Download Diapositiva 1 - Foro de Educación y Desarrollo Humano de la

Taller Regional
La Financiación de la Educación en América Latina y el Caribe
desde la perspectiva de derechos: casos de violación y
alternativas de superación
Panel sobre condiciones para la realización del DHE:
ciclo presupuestario, recursos suficientes y control
ciudadano
Caso de República Dominicana: Aida Consuelo Hernández Bonnelly
(Foro Socioeducativo)
25 de Agosto de 2011, Nicaragua
El Observatorio como herramienta
de incidencia
•
El Observatorio del Presupuesto en Educación, tiene como misión monitorear y
dar seguimiento al presupuesto del Ministerio de Educación, mediante el
relevamiento, análisis y difusión de informaciones, datos y estadísticas confiables
sobre las distintas fases del presupuesto asignado por el gobierno a la educación
preuniversitaria.
•
Este Observatorio tiene a su vez, el propósito de contribuir a un aumento y
mejoría sustantivas de la inversión en educación para garantizar una educación de
calidad para todos y todas, a través de la vigilancia del gasto público por parte de
la sociedad civil, asegurando el oportuno y eficiente uso del presupuesto.
Contexto de la República Dominicana
•
Las dos últimas décadas del siglo XX y la primera década del siglo XXI ha sido una
etapa de significativas transiciones para la República Dominicana. Se
experimentaron varias crisis económicas profundas, aumento de la pobreza y la
desigualdad social, cambios importantes en el modelo económico, avances en la
gestión de los procesos electorales, la actualización del marco legal de distintos
sectores estratégicos, emergencia de nuevos actores sociales interesados en la
profundización de la democracia, la modernización del país y el fortalecimiento
del sistema de partidos políticos.
•
Al mismo tiempo se deterioró la confianza ciudadana en estas organizaciones por
sus vínculos con los problemas de clientelismo y corrupción, se experimentó un
alto crecimiento económico que no produjo mejoras significativas en la calidad de
vida de la mayoría de los dominicanos y las dominicanas.
Crecimiento económico y limitado bienestar social
•
Al igual que lo ocurrido en América Latina y el Caribe en general, la economía
dominicana para inicios de la década de los ochenta, indicaba el agotamiento del
modelo de desarrollo económico adoptado desde el período de la postguerra,
sustentado en la industrialización por sustitución de importaciones. Al agudizase
la crisis económica a finales de los ochenta, el Estado dominicano no tuvo
capacidad de pagar la deuda pública ni de cubrir los gastos relacionados con los
servicios públicos básicos.
•
Esta crisis produjo las condiciones para instalar un nuevo modelo económico más
abierto, orientado a servicios como las zonas francas, el turismo y las remesas. En
los noventa, el país logró en promedio, el más alto crecimiento del ingreso de
América Latina y el Caribe, sin embargo, este crecimiento económico no se tradujo
en la proporción esperada en bienestar para la población dominicana. Las razones
de esta disparidad han sido atribuidas a que el modelo económico es excluyente e
insostenible, a la debilidad de nuestras instituciones y a la falta de compromiso
del liderazgo político y empresarial con el desarrollo humano. (PNUD, 2005).
La emergencia de un nuevo y diverso movimiento
social
•
En las dos décadas finales del siglo XX, emergieron numerosas y diversas organizaciones de
base no sindical, con destacada participación de las mujeres, resultado del trabajo
organizativo de las comunidades eclesiales, los partidos políticos, los clubes culturales y las
organizaciones privadas de desarrollo. La efervescencia de este movimiento social emergente
lo cual condujo que entre 1983 y 1988, un 37% de las protestas sociales fueran
protagonizadas por este tipo de organizaciones de base. (PUCMM, 1993).
•
En ese contexto, el campo educativo nacional experimentó una recomposición importante
dado que varios actores tradicionales reorientaron su agenda y emergieron otros nuevos
interesados en impulsar transformaciones profundas al sistema educativo nacional los que
lograron jugar un rol estratégico en las reformas educativas de la década de los noventa.
Actores como Plan Educativo, la Asociación de Empresas Industriales de Herrera, El Centro
Cultural Poveda, el Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC) y Acción para la
Educación EDUCA, entre otros, proporcionaron un liderazgo intelectual importante para
orientar las propuestas de cambio al modelo educativo con la finalidad de que éste
respondiera tanto a las necesidades nacionales como a las tendencias educativas actuales y a
los compromisos asumidos por el país en acuerdos internacionales.
Avances en la actualización del marco legal nacional
•
La década de los noventa y los primeros años del siglo XXI, fue un tiempo fructífero
en impulsar debates y reflexiones sobre el conjunto de normativas económicas,
sociales y políticas obsoletas heredadas de la dictadura trujillista. En ese periodo,
se avanzó en aprobar leyes importantes para el país como la Ley General de
Educación 66-97, la Ley General de Salud, la Ley de Seguridad Social, la Ley de
Educación Superior, Ciencia y Tecnología, el Código de Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes, Ley de Municipios, Ley General de Medio Ambiente, la Ley
Monetaria y Financiera, el Código Procesal Penal, entre otras.
•
Aunque este avance en la actualización de la base legal del país era necesario, se
reconoce que no fue suficiente para lograr cambios institucionales efectivos,
dado que esto requiere un cambio en la cultura política de la población, hacer
efectivos los mecanismos de participación e inclusión ciudadana, así como mejorar
los esfuerzos y compromisos conjuntos entre el Estado y la sociedad para hacer
cumplir las leyes y fortalecer las diversas instituciones.
Alcances del Primer Monitoreo: los Planes de la
Educación 1992 - 2011
Los Tres Planes Decenales Analizados
• Plan Decenal de Educación 1992-2002
• Plan Estratégico de Desarrollo de la Educación Dominicana 2032012
• Plan Decenal de Educación 2008-2018
ANTECEDENTES
EL PRESUPUESTO DE EDUCACION EN LOS 70 Y 80
En el 1970 el gasto de la SEEBAC representó un 13.7% del gasto del G. Central y
un 2.44% del PIB.
Entre 1971 y 1975 esta participación se redujo hasta llegar 7.1% del gasto
público, 1.3% del PIB.
Del 1976 a 1982 se registra una recuperación en la participación del gasto de la
SEEBAC en el total del gasto público y con respecto al PIB, 14.6% y 1.8% en
1982.
Del 1982 al 1989 se reduce drásticamente de nuevo la ponderación del
presupuesto de la SEEBAC, colocándose por debajo de 1975, en 6.6% del total y
0.94% del PIB.
PLAN DECENAL DE EDUCACION
(PDE) 1992-2002
COMPORTAMIENTO DEL FINANCIAMIENTO A LA
EDUCACION 1992-2002
•
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•
•
•
En 1991 el gasto asignado a la SEE fue un 4.83% del total del gasto público y un
0.54% del PIB.
En el 1992 se produjo un aumento de la participación de la inversión en educación
como % del total (5.9%) y del PIB (0.7%), pero por debajo de los niveles de los 70
y los 80.
La movilización social que acompañó la elaboración del PDE 1992-2002 impactó
positivamente sobre la asignación de fondos para la educación en sentido
general.
En el 1992 el gasto funcional en educación fue 8.9% del total y 1% del PIB. En
2002: 15.9% del total y 2.5% del PIB.
el gasto institucional en educación en 1992 era: 5.9% del total y 0.7% del PIB en
2002 subió a: 12.4% del total y 2% del PIB.
PLAN DECENAL DE EDUCACION
1992-2002
INDICE DE EJECUCION PRESUPUESTARIA DE LA SEE
1992-2002
• Durante los años de vigencia del PDE 1992-2002 el índice de ejecución
presupuestaria de la SEE fue inferior al registrado en la década de los 80,
(84.3%).
• El nivel de ejecución más elevado se produjo en 1999 con 105.5% y el
menor en 1993 con 64.1%.
• De los fondos aprobados en la ley de presupuesto durante el periodo del
PDE 1992-2002, el gobierno dejó de asignarle a la SEE RD$ 7,550.9
millones.
FINANCIAMIENTO PUBLICO DEL MINISTERIO DE EDUCACION
2008-2011
• Durante los años 2008-2010, la inversión en educación preuniversitaria ha
representado en promedio un 9.7% del gasto público y un 1.8% del PIB.
• Para este año la proporción de la inversión del ministerio de educación
con relación al gasto total presupuestado es de 10.6% y con respecto al
PIB de 1.96 %.
• Esta participación es menos de la mitad de lo que fija la ley y exigen las
prioridades sociales.
ESTIMADO DEUDA
PRESUPUESTARIA DEL ESTADO CON
LA EDUCACION
En millones de RD$
Año
1999
2000
2001
2002
Total 1999-2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Total 2003-2008
2009
2010
2011*
Total 2009-2011
Total 1999-2010
Fuente: Elaboración propia
Gasto Ejecutado
SEE
6,981.5
7,541.5
8,472.3
9,151.0
32,146.4
9,483.6
11,724.7
15,353.0
17,783.4
25,371.1
27,363.0
107,078.8
31,012.3
35,398.8
41,535.6
107,946.7
247,171.86
Presupuesto SEE Según Deuda Presupuestaria con la
4%
Ley 66-97
SEE
13,749.8
6,981.5
15,532.1
7,541.5
16,620.8
8,472.3
18,545.0
9,151.0
64,447.7
32,146.4
24,719.6
15,235.9
36,361.5
24,636.8
40,800.1
25,447.1
47,592.1
29,808.7
54,568.4
29,197.3
63,046.5
35,683.5
267,088.1
160,009.3
67,150.5
36,138.2
76,417.3
41,018.5
84,833.0
43,297.4
228,400.8
120,454.1
559,936.63
312,764.8
En conclusión
 En educación, hemos sido muy buenos diagnosticando y planificando, pero
supremamente ineficaces ejecutando e invirtiendo.
 Al parecer la insuficiencia de inversión pública en las prioridades identificadas en
los diferentes planes decenales de educación implementados desde 1992 han
limitado el desarrollo de una educación pública de calidad, incluyente y universal.
 Una gran parte de las deficiencias y la baja calidad del sistema educativo público
en la República Dominicana están determinadas por la gran deuda
presupuestaria acumulada por los gobiernos a lo largo de las últimas dos
décadas.
 Sólo en los últimos 15 años desde el 1999 hasta el 2011 inclusive, se dejaron de
entregar a la educación preuniversitaria un total de RD$312,764.8 millones por
incumplimiento de la ley 66-97, más de la mitad de lo que debió haber sido.
Desafíos
• Garantizar el derecho a una educación de calidad para toda la
población es una tarea pendiente de la sociedad dominicana.
Este desafío requiere la participación de todos los sectores, ya
que la deuda educativa acumulada en los últimos treinta años
de baja inversión pública, ha implicado para la República
Dominicana pérdidas significativas de las oportunidades para
mejorar los niveles de desarrollo humano, de las capacidades
para competir en el mercado internacional y para fortalecer la
institucionalidad y la democracia participativa.
GRACIAS!!