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Construyendo equidad y
oportuniodades a
través de garantías
sociales
Rachel Nadelman
Consultoría Especializada en Desarrollo
Social
Conferencia Caribeña de Cooperación
Horizontal en Protección Social Barbados,
Octubre 27, 2010
Social Development Team
Sustainable Development
Department
Latin America and Caribbean Region
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Latino America / Región del Caribe es una de las más
inequitativas del mundo
Coeficiente de Gini por país y por promedios regionales
LCR – América Latina /
Región del Caribe
EAP – Este de Asia/
Región del Pacífico
LCR
HIC
EAP
SAR
MENA
SAR – Región del Sur
de Asia
MENA – Medio Oriente
/ Norte de Africa
HIC – Países de Alto
Ingreso
ECA
0.00
0.04
0.08
0.12
0.16
0.20
0.24
0.28
0.32
0.36
0.40
0.44
0.48
0.52
0.56
0.60
0.64
Brazil
Bolivia
Guatemala
Paraguay
Panama
Colombia
Ecuador
Honduras
Chile
Argentina
El Salvador
Mexico
Peru
Dominican Republic
Costa Rica
Guyana
St. Lucia
Uruguay
Venezuela
Jamaica
Nicaragua
Trinidad and Tobago
ECA – Europa/ Asia
Central
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Construyendo Equidad y Oportunidades a través de Garantías
Sociales
El estudio fue realizado en 2007-08, explora el rol que las políticas sociales
con enfoques de derechos pueden tener en la provisión de servicios y en
la gobernanza del país
Desarrollado de manera conjunta con la OEA (Departamento de Desarrollo Social y
Empleo) y la funcación chilerna para la Superación de la Pobreza (FUNASUPO)
 Basado en casos de estudio de 10 paises: Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador,
Guatemala, Jamaica, Paraguay, Perú, St Kitts & Nevis, Uruguay
 Los productos analíticos incluyen:



Reporte Analítico: Hacer realidad los derechos a través de las Garantías Sociales: Un
análisis de nuevos enfoques de la política social en América Latina y África del Sur.
Nota de Política : El aumento de la inclusión a través de Garantías Sociales presentó en
2008 la OEA Cumbre de Desarrollo Social
Publicación del Banco Mundial: “Construyendo equidad a través de las Garantías
Sociales. Nuevos enfoques para las Políticas Públicas y la realización de los derechos"
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Garantías Sociales y el Pacto
Social/Fiscal
“el entendimiento entre el Estado y los
ciudadanos de los derechos y obligaciones
de cada uno en relación con la política
social”
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La mayoría de países de ingresos medios - modelo
actual de prestación de servicios sociales
Servicios Públicos
Regulación de Proveedores Privados
Ciudadanos
Protección Financiera
Impuestos
Co-producción de Servicios
Estado
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Riesgos en la Transición del Modelo 1 al 2
 Equidad - sectores tienden a segmentarse entre los que tienen
acceso a la prestación privada de alta calidad y los que no
 Transparencia – cuando el Estado es visto como proveedor
universal y el proceso de establecimiento de normas es claro. El
Estado en la negociación se vuelve menos claro cuando hay más
canales institucionales para la provisión.
 Rendición de Cuentas – la responsabilidad de dar garantías de
servicios básicos a los ciudadanos se vuelve menos clara. Este
riesgos socavando la relación entre ciudadanos y el estado y
cohesión socavando social y solidaridad.
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Fortalecer la SFP a través de garantías sociales
 Las garantías sociales proporcionan un medio para fortalecer la
SFP, proporcionando:




La claridad de las normas mínimas que se pueden revisar de
forma continua
Un marco básico para la equidad entre los diferentes
segmentos
Un marco para la reparación en caso de normas mínimas no se
cumplen
Un proceso de participación ciudadana en el establecimiento
de un marco para la provisión pública y privada
ministerios SD bien posicionados para dirigir y supervisar un
sistema de SG
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De los Derechos a las Garantías

Las Garantías Sociales son conjuntos de mecanismos jurídicos y
administrativos que especifican los derechos y obligaciones, y que los
estados pueden poner en marcha para realizar un determinado
derecho.

Si bien los derechos económicos, sociales y culturales a realizarse
progresivamente, las garantías implican obligaciones inmediatas.

Las garantías sociales son definidas de manera precisa con
referencia específica a los titulares de derechos. Deben tener una
expresión legal que da lugar a la responsabilidad del Estado explícita.

