Download Lo que cuenta para el desarrollo

Paradigmas de desarrollo y nuevo orden
económico. Algunas lecciones aprendidas y
otras por aprender
Miguel Gutiérrez-Saxe
Director Programa Estado de la Nación (Costa Rica), Estado
de la Región (Centroamérica)
Esquema
• Lo que cuenta para el desarrollo
• Sobre el W.C. (Consenso de Washington)
• Sobre la crisis actual
Pioneros del desarrollo. 1984. Banco Mundial. Meier y Seers
• El pensamiento económico es inducido comúnmente por la
necesidad de resolver problemas de política. La economía del
desarrollo no surgió como una disciplina teórica estructurada, sino
que se forjó como una materia práctica en reacción a las necesidades
de quienes formulan las políticas para asesorar gobiernos acerca de
lo que podría y debía de hacer a fin de facilitar que sus países
salieran del estado de pobreza crónica. Muchos de los pioneros del
desarrollo… desempeñaron cargos activos en la formulación de
políticas en el curso de las décadas de 1940 y 1950.
Lo que cuenta para el desarrollo
Acervo y uso de los Recursos Naturales**Gestión del riesgo** Estabilidad y
solvencia económicas, en un marco de objetivos amplios e instrumentos de
política diversos**Ahorro interno y flujos internacionales financieros no
volátiles**Ayuda externa**Clima de inversión**Empoderamiento de los
pobres**Crédito e infraestructura **Servicios, energía y comunicaciones de
calidad a precios competi tivos**Crecimiento de las oportunidades
productivas encadenadas al resto de la economía**Funcionamiento del
mercado, combinado con regulación e inciciativas sociales y productivas**
Investigación y desarrollo** Innovación**Círculo virtuoso crecimiento y
desarrollo humano, reducción de la pobreza y de las brechas
**Planificación** Educación y capacitación para el trabajo**Instituciones
robustas**
Libertad**Inserción
y
negociaciones
internacionales
inteligentes** Estabilidad social y política** Regulación** No violencia
delictiva, conflicto agudo o guerra **Instituciones eficientes, Estado
Democrático de Derecho y calidad de la democracia **No corrupción
**Seguridad jurídica para los negocios**DDHH** Valores y prácticas
sociales**Investigación sobre el desarrollo**factores idiosincráticos**
Hausmann y Rodrik (Lizano 2008)
• No: intentar realizar todo a la vez
• No: tratar de hacer todo lo que se pueda de la mejor
manera, en el menor plazo posible
• No: conformarse con un subóptimo
• Sí: determinar los principales obstáculos y actuar para
eliminarlos
Hausmann y Rodrik
• Más que aplicar medidas o definir objetivos alrededor de un conjunto
limitado de factores, es necesario enfrentar el asunto del desarrollo.
• Estudiar e investigar los obstáculos, las limitaciones y las restricciones
que impiden el proceso de desarrollo.
• Una vez determinados los obstáculos más importantes, la acción debe
orientarse a eliminarlos.
• Múltiples formas de definir las políticas, aún aplicando los mismos
principios económicos.
• No todos los caminos conducen a Roma, pero varios de ellos sí lo
pueden hacer.
• Objetivos o estrategia. ¿Qué es lo que importa?
Ambos. Los medios y los fines.
Santizo
• Para ello utiliza una metáfora utilizada por Isaías Berlín: "El zorro
conoce muchas cosas, pero el erizo sólo conoce una cosa bien
grande" . Berlín refirió el erizo a aquellas visiones que partiendo
de un solo principio fundamental derivaban todas las cosas. Erizos
son los que piensan teorías cerradas unicausales, todas las visiones
dogmáticas. El zorro, por su parte, busca muchos fines, sin que
puedan relacionarse entre sí, siendo hasta contradictorios, por lo
cual su pensamiento se dispersa moviéndose en muchos niveles,
siempre buscando la esencia de múltiples experiencias. Zorros son
los pensadores pragmáticos, los científicos e inventores, los que
examinan con curiosidad las experiencias ajenas. El zorro negocia
mas, el erizo tiene más principios.
Pioneros del desarrollo. 1984. Banco Mundial. Meier y Seers
• Lord Bauer, Colin Clark, Albert Hirschman,
Sir Arthur Lewis, Gunnar Myrdal, Raúl
Prebisch, Paul Rosenstein-Rodan, Walt W.
