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Economía y
Gobernabilidad
Congresista Luis Alva Castro
CADE 2002
CONTENIDO DE LA
PRESENTACIÓN
Introducción y Definición
1. El entorno mundial
2. La globalización: contentos y descontentos
3. La
planificación como
desarrollo concertado.
instrumento
de
4. El Presupuesto Público como factor impulsor
o limitante del desarrollo y de la viabilidad
como país.
5. Regionalización y descentralización del país.
6. Sector público y privado. El rol del Estado.
INTRODUCCIÓN Y DEFINICIÓN
• “Gobernabilidad” es el conjunto de normas,
acciones y percepciones que permiten generar
confianza de los gobernados en su sistema de
gobierno y sus leyes, así como en la visión y
liderazgo de sus gobernantes.
• La gobernabilidad está condicionada por la
economía, especialmente por el nivel de inversión,
de generación de empleo y de atención de las
necesidades básicas de la población.
• En suma, si la economía no marcha, la
gobernabilidad tampoco.
• En esta exposición se tratarán lo que, a nuestro
juicio, son los factores claves en el Perú para
mejorar las condiciones de gobernabilidad.
1. EL ENTORNO MUNDIAL
• Hoy en día la interrelación entre las economías
presiona hacia una apertura política y comercial cada
vez mayor.
• Pero, la economía norteamericana, a pesar del gran
esfuerzo fiscal de reducción de impuestos y tasas de
interés, no supera sus grandes problemas de
irregularidades financieras y desempleo. En el 2003
sólo crecería 2,4%.
• Europa no logra reactivar su consumo y si son
afectadas sus exportaciones fuera de la Comunidad,
optimistamente crecería 1,8%.
• Japón y Asia no superan problemas motivados por
crisis bancarias, apreciación del yen, continuación de
la deflación y baja inversión. A lo sumo crecería 1,0%
• Vemos así que las principales potencias
financieras del mundo registran descensos
importantes de inversión en sus propias
economías, lo cual limita el flujo de capitales
hacia nuestra región y nuestro país,
complicando
las
posibilidades
de
un
crecimiento sostenible en nuestros países.
• A su vez, el entorno regional es crítico por la
grave situación de Argentina, el inicio de un
nuevo gobierno en Brasil y la inestabilidad de
Colombia y Venezuela. Este panorama nos
exige ser más eficientes y competitivos.
2.
LA GLOBALIZACIÓN : Contentos y
Descontentos
• El fenómeno de la globalización, iniciado durante los
años 1990, buscó remover las trabas al libre comercio
y lograr una mayor integración de las economías.
• Cumplidos 12 años, la evaluación de sus resultados
ha producido dos tendencias: los “contentos”, que
alientan su profundización; y los “descontentos”, que
reclaman ajustes que disminuyan las imperfecciones
de mercado y las asimetrías de información y
tecnología. Entre estos últimos se encuentra el Premio
Nobel de Economía 2001, Joseph Stiglitz.
• Hoy en día es absurdo marginarse de la
globalización. Lo que se debe hacer es aprovechar
sus ventajas y adoptar políticas internas
adecuadas.
• No cabe duda que la globalización es un proceso
irreversible y que los países más desarrollados
van a insistir en su profundización. Los convenios
internacionales de mercados ampliados, como en
nuestro caso será el ALCA, van a ser una
realidad tarde o temprano.
• Sin embargo, el Perú es un país que sólo exporta
un 15% de su PBI, sobre todo productos
primarios;
es
además
un
mercado
económicamente muy pequeño y con actores de
muy baja capacidad adquisitiva.
• A ello se suma que tenemos un Estado
ineficiente, burocratizado y deficitario, además de
un alto déficit de infraestructura vial y portuaria, lo
que nos resta competitividad.
• Se dan sobrecostos importantes en los ciclos de
producción que no alientan nuevas inversiones.
Hay asimetría constante en la variación de los
índices del PBI y tenemos problemas de atraso
tecnológico y deficiencias en cuanto a
capacitación.
