Download Políticas públicas

Primera Parte: Conceptos de
participación y gestión pública
Gonzalo Delamaza
[email protected]
¿Por qué es importante la Participación
Ciudadana para las políticas públicas?
• Para abordar la complejidad contemporánea: pérdida de
exclusividad en la definición de lo público, necesidad de
definir y gestionar el interés general de modo un modo
concurrencial (entre muchos y diversos)
• Causas y manifestaciones:
- multiplicación de actores,
- aumento de externalidades
- transferencia de competencias a diferentes niveles,
- erosión de las jerarquías
- complejidad, transversalidad, interdependencia e incertidumbre
- legitimación más continua: procesos y no sólo resultados
¿Por qué es importante la Participación
Ciudadana para las políticas públicas?
• Por la necesidad de inclusión: de los pobres, los
diferentes, los marginados, los invisibles)
• Un Estado democrático que toma partido
• La promesa de la participación
– La participación de las “voces de los pobres” favorece la
definición de políticas “pro-pobres” (Banco Mundial)
– Fortalece la vida asociativa y transforma relaciones de poder
– Mejora la gobernabilidad democrática y estabilidad de las
instituciones
• Ambitos: Diálogo Social; Public Policies, Acuerdos
operativos. El síndrome de las Comisiones.
Desafíos de una Gestión Pública
Participativa
• Desafíos internos de la gestión pública: El diseño
centralizado está desafiado por las nuevas
funciones modernizadoras de ese mismo Estado.
Ej: redes.
• Desafíos del desarrollo (endógeno): Un Motor de
doble impulso: ¿cómo es posible converger?
• Desafíos de los estilos y prácticas de la gestión:
Deliberación,
coordinación,
concertación,
negociación, participación, asociación, etc.
Los Riesgos de la Participación
• Participación organizada: ¿y las demandas de los no
organizados?
• Todos los presupuestos son participativos, pero
¿quiénes participan?
• Formación de élites participativas
• ¿Participación o captura de los recursos y las
instituciones por las élites locales?
• La política representativa se debilita en competencia
con los canales de participación
• Limita la racionalización de la acción pública, dada la
dispersión de las demandas
• ¿Cómo resolver? La alternativa de Guille / La
alternativa de la profundización democrática
Enfrentando los riesgos de la
participación
La alternativa de la profundización democrática:
• Lo que depende de los equipos (factores
internos): Voluntad política, estrategia continua,
aprendizaje
• Lo que no depende de los equipos (factores de
entorno): descentralización, normas, historia
previa
• Lo que depende de ambos: recursos,
fortalecimiento de capacidades
Políticas públicas: una definición
participativa
• Cursos de acción tendientes a la solución de
problemas públicos, definidos a partir de la
interacción de diversos sujetos sociales, en
medio de una situación de complejidad social
y de relaciones de poder, que pretenden
utilizar de manera más eficiente los recursos
públicos y tomar decisiones a través de
mecanismos democráticos, con la
participación de la sociedad
(Manuel Canto)