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Auditoría núm. 134
Mitigación al cambio climático
Los informes se encuentran disponibles en: www.asf.gob.mx
Cuenta Pública 2014
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Contenido
I.
Contexto
II.
Política pública
III. Objetivo de la auditoría
IV. Universal conceptual
V.
Resultados
VI. Dictamen
VII. Acciones promovidas
VIII. Valor de la fiscalización
IX. Consecuencias sociales
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I. Contexto
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I. Contexto
El cambio climático lo causa la emisión de GEI generados por el uso
de combustibles fósiles en las actividades del hombre.
Los volúmenes de GEI emitidos
en los últimos 150 años han superado la capacidad de captura
de la biósfera.
GEI: Gases de Efecto Invernadero.
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I. Contexto
Hasta 1991, el gobierno y la sociedad realizaban acciones aisladas
orientadas a la reducción de las emisiones de GEI.
No existían estrategias coordinadas que contribuyeran al ahorro y uso eficiente de la energía.
GEI: Gases de Efecto Invernadero.
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I. Contexto
Las emisiones de GEI se incrementaron desde la era preindustrial, de
1970 al 2004 las emisiones mundiales han aumentado 70.0%. 1/
Emisiones mundiales de GEI causadas
por actividades humanas
(GtCO2-eq/anuales)
49.0
50
44.7
45
39.4
40
35.6
35
30
27.8
25
20
15
10
5
0
1970
1980
1990
2000
2004
Para reducir las emisiones se
establecieron mecanismos de
cooperación internacional, 2/ como son los Mecanismos de Desarrollo Limpio.
1/ Cuarto Reporte del Panel Intergubernamental de Cambio Climático GEI: Gases de Efecto Invernadero.
2/ Protocolo de Kioto (Japón, 1997), 39 países, se comprometieron a reducir sus emisiones de GEI
GtCO2-eq/anuales: Gigatoneladas de dióxido de carbono equivalentes emitidas cada año.
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I. Contexto
El Protocolo de Kioto estableció los proyectos MDL como la opción de
los países en vías de desarrollo para reducir sus emisiones de GEI,
con objeto de promover el desarrollo sustentable en el país anfitrión.
La mitigación al cambio climático en México implica esfuerzos de la APF, para mejorar
desde una perspectiva ambiental los procesos de producción y
consumo.
MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio, se estableció durante la Tercera Conferencia de las Partes (COP-3), de 1997
GEI: Gases de Efecto Invernadero
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I. Contexto
En 1990, las emisiones de GEI en México alcanzaron las 561 MtCO2e,
aumentando 33.0% (748 MtCO2e) en 2010.
Tendencia de emisiones de GEI en
México, 1990-2050
(MtCO2e)
2500
2,257.0
2000
1500
960.0
1000
748.0
561.0
500
0
1990
2010
Fuente: INECC (2013), México.
2020
2050
De acuerdo con la tendencia, a
2020 las emisiones alcanzarán
las 960 MtCO2e y a 2050 llegarán hasta las 2,257 MtCO2e.
GEI: Gases de Efecto Invernadero
Diagnóstico de emisiones MtCO2e (Millones de toneladas de Dióxido de Carbono) de GEI, “Estrategia Nacional
de Cambio Climático”, pág. 45 y 46.
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I. Contexto
Las actividades económicas son altamente contaminantes, debido a su
gran dependencia en el uso de combustibles fósiles.
Un aumento en el PIB se refleja
en el incremento de emisiones
de dióxido de carbono.
PIB: Producto Interno Bruto.
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II. Política pública
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II. Política pública
CPEUM, Art. 4, establece que:
derecho a un medio ambiente
sano para su desarrollo y bienestar. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para
quien lo provoque.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
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II. Política pública
El artículo Primero, del Acuerdo por el que se crea la CICC establece
que tiene por objeto: 1/
coordinar las acciones de la APF
para el cumplimiento de las
metas del PECC de mitigación de
emisiones de Gases de Efecto
Invernadero.
CICC: Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
1/ ACUERDO por el que se crea con carácter permanente la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, publicado
en e l D.O.F. el 15 de abril de 2005.
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II. Política pública
El artículo 14 y 19, del RICC establece que :
la CICC y sus grupos de trabajo
realizarán anualmente por lo
menos dos sesiones ordinarias.
RICICC: Reglamento Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
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II. Política pública
El artículo 5, fracción XII, del Reglamento Interno de la CICC
establece que tiene la atribución de: 2/
1/
promover proyectos de reducción o captura de emisiones, de
MDL y Acciones Nacionales
Apropiadas de Mitigación.
CICC: Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
1/ La CICC se creó mediante Acuerdo publicado ene l D.O.F. el 15 de abril de 2005 y su Reglamento Interno fue
aprobado en la Primera Sesión Ordinaria de la Comisión, del 26 de febrero de 2013.