• La gobernabilidad –en el aspecto económico–
requiere una buena inserción dentro de los
mercados mundiales globalizados. El Perú, por
ser una economía reducida en el contexto
mundial, necesita ampliar sus mercados hacia el
exterior con eficiencia. Juntos, gobierno y sector
empresarial deben diseñar una estrategia
orientada a superar gradualmente nuestras
limitaciones.
3. LA PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO
DE DESARROLLO CONCERTADO.
• En 1992 el Perú cometió el gravísimo error de
liquidar el Instituto Nacional de Planificación,
renunciando con ello a diseñar planes
estratégicos de desarrollo económico y social que
puedan ser concertados entre el Estado y los
productores. Se privó al país del derecho a decidir
“hacia dónde queremos ir”.
• Un factor limitante de la gobernabilidad es la falta
de planes y metas dinamizadoras. Es como si en
una empresa privada no existieran visión, misión
ni objetivos. Sin ello ¿cómo se puede conducir
una empresa?, menos un país.
• No debe confundirse la planificación con un
programa
de
gastos.
Implica
fundamentalmente
definir
y
priorizar
proyectos así como prever su resultado.
• Es necesario abrir el diálogo sobre la
viabilidad de determinados proyectos a nivel
del Gobierno Central, a nivel de los nacientes
Gobiernos Regionales y entre regiones
adyacentes, así como los Gobiernos Locales.
• Creemos que la planificación, realizada en
forma transparente y concertada, es esencial
para la gobernabilidad del país y de las
regiones y para generar inversión privada en
ellas.
4. EL PRESUPUESTO PÚBLICO COMO FACTOR
IMPULSOR O LIMITANTE DEL DESARROLLO Y
DE LA VIABILIDAD DEL PAÍS.
• Los estudios realizados indican que el Perú necesita
alrededor de US$ 18.000 millones de inversión en
infraestructura para lograr un crecimiento del PBI del
orden del 6% anual y un flujo de inversiones entre el
sector público y privado del orden del 30% del PBI.
• Las inversiones deben realizarse en áreas vitales
como: transportes, energía, vivienda, saneamiento,
riego agrícola, entre otras. Si bien requieren del
concurso del capital privado, una parte corresponderá
necesariamente a la inversión pública por la distinta
rentabilidad de los proyectos. Allí es donde el
Presupuesto Público se convierte en una herramienta
importante para el desarrollo.
• Una estructura inadecuada del Presupuesto
Público, es decir, la deficiente calidad de
gasto, puede convertirse en un factor
terriblemente
limitante
de
la
gobernabilidad.
• Nuestro Presupuesto Público representa el
20% del PBI. Sin embargo, las 2/3 partes del
Presupuesto se emplean en Gasto Corriente
(planillas, pensiones, bienes y servicios);
25,5% del total en servicio de la deuda
(externa e interna) y apenas alrededor del
12,5% en Gastos de Capital e Inversión. Es
decir, de cada S/. 10,00 que gasta el Estado,
solamente S/. 1,10 ó S/. 1,20 se gasta en
inversión.
No olvidemos que el monto presupuestal anual destinado
al servicio de la deuda externa no es constante. Este
Cuadro muestra cómo los compromisos ya contraídos se
incrementan en los años siguientes.
Se debe diseñar mecanismos para
reperfilar el servicio de la deuda pública
Proyección del Servicio de la Deuda Pública
Externa e Interna (en millones de US dólares)
• Ante el elevado endeudamiento y la falta de
inversión que propicie el crecimiento, el déficit
presupuestal crece en forma incontenible año
tras año.
Para el 2003 se estima que el déficit fiscal
estará bordeando los US$ 2.500 millones.
• Lejos de superar este círculo vicioso, seguimos
endeudándonos interna y externamente. Tan es
así que el Proyecto de Ley de Endeudamiento
del Sector Público para el año 2003, autoriza
nuevos compromisos hasta por US$ 2.200
millones, de los cuales US$ 1.500 millones (casi
el 70%) son para cubrir déficit por exceso de
gasto improductivo.
• El sector público y el sector privado deben
interesarse por igual en hacer una reingeniería
total de esta deficiente estructura de gasto, que
tampoco concuerda con la nueva realidad de los
gobiernos regionales. No más del 50% debe
destinarse a Gasto Corriente y no menos del 25%
(el doble de lo que ahora se señala) debe
corresponder a Gastos de Capital e Inversión.
• El déficit fiscal repercute en calificaciones
externas como riesgo país e incide sobre todas
las variables de la economía, afectando también
directamente al sector privado que representa el
80% de la economía nacional. Por eso es tarea
de todos resolverlo.
REFORMA TRIBUTARIA

En el Perú muy pocos pagan impuestos, y frente al
déficit, se suele recurrir a impuestos antitécnicos y a
mayores tasas para los que ya pagan.

Se necesita una verdadera reforma tributaria que
amplie la base tributaria, de manera que todos
paguemos los impuestos que corresponden.

Se
estima
que
entre
evasión,
elusión,
contrabando, subvaluación y exoneraciones
tributarias, el Estado deja de percibir anualmente
el equivalente al 8% del PBI, es decir,
aproximadamente US $ 4,400 millones. Esta
situación no puede seguir así.
5. REGIONALIZACIÓN Y
DESCENTRALIZACIÓN DEL PAÍS
• Cerca de las 2/3 partes del país viven fuera de Lima
Metropolitana y el Callao; son fuerzas vivas que se
sienten históricamente marginadas y reclaman participar
en la conducción del desarrollo de sus regiones.
• El postergado anhelo regionalista y la falta de planes
estratégicos de desarrollo nacional concertado son la
razón de fondo del actual clima social de
disconformidad, que es negativo tanto para la
gobernabilidad como para la atracción de inversiones.
• Corresponde a los sectores público y privado sumar
esfuerzos para que el centralismo, esto es, la
transferencia neta de recursos humanos y financieros
del resto del país hacia la capital, sea por fin algo del
pasado.
• Creemos que la regionalización, basada en la
planificación y la concertación, identificando
potencialidades
de
proyectos,
incluso
complementarios entre regiones, es un paso
fundamental hacia el desarrollo sostenido y la
mejora sustancial de la gobernabilidad.
• Es importante, mediante la concertación de
iniciativas, considerar la necesidad de una ley
específica de promoción de la inversión privada en
las regiones, así como mecanismos de
financiamiento regional que no atenten contra el
equilibro fiscal, como programas de conversión de
deuda externa en inversión o programas sociales
relacionados con proyectos productivos.
6. SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO. EL ROL
DEL ESTADO
• Del énfasis en las nacionalizaciones de la década de
1970, hemos transitado hacia un extremismo
privatizador en la década de 1990. A nuestro juicio
ambos extremos son igualmente perniciosos.
• El éxito de un proceso de privatización no sólo
radica en la rentabilidad de la operación comercial;
también es importante que la privatización sea
coherente con una visión-objetivo del proceso de
desarrollo y con un tangible beneficio para la
población involucrada en cada Región.
• No cabe duda que siendo negativo un monopolio
estatal en actividades de producción y servicios, es
igualmente perjudicial que pase a pertenecer bajo
las mismas condiciones y beneficios a una sola
empresa privada.
• La protesta reciente contra las privatizaciones se
ha generado por pretender imponer un proceso
que no correspondía a las aspiraciones de la
población ni había sido convenientemente
explicado. La concertación y la transparencia
son fundamentales para evitar estas situaciones
extremas.
• En las relaciones entre el capital y el trabajo,
entre el gobierno central y los gobiernos
regionales y entre los sectores público y privado,
desterremos de nuestro léxico la palabra
“enfrentamiento”
y
cambiémosla
por
“entendimiento”.
• Trabajemos
juntos
por
una
efectiva
gobernabilidad. Que no haya más divorcio entre
la economía del Perú –la de las cifras oficiales– y
la economía cotidiana de cada uno de los
peruanos.
• Recordemos que gobernabilidad es ante todo
equilibrar crecimiento económico, equidad
social y estabilidad política.
• La historia demuestra que sólo los pueblos
que saben unir sus fuerzas con fe y
creatividad tienen éxito.
Muchas Gracias
Podrá encontrar una copia de esta
presentación en la Página web
http://www.congreso.gob.pe