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Monopolios de Estado y Política de
Cambio Climático
¿Bastiones de Cambio o Barreras Estratégicas?
Presenta: Dra. Miriam Grunstein Dickter
Centro de Investigación y Docencia Económicas
México
Monopolios de Estado y Política de Cambio Climático
¿Bastiones de Cambio o Barreras Estratégicas?
• México está en una etapa aún
incipiente de maduración normativa
e institucional en sus políticas
energética y de cambio climático
• Existen carencias y contradicciones
entre sus instrumentos jurídicos
aprobados tras la reforma de 2008.
• Evaluación deficiente del impacto
que tienen los monopolios de
Estado en las políticas de gases
efecto invernadero
Tercer Encuentro Latinoamericano de Economía de la Energía, 18 de Abril de 2011
Miriam Grunstein Dickter, México
Monopolios de Estado y Política de Cambio Climático
¿Bastiones de Cambio o Barreras Estratégicas?
• No existe una reestructura
interna de los monopolios de
Estado
que
impulse
una
extracción sustentable y políticas
de eficiencia energética y de
generación eléctrica a través de
energías renovables.
• Artículo
28
Constitucional:
Establece el monopolio sobre el
área estratégica. Situación de
privilegio de Pemex y CFE.
Tercer Encuentro Latinoamericano de Economía de la Energía, 18 de Abril de 2011
Miriam Grunstein Dickter, México
Monopolios de Estado y Política de Cambio Climático
¿Bastiones de Cambio o Barreras Estratégicas?
• Pemex y CFE tienen un papel
protagónico en el abanico de
decisiones dentro de la industria
eléctrica y la industria petrolera en
México.
• CFE: Tiene la última palabra sobre lo
que debe ser y cómo debe ser la
industria eléctrica en México.
• Pemex: Decide sobre aspectos
relacionados
a
la
plataforma
petrolera, desarrollo y explotación de
hidrocarburos, entre otros.
Tercer Encuentro Latinoamericano de Economía de la Energía, 18 de Abril de 2011
Miriam Grunstein Dickter, México
Monopolios de Estado y Política de Cambio Climático
¿Bastiones de Cambio o Barreras Estratégicas?
• Las decisiones en manos de CFE y
Pemex son de las mas sensibles
consecuencias para las políticas
públicas contra el cambio climático.
– Ejemplo: CFE y Pemex pueden, o no,
elegir la construcción y operación de
infraestructura baja en carbono.
• Actualmente, el gobierno se ha, al
menos, preguntado sobre los costos
ambientales de la provisión de la
energía a los mexicanos.
Tercer Encuentro Latinoamericano de Economía de la Energía, 18 de Abril de 2011
Miriam Grunstein Dickter, México
Monopolios de Estado y Política de Cambio Climático
¿Bastiones de Cambio o Barreras Estratégicas?
• Existe un activismo verbal en los temas de responsabilidad e
impacto ambiental en los foros internacionales .
• México asumió el compromiso voluntario de reducir sus
emisiones GEI en un 50% para 2050 y propuso el Fondo Verde
cuyo objeto sería la transición a una economía baja en carbono.
• En 2010 se albergó en Cancún, México la cumbre COP16 en
donde se refrendó un discurso de preocupación y activismo
• Existe en México una coyuntura que puede traer la oportunidad
para modificar sus consumos intensivos de combustibles fósiles
e iniciar la transición energética
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¿Cambio climático sin cambio legal?
¿Estrategia de facto sin estrategia de iure?
• La reforma energética de 2008 ejemplifica la indecisión de
México de tomar una senda Verde.
• La iniciativa inicial del Poder Ejecutivo no tenía como foco
principal debate alguno sobre temas de sustentabilidad
ambiental, eficiencia energética o fomento al uso de energías
renovables .
• Es la oposición quien propone crear instrumentos de planeación
en el sector energético: Estrategia Nacional de Energía
• En la Estrategia México mantiene su posición como país
productor de crudo a la vez que impulsa una política fuerte de
reducción de gases efecto invernadero.
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Miriam Grunstein Dickter, México
¿Energías Renovables sin Renovación Legal?
• El marco jurídico propicia una discrecionalidad en la
definición del alcance de las políticas de sustentabilidad
ambiental en Pemex y CFE.
– Ejemplo: La vinculación necesaria de las energías renovables a la
regulación de CFE, y a su mandato de adquisición al costo más
bajo hacen inviable la expansión de la energía renovable.
El caso de Pemex. Nueva Ley y Viejas emisiones
• En la nueva Ley de Pemex es ostensible la ausencia de un
cúmulo de facultades básicas para que el Comité de Medio
Ambiente y Desarrollo Sustentable promueva y vigile las
políticas de sustentabilidad ambiental.
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Subsidios y eficiencia energética
¿Justicia Social o Calentamiento Global ?
• Los subsidios han generado costumbres arraigadas y
generalizadas en la población en México. Entre éstas esta el
consumo de gasolinas, diesel y electricidad a precios que
revierten todo esfuerzo institucional por generar conductas
tendientes al uso eficiente de la energía.
• Ahora bien, la relación entre subsidios energéticos y la figura
de los “Monopolios “de Estado guarda una estrecha relación;
Pemex y CFE son concebidos más como entidades de asistencia
social que como entidades dedicadas a la ganancia de
utilidades.
• La reforma de 2008 es la primera en normar la materia de
eficiencia energética, pues se refunda el órgano de regulación
de eficiencia energética y se le dan un cumulo de facultades.
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Miriam Grunstein Dickter, México
Conclusiones
• Desde el punto de vista jurídico e institucional no es indispensable
disponer del modelo de monopolio integralmente integrado para
combatir el cambio climático.
• Los temas abordados demuestran una necesidad de reformas legales,
modificaciones institucionales y un cambio radical en la relación
normativa e institucional entre agentes reguladores y agentes
regulados.
• Si se cambiara el régimen legal de CFE a uno en que se eliminaran los
obstáculos explícitos que existen para la implementación de proyectos
ambientales sustentables, la inserción de proyectos de generación por
medio de energías renovables sería legalmente factible.
• Para el caso de Pemex, a partir de un cambio normativo, éste podría
vincularse a asumir un compromiso ambiental mucho más claro y
eficaz,.
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Monopolios de Estado y Política de Cambio Climático
¿Bastiones de Cambio o Barreras Estratégicas?
Dra. Miriam Grunstein Dickter
Profesora/ Investigadora, CIDE (México)
[email protected]
(01 55) 5727 9800 Ext. 2849
Tercer Encuentro Latinoamericano de Economía de la Energía, 18 de Abril de 2011
Miriam Grunstein Dickter, México