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II. Política pública
El artículo Segundo transitorio, de la LGCC 1/ señala que, en materia de
mitigación de GEI, el país asume el objetivo indicativo o meta
aspiracional de que:
Trayectoría del objetivo de emisiones
de GEI en México, 2020 y 2050
(MtCO2)
800
700
672
600
500
400
320
300
200
100
0
Año 2020
Fuente INECC (2013), México.
Año 2050
al 2020 las emisiones de GEI no
pasarán de las 672 MtCO2 y al
2050 las emisiones totales deberán alcanzar un nivel máximo de
320 MtCO2e.
1/ Ley General de Cambio Climático, publicada en el DOF el 6 de junio de 2012.
GEI: Gases de Efecto Invernadero
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II. Política pública
El artículo 33, fracción II, de la LGCC
materia de mitigación:
1/
establece como objetivo en
reducir las emisiones nacionales
de GEI, que fomenten la transición a una economía sustentable y
de bajas emisiones en carbono.
1/ Ley General de Cambio Climático, publicada en el DOF el 6 de junio de 2012.
GEI: Gases de Efecto Invernadero
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III. Objetivo de la auditoría
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III. Objetivo de la auditoría
Revisar si la SEMARNAT coordinó a las dependencias y entidades de
la APF para mitigar emisiones de GEI y promovió proyectos que se
orientaran a la reducción o captura de emisiones, a fin de determinar
en que medida se están cumpliendo las metas de mitigación al
cambio climático y si con las acciones realizadas se fomenta la
transición a una economía sustentable y de bajas emisiones en
carbono.
SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
APF: Administración Pública Federal
GEI: Gases de Efecto Invernadero.
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IV. Universal conceptual
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IV. Universal conceptual
1. Coordinación
2. Promoción
3. Mitigación
4. Transitar a una economía
baja en carbono
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V. Resultados
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V. Resultados
1. Coordinación
El artículo 14 y 19, del RICC establece que.
Líneas de acción con volúmenes
cuantificables de mitigacion de
GEI, PECC 2014-2018
20
3
Con diferencias en la información
Sin diferencias en la información
LGCC: Ley General de Cambio Climático.
APF: Administración Pública Federal.
GEI: Gases de Efecto Invernadero.
La deficiente coordinación de
acciones de la APF ocasionó diferencias en 87.0% de los avances reportados en las líneas de
acción para la mitigación de GEI.
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V. Resultados
1. Coordinación
El artículo 14 y 19, del RICC establece que la CICC y sus grupos de
trabajo realizarán anualmente por lo menos dos sesiones ordinarias.
En 2014, el COMEGEI realizó
una sesiones, el GT-MITIG no
llevó a cabo ninguna de las dos
sesiones programadas, limitando
el logro de sus objetivos.
CICC: Comisión Intersecretarial de Cambio Climático.
COMEGEI: Comité Mexicano para Proyectos de Reducción de Emisiones y Captura de Gases de Efecto Invernadero
GT MITIG: Grupo de Trabajo de Mitigación
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V. Resultados
2. Promoción
El art. 5, fracción XII, del RICICC establece que la SEMARNAT
promoverá proyectos MDL orientados a la reducción o captura de
emisiones de GEI .
Precio de la tonelada de
carbono
(Euros)
12
10
8
6
4
2
0
Año 2010
Año 2012
La SEMARNAT no promovió proyectos MDL que contribuyeran a
cumplir las metas nacionales de
mitigación, debido a la caída en
el precio de los bonos de
carbono.
RICICC: Reglamento Interno de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
MDL: Mecanismos de Desarrollo Limpio
GEI: Gases de Efecto Invernadero
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V. Resultados
2. Promoción
El art. 5, fracción XII, del RICICC establece que la SEMARNAT
promoverá proyectos MDL orientados a la reducción o captura de
emisiones de GEI .
100%
90%
PROYECTOS MDL, 2007-2014
6
1
2
80%
70%
60%
50%
40%
29
18
19
22
18
33
8
6
2009
2010
2011
2012
2013
2014
30%
20%
10%
0%
2007
2008
Aprobados
No aprobados
El decremento de solitudes de
proyectos MDL (14.8% anual)
se debió a elevados costos de
transacción; largos plazos para
el registro, y la demanda colapsada de estos proyectos.
RICICC: Reglamento Interno de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
MDL: Mecanismos de Desarrollo Limpio
GEI: Gases de Efecto Invernadero
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V. Resultados
3. Mitigación
El art. 33, fracción II, de la LGCC establece reducir las emisiones
nacionales de GEI.
Emisiones de CO2e, 2014
(Millones de toneladas)
90
83.2
80
70
60
50
40
30
23.9
26.7
Alcanzado
Pogramado
20
10
0
Meta a 2018
En 2014 se cumplió el 89.5% de la
meta de mitigación de GEI programada, y significó un avance de
28.7% del compromiso a 2018.
