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Ministerio de Desarrollo
Social.
Taller ICAL-Igualdad.
Noviembre de 2010.
Claudio Rodríguez Díaz.
Instituto de Ciencias A. Lipschutz. ICAL
Antecedentes.
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Contexto generado por la última encuesta CASEN que da cuenta del aumento
de la pobreza e indigencia en el trienio 2006-2009 y pone fin a 20 años de
caída de dichos índices.
Busca reformar la institucionalidad pública en materia social. Ello responde no
solo a la necesidad de dar señales políticas al país respecto a la vocación
social de este gobierno, sino a las propias debilidades de la institucionalidad
pública en tener instrumentos eficientes para el desarrollo de dicha tarea.
Mideplan no es una contraparte política en la toma de decisiones ni ejerce en
dicho sentido ningún contrapeso a las visiones economicistas que han
predominado en materia de política pública, siendo además baja su capacidad
de interlocución e incidencia con otros Ministerios.
Ello, por cierto, repercute no solo en la eficiencia de los recursos, sino en el
desarrollo de una política social articulada y coherente, donde el trabajo
intersectorial sea fructífero y no nominal.
En este escenario, la reforma a MIDEPLAN parece encontrar consenso
político para su tramitación. Pero, ¿da cuenta ello de un cambio real en política
pública para enfrentar de manera real y de fondo los temas de desarrollo y
reducción de la pobreza?
Objetivos y ejes del MDS.
 El MDS busca, según sus mentores, reducir –focalizar- los objetivos de
MIDEPLAN y centrarlos en el diseño y aplicación de políticas públicas
en materia de erradicación de pobreza y protección a los grupos
vulnerables; fortalecer la coordinación de políticas en materia de
desarrollo social (CIDS); coordinación de la acción del SPS y de
servicios públicos relacionados al MDS, y; mejoramiento del
sistema nacional de inversiones por medio del monitoreo y
evaluación del impacto de los distintos programas.
 Los ejes que intenta mejorar el nuevo MDS son, desde las políticas
sociales, su integralidad (coordinación), pertinencia (focalización),
evaluación (impacto) y transparencia (sociedad civil informada).
Probablemente puede incidir en una mejor gestión en materia de
protección social.
Lineamientos del MDS.
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Evaluación previa de los programas sociales nuevos para constatar su
consistencia y pertinencia antes de que entren en funcionamiento.
Durante su operación, los programas también serán objeto de un seguimiento
que considerará recomendaciones, la reformulación e incluso la suspensión de
iniciativas si no cumplen los objetivos planteados inicialmente.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversiones para determinar si
programas de inversión son socialmente rentables o no.
Se publicarán los resultados de todas las evaluaciones realizadas por el
MDS. Se plantea la creación del “Banco Integrado de Programas Sociales”,
consistente en el registro de todas las iniciativas nuevas con sus respectivas
recomendaciones y evaluaciones.
El MDS estudiará, evaluará y definirá el conjunto de instrumentos que
permitan mejorar la focalización de los programas sociales.
Los lineamientos estratégicos de la política social del Estado estará a cargo
del Comité Interministerial de Desarrollo Social. (CIDS)
A nivel regional, el MDS entregará la función de planificación de las
políticas de desarrollo social de las distintas ciudades a los Gobiernos y
Administraciones regionales.
Estructura.
 a) La Subsecretaría de Evaluación Social, que tendrá a
su cargo el diseño de las políticas sociales y la evaluación
de coherencia, consistencia y pertinencia de los
programas. Asimismo, monitoreará las iniciativas vigentes
y realizará la evaluación de seguimiento de la gestión de
aquéllas en ejecución. (SNI; Depto. de estudios.)
 b) La Subsecretaría de Servicios Sociales, cuya función
será integrar los servicios y prestaciones que otorga el
MDS, así como realizar las tareas de administración,
coordinación y supervisión del Sistema Intersectorial de
Protección Social. Además vigilará la acción de los
servicios públicos relacionados y dependientes del
Ministerio de Desarrollo Social.
Servicios
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FOSIS
SENADI
INJUV
CONADI
SENAMA
SENAME (línea de promoción)
Ejes críticos.
 Énfasis en la focalización. Profundiza el rol del
Estado subsidiario. Retroceso desde la
perspectiva de derechos.
 Gestión v/s pobreza estructural. Entiende la
superación de la pobreza como un problema de
gestión y la generación de una sociedad de
oportunidades. (emprendimiento individual)
 No aborda el tema de la desigualdad social como
factor asociado a la pobreza.
Ejes críticos.
 Relatividad del peso político del MDS. No da
cuenta de una institucionalidad que pueda definir
políticas desde una perspectiva integral y ordene
el trabajo de los distintos ministerios involucrados,
como salud, educación, trabajo, vivienda, segpres
y hacienda. En este marco, la mirada social no
solo es secundaria y funcional a la profundización
de las políticas focalizadas y la subsidariedad del
Estado, sino carece de peso político para la toma
de decisiones y definiciones de política en materia
de superación de la pobreza.
Las 7 reformas en materia de
pobreza que propone el gobierno.
 1 .- Problema: Incapacidad para detectar
familias en situación de pobreza.
 Unidad de focalización. (Nueva Ficha de
Protección Social. FPS)
 2.- Falta de consistencia y coordinación de
programas sociales. (318 programas)
 MDS (PDL en congreso) + Informe de
política social (IPOS a junio de 2011)
 3.- Escasa conexión entre programas y
objetivos sociales. Ej. Chile Solidario y
erradicación de la indigencia.
 Ingreso ético + chile solidario 2.0 +
Evaluación ex ante de programas sociales
 4.- Poca rigurosidad científica al evaluar
programas sociales.
 Agencia de calidad de las políticas públicas
+ ev. Ex durante (MDS)
 5.- Caída en la capacidad de generar
empleos.
 Un millón de empleos.
 6.- Escaso protagonismo de dirigentes
locales en el diseño y ejecución de
programas.
 Alianza estratégica con gobiernos y
dirigentes locales… “sin nosotros,
imposible”
 7.- Mala calidad y frecuencia en medición
de la pobreza.
 Medición multidimensional + aumento de la
frecuencia.
Propuestas de seguimiento.
 Agencia de calidad de políticas públicas. Rol del
Estado y sociedad civil en dicho proceso.
 Observatorio de la calidad del empleo. Monitoreo
de la calidad y sustentabilidad en la generación de
empleos.
 Propuestas de medición de la pobreza. Discusión
de variables multidimensionales.
 Participación, políticas locales y pobreza. Rol del
municipio en dicha tarea.