada
variancia y es básicamente independiente del nivel del PIB per capita y
del nivel de la línea de pobreza...
Tasa de sindicalización de la fuerza de trabajo en el 2001
Cambios recientes en la Legislación laboral: