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DIALOGO SOCIAL SECTORIAL:
LA EXPERIENCIA DE URUGUAY
EN EL BANCO DE PREVISIÓN SOCIAL
5ta. Reunâo do Fórum Nacional de Previdência
Social (FNPS)
ARIEL FERRARI
DIRECTOR REPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES
INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL – URUGUAY
www.bps.gub.uy - [email protected]
Brasilia, mayo 2007.
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DATOS GENERALES
URUGUAY
• POBLACION: 3:300.000
• PEA: 1:400.000
• PBI: 14.000:000.000 U$S
• BPS: 15 % PBI
• SALUD: 10 %; EDUCACIÓN: 3,5 %
• COBERTURA: MAYOR en ALyC
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MISION DEL BPS
La misión del Banco de Previsión Social, como
Instituto de Seguridad Social, es brindar
servicios para asegurar la cobertura de las
contingencias sociales a la comunidad en su
conjunto y la recaudación de los recursos,
en forma eficaz, eficiente y equitativa,
promoviendo políticas e iniciativas en
materia de seguridad social, aplicando los
principios rectores de la misma en el marco
de las competencias que le asigna la
Constitución y las Leyes
3
V A L O R ES
Responsabilidad Social
– Integrado al Estado y a la Sociedad
– Administración transparente, imparcial e independiente
– Gestión equitativa, honrada, con objetividad y
respeto al usuario
– Fomentar y brindar participación y diálogo con
los diferentes interlocutores sociales y sus
organizaciones en la elaboración de políticas
– Basar su actuación en la confianza
– Comprometido con el desarrollo de su personal y
4
las condiciones ambientales y laborales
DIRECTRIZ ESTRATÉGICA:
Potenciar la relación del B.P.S. con entidades
públicas y privadas, a nivel nacional e
internacional
Propósito
Lo que abarca el BPS, le exige el permanente
contacto con el medio en el cual desarrolla su
actividad y, por lo tanto, conocerlo y poder
comunicarse con el mismo y de esta forma
incrementar la participación de estas entidades
y fomentar su desarrollo
Por otra parte como entidad pública interactúa
con otras organizaciones del Estado, para
coordinar
acciones, racionalizar recursos,
intercambiar información, elaborar políticas
5
LINEAMIENTOS DE PLANIFICACIÓN
1.
Fomentar
el
fortalecimiento
sociales
diálogo
de las
social
y
el
organizaciones
2.
Desarrollar en forma sistematizada el intercambio y
cruces de información con otras instituciones
3.
Evaluar y aplicar potencialidades del BPS como
proveedor de servicios de información al Estado
4.
Profundizar la racionalización de recursos
actuando en forma dinámica con otros organismos
del Estado
5.
Potenciar el rol pro-activo del BPS como accionista
de República AFAP
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LA CAPACIDAD DE GESTION PUBLICA
DEL BPS
• “El BPS ha aprovechado su autonomía operativa y
financiera y ha dedicado significativas inversiones
para retener y capacitar sus recursos humanos y
para dotarse de sistemas de información modernos y
efectivos (...) ha realizado en los últimos años un
gran esfuerzo en su área sustantiva de recaudación,
concentrándose especialmente en la mejora de los
proyectos básicos de registro, recaudación de
tributos y gestión de la historia laboral de
trabajadores”.