LGCC: Ley General de Cambio Climático
GEI: Gases de Efecto Invernadero
MtCO2e: millones de toneladas de Bióxido de carbono equivalente
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V. Resultados
3. Mitigación
El art. Segundo transitorio de la LGCC establece que México a 2020 no
emitirá más de 672.0 MtCO2e, mientras que al 2050 las emisiones totales
no deberán sobrepasar las 320 MtCO2e.
VOLÚMENES DE CO2e MITIGADOS CON EL PPROGRAMA
ESPECIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO, RESPECTO LAS
EMISIONES REGISTRADAS Y LAS METAS NACIONALES
De mantener la tendencia no se
cumplirá con lo programado, ya que
a 2020 el volumen mitigado representará el 39.2% de la meta nacional y al 2050 el 28.8% de lo previsto.
LGCC: Ley General de Cambio Climático.
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V. Resultados
4. Transitar a una economía baja en carbono
El art. 33, fracción II, de la LGCC establece reducir las emisiones
nacionales de GEI, que fomenten la transición a una economía
sustentable y de bajas emisiones en carbono.
EVOLUCIÓN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO EN RELACIÓN
CON LAS EMISIONES DE CO2e 1980-2013
(Millones de toneladas de CO2e / Miles de millones de pesos)
El PIB continúa dependiendo del uso
de energías altamente contaminantes, limitando la transición a una
economía sustentable y de bajas
emisiones en carbono.
LGCC: Ley General de Cambio Climático
GEI: Gases de Efecto Invernadero
PIB: Producto Interno Bruto
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VI. Dictamen
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VI. Dictamen
A 2014, la deficiente coordinación entre la SEMARNAT y las
dependencias y entidades de la APF ocasionó diferencias en los
avances reportados para la mitigación de GEI, y la secretaría no no
promovió de proyectos para la reducción o captura de emisiones, lo
que limitó el cumplimiento de las metas programadas, y con ello el
tránsito hacia una economía sustentable y de bajo carbono.
APF: Administración Pública Federal.
GEI: Gases de Efecto Invernadero.
SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
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VII. Acciones promovidas
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VII. Acciones promovidas
Se determinaron 9 observaciones, de las cuales 4 fueron solventadas
durante el desarrollo de los trabajos de auditoría, las 5 restantes
generaron 6 recomendaciones al desempeño.
Se pretende que la SEMARNAT establezca una eficiente coordinación
de las acciones realizadas por la APF para la mitigación al cambio
climático; promueva la creación de nuevos proyectos de reducción y
captura de emisiones GEI, que contribuyan al cumplimiento de las
metas establecidas y con ello se generen las condiciones para transitar
hacia una economía sustentable y de bajo carbono.
SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
APF: Administración Pública Federal.
GEI: Gases de Efecto Invernadero.
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VII. Acciones promovidas
Acciones realizadas por la SEMARNAT durante el desarrollo de los
trabajos de fiscalización orientadas al cumplimiento de las metas de
mitigación, que solventaron parte de las observaciones.
La SEMARNAT solicitó al Instituto Nacional de Ecología y Cambio
Climático (INECC) evaluar la política de mitigación al cambio climático,
a fin de determinar si se han logrado los objetivos de promover la
transición a una economía sustentable y de bajas emisiones de
carbono, mediante acciones orientadas a desacoplar el crecimiento de
su Producto Interno Bruto (PIB) de las emisiones de CO2e, con el
propósito de en su caso reorientar las acciones de la política.
SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
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VII. Acciones promovidas
Acciones realizadas por la SEMARNAT durante el desarrollo de los
trabajos de fiscalización orientadas al cumplimiento de las metas de
mitigación, que solventaron parte de las observaciones.
La SEMARNAT acreditó estar trabajado con el Programa para el
Desarrollo Bajo en Emisiones a cargo de la Agencia de Cooperación de
Estados Unidos (MLED, por sus siglas en inglés) para disponer, a partir
de 2016, de un sistema informático (SIAT-PECC) con el cual dará
seguimiento a los objetivos, estrategias y líneas de acción
comprometidas por la APF en el Programa Especial de Cambio
Climático (PECC 2014-2018).
SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
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VIII. Valor de la fiscalización
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VIII. Valor de la fiscalización
La ASF evidenció que es necesario coordinar eficientemente las acciones
que realiza la APF para cumplir con las metas de mitigación al cambio
climático, a fin de determinar si México está transitando hacia una
economía baja en carbono y se tomen las decisiones oportunas para
rectificar o ratificar el diseño de la política de mitigación, mediante
acciones orientadas a mejorar la implementación de la política.
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IX. Consecuencias
sociales
IX. Consecuencias sociales
Las acciones realizadas por la SEMARNAT revelan avances limitados en la
reducción de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero, lo que pone
en riesgo garantizar el derecho de los 119,713.0 miles de mexicanos a un
medio ambiente sano.
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