Rostow , H.W. Singer, Jan Tinbergen. 40 o
50 años después, ellos o algún discípulo
responden sobre lo que sobrevivió de sus
planteamientos.
Pioneros del desarrollo. 1984. Banco Mundial. Meier y Seers
• De dónde derivaron los pioneros sus políticas? Numerosas
influencias y antecedentes: la experiencia de la planificación
soviética, la gestión económica nacional durante la gran depresión,
la movilización de recursos en tiempo de guerra y el Plan Marshall
para la recuperación de Europa Occidental en la postguerra … Las
posibilidades de la planificación centralizada se había demostrado
en la experiencia de la URSS. Antes de la guerra ese país había
adoptado una estrategia de industrialización deliberada, formulada
en una serie de planes quinquenales.
Stiglitz. 1996. Whither socialism?
• El socialismo sin mercado está claro que no funcionó.
• Pero, ¿funcionará el socialismo con mercado?
• Stiglitz sees the critical failing in the standard neoclassical model
underlying market socialism to be its assumptions concerning
information, particularly its failure to consider the problems that arise
from lack of perfect information and from the costs of acquiring
information. He also identifies problems arising from its assumptions
concerning completeness of markets, competitiveness of markets, and
the absence of innovation. Stiglitz argues that not only did the existing
paradigm fail to provide much guidance on the vital question of the
choice of economic systems, the advice it did provide was often
misleading.
COMISIÓN BRUNDTLAND (1987)
La Comisión Brundtland recomendó iniciar una nueva perspectiva de
adaptar un crecimiento económico justo, desde el punto de vista
ecológico, declarando que el desarrollo sustentable debe ser aplicado,
tanto a la administración de la economía como al desarrollo de tecnología
y al manejo de los recursos naturales, acompañado, congruentemente, de
una renovación en los propósitos de la sociedad, orientado a un cambio
de actitud de mayor respeto hacia los ecosistemas, la biodiversidad, el
medio ambiente y los recursos naturales .
Pioneros del desarrollo. 1984. Banco Mundial. Meier y Seers
• Las cuestiones del desarrollo no iban a figurar en
Bretton Woods: Un ilustre participante se dejo
decir: “Se ha invitado a veintiún países que
claramente no tienen nada que contribuir y
meramente recargarán el terreno, a saber,
Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador… La
casa de monos más monstruosa reunida en muchos
años …”
• (Cita de Lord Keynes en Meier y Seers)
Hay asuntos que cuentan…
• Dana G. Munro (1914): Los peores rasgos de los gobiernos
centroamericanos se deben a que los gobiernos estén sujetos a tan
poco control por parte de la opinión pública. Aquellos que se
benefician con los actos de la administración la apoyan sin importar
qué defectos tenga, mientras que los que se oponen lo hacen a pesar
de los méritos que tenga.
• El único remedio contra un mal gobierno es la revolución. Esto,
desafortunadamente, casi siempre demuestra ser peor que el mal que
pretende erradicar… han hecho que la fuerza sea la única fuente de
autoridad y porque han llevado al poder a hombres con habilidad
militar, pero no a estadistas constructivos … algunas de las repúblicas
del istmo han progresado poco desde la declaración de independencia,
a pesar de que aquellos que han gozado de una paz relativa han
avanzado rápidamente en prosperidad y civilización.
A partir de la reforma educativa de fines del siglo XIX, Costa Rica inicia
una ruta diferente en su desarrollo humano
100%
Centroamérica: evolución del alfabetismo
de la población de 10 años o más. 1850-1990
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Seligson, Martinez y Trejos. 1996. Reducción de la pobreza en Costa Rica: el impacto de las políticas públicas.
IICE-UCR-PNUD.
La reforma se reforzó con los traslados del gasto en coerción
y en instrucción
• En Costa Rica, la
instrucción
comienza a
fortalecerse en
detrimento del
gasto en coerción,
aún antes de la
abolición del
ejército.
Quesada, Juan Rafael. 1989. La educación en Costa Rica: del apogeo del liberalismo
al nacimiento del estado benefactor. Publicado en Murillo, Jaime. 1989.
Inversión en la gente, luego conflictos agudos y
guerra
PIB per cápita real
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
Costa Rica
Nicaragua
El Salvador
Panama
Guatemala
ALC
2005
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970
1965
0
Honduras
Fuente:
CEPAL y
Banco
Mundial
ALBERT 0. HIRSCHMAN
• Al evaluar, por ejemplo, la noción del “crecimiento
desequilibrado”, el autor concluye que debe explicitarse
un supuesto que sólo quedó implícito en la formulación
original: el crecimiento desequilibrado tiene costos
políticos, en cuanto genera antagonismos entre grupos
sociales beneficiados y aquellos perjudicados. La clave de
una estrategia exitosa y democrática es, pues, que los
distintos grupos sociales participen secuencialmente de los
beneficios del desarrollo, haciendo tolerables los costos
transitorios que en un momento dado deban soportar
ciertos grupos.
Entre 1988 y 2004 los ingresos de los más pobres se
deterioraron, mientras los de los más ricos crecieron
Ingreso promedio de los hogares por decil del hogar, según su ingreso familiar real per cápita. 1988 y 2004
Miles de colones del 2004 .
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
I
II
III
IV
V
VI
VII
Deciles de ingreso per cápita
Fuente: Sauma, 2006, con datos de las ENIG 1988 y 2004, INEC.
VIII
IX
8891
X
4002
Publicado en La República
Esquema
• Lo que cuenta para el desarrollo
• Sobre el W.C. (Consenso de
Washington)
• Sobre la crisis actual
¿Recetas para el desarrollo?
• La era de las “recetas” del desarrollo, esa ilusión de que bastaba
un menú básico de pocas políticas para desarrollar un país,
concluyó con más pena que gloria.
• La última de estas recetas, el llamado Consenso de Washington,
no generó el crecimiento prometido en América Latina y, ante las
dificultades creadas por su aplicación, tuvo que transformarse para
ampliar sus objetivos e instrumentos.
• Hoy sabemos que la tarea de desarrollar una nación es ciertamente
más compleja y requiere una agenda amplia, pragmática (por
oposición a dogmática) e híbrida (por oposición a
fundamentalista).
Tomado de Gutiérrez, M. 2003. Información, criterios sobre el crecimiento, su contexto y algunos
impactos en la Costa Rica reciente. Comisión Mixta de Pacto Fiscal.
Consenso de Washington real
Versión restringida y ortodoxa (reminiscencia de Williamson, pero
no desautorizada por él sino hasta avanzados los noventas en el Consenso
de Santiago)
Centrado en:
• Estabilidad macroeconómica
• Apertura y liberalización comercial
• Reducción de la presencia del Estado, esto es, que el
gobierno se quitara del camino...
• Luego se amplió a acciones de compensación ante
agudos conflictos sociales (pobreza y nuevos
pobres)
• Luego, nuevas generaciones de reformas...
Consenso de Washington no es equivalente a neoliberalismo.
… descubrí que neoliberalismo es un término originalmente
acuñado para describir las doctrinas adoptadas por la Sociedad
Mont Pelerin, que fundó un grupo de eruditos después de la
segunda guerra mundial. Si bien creo que la mayoría de sus
miembros apoyarían buena parte de las reformas que figuran en
mi versión del Consenso de Washington, hay una serie de
doctrinas neoliberales que brillan por su ausencia en mi lista: el
monetarismo, las tasas impositivas bajas que requiere la
“economía de oferta”, el Estado mínimo que niega toda
responsabilidad de corregir la distribución del ingreso o la
internalización de las externalidades, y la libre circulación del
capital.
(Williamson, 2003)
Si estos opositores a la reforma también pudieran
reinterpretar el Consenso de Washington como un conjunto
extremista de creencias fundamentalistas sobre el mercado,
habría una mayor posibilidad de desacreditar la reforma. A
esta posibilidad sin duda contribuiría el hecho de que las 10
reformas estaban muy sesgadas hacia la liberalización, lo
que era defendible puesto que este programa estaba
originalmente dirigido a la América Latina de 1989, pero se
vuelve grotesco cuando se lo interpreta como un programa
para todos los países en cualquier época (como lo han hecho
los críticos populistas).
(Williamson, 2003)
2003
GLOBALIZACION, COMERCIO Y DESARROLLO
• Se ha asociado el crecimiento a la amplitud de los
mercados (comercio dinamizador)
• Esta depende del tamaño y de la inclusión
• Se pueden generar desigualdades crecientes
• Es necesario evitar que la globalización se traduzca en
desintegración social doméstica
• Puede generar presiones desestabilizadoras (divisas,
tributos, etc.)