Fuente: Informe de MISION FMI, 2005
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DIÁLOGO SOCIAL
• PROCESO DE CONSTRUCCIÓN CONJUNTA, CUYO
RESULTADO ES FRUTO DE UN PROCESO DE
COOPERACIÓN Y DE TRABAJO PARA CONSTRUIR UN
SIGNIFICADO COMÚN A LOS INTERLOCUTORES
• “NO ES UNA CONVERSACIÓN SINO UN INTERCAMBIO
CON PRETENSIONES DE CIERRE”
• TAMBIÉN PUEDE SIGNIFICAR HOY COGOBIERNO DE
LA CRISIS Y DE LOS CAMBIOS, PROMOVIENDO EL
LOGRO DE UN CONSENSO Y LA PARTICIPACIÓN
DEMOCRÁTICA
DE
LOS
PRINCIPALES
INTERLOCUTORES SOBRE CUESTIONES DE POLÍTICA
ECONÓMICA Y SOCIAL
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REQUISITOS
• SUJETOS INDEPENDIENTES Y REPRESENTATIVOS,
OPERANDO DESDE ORGANIZACIONES FUERTES Y
CON PROFESIONALIDAD
• CON DIVISIÓN DE PODERES ADECUADA AL SISTEMA
• CON VOLUNTAD DE RESOLVER E IMPLEMENTAR
• CON CAPACIDAD Y HABILIDAD EN CADA PARTE
• CON CONFIANZA MUTUA Y BUENA FE
• CON PROCESOS Y TIEMPOS ADECUADOS
• AUTOCRITICOS,TOLERANTES
• CONDICIONES NACIONALES DE DEMOCRACIA,
INSTITUCIONALIDAD, RESPETO, PARTICIPACIÓN,
RESPONSABILIDAD SOCIAL
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DE “UN NUEVO CONSENSO”:
CONFERENCIA INTERNACIONAL DE OIT
SOBRE SEGURIDAD SOCIAL, JUNIO 2001:
– La seguridad social es un instrumento
esencial para crear cohesión social y
contribuir a garantizar la paz social y la
integración
social
y
política,
la
participación de los ciudadanos y el
desarrollo de la democracia
– El apoyo a los interlocutores sociales y su
formación para que puedan participar en el
desarrollo de políticas y en los órganos
bipartitos o tripartitos de gobierno de las
instituciones de seguridad social de un
modo eficaz
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– Es necesario el diálogo social sobre
las hipótesis que han de utilizarse en
la evaluación y en el desarrollo
de
las opciones políticas
– Importante función que desempeñar
con respecto a los regímenes
complementarios y otros planes
negociados
EN RESUMEN: uno de los
4 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS del
PROGRAMA Y PRESUPUESTO DE O.I.T. :
FORTALECIMIENTO DEL
TRIPARTISMO Y DIÁLOGO
SOCIAL
11
O.I.T.
ADMINISTRACIÓN CON PARTICIPACIÓN
DE LA SEGURIDAD SOCIAL
CONVENIO 102
“CUANDO LA ADMINISTRACIÓN NO ESTÉ CONFIADA
A UNA INSTITUCIÓN REGLAMENTADA POR LAS
AUTORIDADES PÚBLICAS O UN DEPARTAMENTO
GUBERNAMENTAL RESPON-SABLE ANTE UN
PARLAMENTO,
REPRESEN-TANTES
DE
LAS
PERSONAS PROTEGIDAS DEBERÁN PARTICIPAR
EN LA ADMINISTRACIÓN O ESTAR ASOCIADOS A
ELLA, CON CARÁCTER CONSULTIVO, EN LAS
CONDICIONES PRES-CRITAS; LA LEGISLACIÓN
NACIONAL
PODRÁ
PREVER
ASIMISMO
LA
PARTICIPACIÓN DE REPRESENTANTES DE LOS
EMPLEADORES
Y
DE
LAS
AUTORIDADES
PÚBLICAS”
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TRABAJO DECENTE Y DIALOGO SOCIAL
Productivo y seguro; con calidad y formación
profesional; con respeto a derechos laborales,
sindicales y de protección social; ingresos adecuados;
con diálogo social
SU FORTALECIMIENTO ES NECESARIO PORQUE:
– LOS SINDICATOS SE VEN AFECTADOS POR LAS NUEVAS
FORMAS DE PRODUCCIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO,
EL CAMBIO TECNOLÓGICO, LOS PROCESOS JURÍDICOS Y
LAS CORRIENTES IDEOLÓGICAS QUE CUESTIONAN LAS
ACCIONES COLECTIVAS
– LAS ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES NECESITAN
ABORDAR
APROPIADAMENTE
LA
DIVERSIDAD
DE
INTERESES QUE DEBEN REPRESENTAR
– LOS MINISTERIOS DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL,
PIERDEN PESO EN EL CONJUNTO DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA ANTE LOS DE ECONOMÍA O HACIENDA
Y
PLANIFICACIÓN
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TRABAJO EN EQUIPO
•
•
•
•
•
•
•
•
•
PRACTICARLO UNO MISMO
LOGRAR EL INVOLUCRAMIENTO
ESTABLECER LA CONFIANZA
TERMINANDO EL TIEMPO DE LAS DISCUSIO-NES,
ES FUNDAMENTAL LA DECISIÓN
OBTENER LOS RECURSOS
COMO COLECTIVO DE COMPETENCIAS Y
PERSONALIDADES DIVERSAS
CADA PARTICIPANTE DEBE CONOCER EL
TRABAJO DE LOS OTROS
ESTABLECER CLARAMENTE LA TAREA, LOS
OBJETIVOS Y LAS RESPONSABILIDADES
ASESORES COMO SOPORTE PROFESIONAL Y
SISTEMATICO
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UN EJEMPLO
• Presidente y Vice del BPS
• Director Rep. De los Trabajadores
• Viceministro de Trabajo y Seguridad Social
• Representante de BPS en elaboración de
proyectos de reformas sustanciales
• Continuidad: 13 años
• Transición al nuevo gobierno
• Relaciones internacionales: OIT, CEPAL,
AISS, gobernantes otros países
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COMPETENCIAS O FUNCIONES
• LEGISLACIÓN
• GESTIÓN ADMINISTRATIVA
• PRESUPUESTOS
• POLÍTICA DE RECURSOS HUMANOS
• PARTICIPACIÓN JURÍDICA O SOCIAL(relativa a la
participación en la gestión de las instituciones)
• PARTICIPACIÓN POLÍTICA O CONCERTACIÓN
SOCIAL (relativa a la participación en la formulación de
políticas de seguridad social)
(Fuente: Fidel Ferreras, España, 2003)
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LA PARTICIPACIÓN JURÍDICA
O SOCIAL EN LA GESTIÓN
(A.I.S.S.)