El contenido de las garantías sociales puede variar de unos países o
períodos históricos, es decir, las garantías son flexibles y revisables.
Deben reflejar el consenso político subyacente y social alcanzado en
la sociedad, el nivel de desarrollo económico, los compromisos
presupuestarios, y el paisaje institucional.
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Los Programas de garantía social debe abordar un conjunto
de áreas esenciales o sub-garantías:
 Acceso: para garantizar que los titulares de derechos puedan tener acceso a un
conjunto de servicios definidos.
 Calidad: para garantizar que los servicios sociales son entregados de acuerdo a
estándares de calidad establecidos.
 Protección Financiera: para asegurar que los individuos, que no pueden pagar los
costos de recibir el servicio, todavía sería capaz de acceder a él.
 Participación y Revisión Continua: para asegurar que las garantías y las
garantías de sub-son continuamente actualizados de acuerdo a la disponibilidad
de recursos, el cambio de los riesgos, el consenso político y social, y el avance de
la ciencia y la tecnología.
 Mecanismos de compensación: para asegurar que los individuos o grupos pueden
reclamar el acceso a los servicios garantizados a través de mecanismos judiciales
y no judiciales
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Resumen: Beneficios de la adopción de un enfoque de
Garantías Sociales
 Un marco organizativo para el seguimiento y la planificación de la reforma o el
diseño de nuevos programas sociales.
 Aumento de la eficiencia y la equidad de la prestación de servicios mediante la
adopción de los derechos universales.
 Mayor transparencia y rendición de cuentas de los proveedores de servicios.
Oportunidad de reparación cuando el acceso, la calidad o cualquier otra clave de
la sub-garantía está en peligro. El enfoque permite a los grupos vulnerables, velar
por que los recursos y los mecanismos de compensación estén disponibles para
ellos.
 El aumento de la voz y participación a través de la oportunidad para un diálogo
más abierto sobre los derechos sociales.
 Aumento de la capacidad de los gobiernos para hacer frente a las cuestiones políticamente
sensibles debido al carácter técnico de la aproximación (definiciones claras y mecanismos
operativos, las asignaciones presupuestarias), y el proceso político que conduce a su
definición.
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Aplicando el Lente de las Garantías Sociales
 En la mayoría de los países en el estudio no se han
diseñado programas sociales basados en garantías
explícitas.
 SIN EMBARGO, los estudios de casos proporcionan los
casos en que puede ser el marco de garantías sociales
para identificar las "pre-garantías" que se puede
utilizar como base para construir un enfoque más
amplio.
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Ensuring Access
 Peru illustrates how it is possible to set in place basic
education policies that progressively increase coverage,
including bilingual education.
 Jamaica offers an important example of how recognizing
the rights to shelter through laws, policies and
international treaties creates a normative framework that
obligates the government to extend housing access.
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Promoting Quality
 In Chile (plan Auge) quality is defined through a system of
certification and accreditation of providers
 Colombia presents a good example of policy instruments
used to advance educational quality – e.g. national
evaluation system created in 1998, participation in
international evaluations
 St. Kitts and Nevis has made major progress in securing
quality in primary education since the creation of the
Curriculum Development Unit in 1998
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Financial Protection
 In South Africa the government acted on its
constitutional commitment on the right to shelter by
providing one-time housing grants to people who had
never owned homes, reaching 1.4 mn households
 In Uruguay the PANES program incorporated a rights
perspective into the reform of the family allowance
system, making it possible for beneficiaries to receive
guaranteed minimum income and access basic services.
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Participation and continuous revision
 In Ecuador advances to ensure participation of
indigenous peoples’ in the design of education programs
 Peru – a progressive legal framework for social
participation in the education system
 However, the SG feature of continuous revision not
fully present
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Making redress possible
 Chile – office of the superindencia of health is legally
constituted and has power to impose specific and binding
decisions. More accessible that the judicial route.
 The ombudsman (defensoria) has been active in Bolivia in
monitoring health programs, and mobilizing Congress to
approve a law extending services available to women.
 South Africa illustrates a range of complementary judicial,
quasi-judicial and administrative approaches to achieving
redress, anchored in Constitutional provisions and an
activist Supreme Court.
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Policy Recommendations (I)
 Social Guarantee systems require a sustainable fiscal underpinning –
but they are also a political technique for achieving this (SFP)
 In addition to a sound fiscal basis a SG framework requires explicit
normative, institutional, and operational definition
 Strong political and institutional leadership. The Ministries of
Social Development are in a unique position to advance integration
and collaboration among all social sector ministries (in education,
health, housing, etc.)
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Policy Recommendations (II)

Promotion of partnerships among the public, private, and civil society
sectors. The adequate realization of social and economic rights is no
longer based on the capacity of the public sector only.

Independent monitoring institutions are key to ensure on-time and
appropriate feedback to policy makers. Countries may consider creating
an Index of SGs to monitor and evaluate the progress of social policies.

Strong civil participation in the design, implementation and evaluation of
the social guarantees.

Robust mechanisms for redress including administrative , quasi-judicial
and judicial mechanisms where relevant.

Analytically, the SG framework can provide a basis for cross-country
monitoring of a rights approach to service provision