• Algunos países logran mejores resultados
• La suma no siempre es cero
Esquema
• Lo que cuenta para el desarrollo
• Sobre el W.C. (Consenso de Washington)
• Sobre la crisis actual
¿
?
¿Tipo de crisis?
• Ciclos de Kondratieff: Muy largo plazo
– 1ª Ciclo : 1780-1800 a 1830-1850: Máquina de vapor,
Industria Textil
– 2ª Ciclo : 1830-1850 a 1880-1900: Acero, Ferrocarriles
– 3ª Ciclo : 1880-1900 a 1930-1940: Ingeniería Eléctrica,
Química
– 4ª Ciclo : 1930-1940 a 1950-1980: Automotriz, Petroquímica
– 5ª Ciclo : 1950-1980 a 2005-2010: TIC´s
• J. C. Juglar encontró que los ciclos económicos tenían una
duración comprendida entre nueve y diez años (ciclo de Juglar).
La causa de la depresión es la prosperidad. Sobrecalentamiento
económico, sobreproducción.
¿Tipo de crisis?
• J. Kitchin. Se suele reservar el nombre de ciclo Kitchin para
el ciclo corto (12 a 40 meses).
• ¿Existe un ciclo asociado a la especulación?
• En todo movimiento cíclico se entremezclan normalmente
una tendencia secular, unas variaciones cíclicas, unas
variaciones estacionales y unas variaciones accidentales
(erráticas).
• Las políticas económicas intervencionistas de inspiración
keynesiana, puestas en práctica por la mayor parte de los
países occidentales después de la Segunda Guerra Mundial,
mitigaron notablemente las fluctuaciones u oscilaciones de
la actividad económica.
• Sabemos que la tormenta cambió de contenido, arreció, y
que no ha terminado, al menos en sus consecuencias sociales
y económicas, las que seguirán por largo tiempo.
• Muchos de los impactos para los países y la región aún no
han sido calculados, o publicados, sino que, de a poco,
iremos descubriendo el contorno y detalle de los impactos en
pobreza, inversión pública social, empleo, nivel y
distribución del ingreso real, entre otros.
• Antes prevaleció un signo especulativo pero en materia de
precios del petróleo y de los alimentos, que golpeaba a su
manera también a nuestros países y región.
• También sabemos que un giro rápido se originó en
hechos mundiales, externos (crisis de las hipotecas
llamadas subprime y
del
sistema financiero
norteamericano con signo especulativo y regulación
muy limitada), pero seguida de corrimientos hacia
diversos mercados, que ha afectado la credibilidad
del sistema financiero, en un entorno de
comportamiento cíclico y de extraordinaria
sincronización de países en recesión y de
intervenciones estatales a escala sin par.
Sincronización y duración de crisis financieras en la
historia (FMI)
• La imprecisión, la incertidumbre y la corrección de pronósticos
han sido características bastante generales de las descripciones y
proyecciones de la actual crisis internacional; la verdad
sorprendió, incluso a los principales actores y ejecutores de la
teoría económica.
• No es para menos, pues se mezclan con frenesí, acontecimientos
y tendencias.
• No solo han cambiado los números y hasta los signos, sino que
se modificaron radicalmente las visiones sobre la economía y,
por supuesto, el recetario, que hoy insiste, consecuentemente con
el origen de la crisis, en la regulación y el mayor papel del
Estado como parte de la solución y no como el problema.
Cambio de pronósticos (BID, abril 2009)
Crecimiento del PIB Mundial
Crecimiento del PIB de Costa Rica
(variación % anual)
(variación % anual)
7
Proy Oct-08
Proy Nov-08
6
Proy Dic-08
Proy Jan-09
5.1
5.0
5
Proy Mar-09
4
3.1
3
3.0
2.2
1.9
2
1
0.5
0
-1
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
(2,0)
(4,0)
8,8
7,8
4,0
2,6
2006
2007
2,2
2008
-0.6
2006
2007
2008
2009
Crecimiento Proy jul-08 Proy Ene-09 Proy may-09
Fuente: WEO 2008-2009 y WorldBank.
Karla
2009
(1,8)
OCDE: Débil recuperación a la vista, pero los daños de
la crisis pueden ser de larga duración