• DIRECTA (representantes de las
organizaciones)
• INDIRECTA (funcionarios/as mandatados/as
por las organizaciones
• CONTROL, PRESENCIA, COGESTIÓN
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LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA
O CONCERTACIÓN SOCIAL
(O.I.T.)
•
IDENTIFICAR LOS PROBLEMAS Y SUS CAUSAS PROMOVIENDO
ACUERDOS PARA ELLO
•
IMPLICAR AL PÚBLICO RELEVANTE EN LA DISCUSIÓN DE
DIAGNÓSTICO, ESTRATEGIAS Y ALTERNATIVAS
•
EDUCAR
•
DESARROLLAR UNA INFRAESTRUCTURA PARA EL PROCESO DE
REFORMA
•
ESTABLECER DIRECTRICES CLARAS
•
PROPONER SOLUCIONES ALTERNATIVAS
•
ABORDAR LOS DESACUERDOS
•
AUMENTAR LA ACEPTABILIDAD SOCIAL DE LA PROPUESTA
•
EVALUAR Y AJUSTAR LA REFORMA
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LA PARTICIPACIÓN EN LOS PROCESOS DE
REFORMAS Y EN GESTIÓN
EN EL CONOSUR Y AMÉRICA LATINA
• EN LAS REFORMAS ESTRUCTURALES EN
AMÉRICA LATINA HA SIDO ESCASA O NULA
PARTICIPACIÓN DE LOS INTERLOCUTORES
SOCIALES EN EL PROCESO
• ES ESCASA LA PARTICIPACIÓN EN LA
ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y EN LA
ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL
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BPS: PARTICIPACION DIRECTORIO
• Conformación del Directorio ejecutivo con
directores del gobierno y sociales: Constitución
1967, integración 1992, nuevo gobierno 2005
• Designación de representantes empresarial y
trabajadores
en
1992
y
2001
según
organizaciones representativas y por elecciones
en jubilados y pensionistas
• Marzo 2006: elecciones universales por voto
secreto obligatorio para los 3 sectores
• Igualdad de acceso
a la información
participación: marzo 2005. Uso de información
y
• Comunicación: todos los directores tienen
libertad de comunicación y sociales disponen de
red
de medios
periódica.
Facultad
de
comunicación con otras instituciones
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BPS: PARTICIPACIÓN DIRECTORIO
• Poder de decisión para administrar 15 % de PBI
para más de 2 millones de beneficiarios directos;
administrar; promover y reglamentar leyes;
investigar, asesorar, educar, comunicar.
• Facilitar accesibilidad y empoderamiento con
recursos humanos, materiales, tecnológicos y relaciones a cada representación y organizaciones
respectivas
• Elaborar proyectos de leyes, de decretos,
resoluciones, planes y metas, con consenso o
unanimidad, en especial para temas estratégicos:
Leyes importantes, Plan Estratégico 2006-10;
Plan Informático, de Salud; designación de
principales gerentes; convenios con organismos
internacionales (FMI, BM, BID, OIT, etc.)
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BPS: PARTICIPACIÓN DIRECTORIO
• Participación en representación en organismos
nacionales e internacionales: un director social
rotativo en delegación en Comisión Permanente
de seguridad social del Mercosur; director
jubilados y pensionistas en asuntos de adultos
mayores; formación prioritaria con OIT para
empresarios y jubilados y pensionistas;
comisiones de licitación publicidad institucional;
• Formación participativa permanente hacia la
construcción de un instituto de formación en
seguridad social y gestión, nacional e
internacional
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PARTICIPACIÓN BPS
EN ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
• COMISIÓN SECTORIAL DE SEGURIDAD SOCIAL
como organismo estratégico para las mejoras, ajustes
y reformas al sistema con participación igualitaria de
BPS, Ministerios de Economía, Trabajo, Salud y
Desarrollo Social, y Oficina de Planeamiento y
Presupuesto
• EN IMPLEMENTACIÓN:
- Plenario de dicha Comisión Sectorial con participación de representantes de trabajadores,
empresarios y jubilados y pensionistas en BPS, así
como otras instituciones de seguridad social
- CONSEJO DE ECONOMÍA NACIONAL constitucional con amplia participación gubernamental, social,
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académica.
• CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICAS SOCIALES asesor del
Gabinete Ministerial respectivo
• PLAN NACIONAL DE EMERGENCIA SOCIAL (PANES)
Gestión principal de inscripción y pago de beneficiarios (con
el Ministerio de Desarrollo Social –MIDES). Apoyo en
infraestructura e informática
• Comisión Asesora Gubernamental de Plan Quin-quenal y de
VIVIENDA DE JUBILADOS Y PENSIO-NISTAS con MVOTMA,
con Directores representan-tes de jubilados y pensionistas y
de trabajadores
• COMISIONES
PARLAMENTARIAS:
informes
asesoramiento; propuesta de reunión bimensual
y
• Reuniones periódicas con direcciones de los 4 PARTIDOS
POLÍTICOS
• Comisión Asesora en BPS sobre DISCAPACIDAD y
representación en Comisión Nacional (CNHD) por Director
representante de trabajadores
• Sistema Nacional de TURISMO SOCIAL (con Min.Turismo y
Deporte y agentes pùblicos y privados)
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BPS: PARTICIPACIÓN EN ELABORACIÓN
DE POLITICAS
• Elaboración de REFORMA TRIBUTARIA (con
MEyF) y de su gestión (con MEyF y DGI)
• Elaboración de REFORMA DE SISTEMA DE
SALUD (con MSP y Consejo Consultivo
multisectorial) y en su gestión (con MSP)
• Implementación de extensión de seguro de
salud, atención de salud bucal y lentes a
niños carenciados
• Elaboración de Proyecto de PLAN de
EQUIDAD sucesor del Plan de Emergencia
(2007)
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• Elaboración de proyectos de leyes y de
decretos modificativos del sistema de
seguridad social (aprox. uno por mes)
• Participacion en elaboración de propuestas de
mejora de pasividades y beneficios a jubilados
y pensionistas con Presidencia de la
República, MTSS, MEyF y en diálogo con
ONAJPU (Organización Nacional de Jubilados
y Pensionistas)
• Participación en situaciones conflictivas
laborales, tributarias, de protección social, en
coordinación con otras organizaciones
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BPS: ORGANIZACIONES SOCIALES
• Fortalecimiento de los representantes y organizaciones sociales: objetivo del acuerdo BPS –
OIT Ginebra; reuniones de comisiones de
seguridad social de representaciones de
empresarios y trabajadores en sede del BPS;
formación; infraestructura, etc.
• Actividades semanales del Presidente y Directores Sociales, en distintas localidades del interior
del país y barrios de Montevideo: evaluación de
gestión, recepción de planteos, etc.
• Reuniones periódicas con organizaciones
sociales
• Registro nacional y apoyo técnico y financiero
de
organizaciones
de
adultos
mayores
(gremiales, hogares, clubes, centros diurnos
y
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nocturnos, complejos de viviendas) y de
• Creación de medio centenar de comisiones
asesoras y bipartitas en/con BPS sobre
temas específicos: informalidad - inclusión
(MTSS y MEyF); discapacidad; pesca
artesanal; trabajo temporario; medios de
comunicación (una en Presidencia y MEyF);
construcción (MTSS); elaboración de
proyectos de ley;
• Comisiones bipartitas con sindicato interno
(ATSS): relaciones laborales y aportes a
mejora de gestión en general y específicas,
a nivel político y técnico. Fortalecimiento
de la actividad sindical interna en BPS: red
de comunicación, licencias gremiales;
participación; formación
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“Dan cuenta de la
democracia de una
sociedad, los sistemas
de salud y de seguridad
social.”
Dr. Tabaré Vázquez – Presidente de la República
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