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REPUBLICA DE COLOMBIA
Ministerio de Comercio Exterior
SEMINARIO-TALLER “SITUACION ACTUAL
Y PERSPECTIVAS DEL COMERCIO
ELECTRONICO EN LA REGION”
CAMILA URIBE BENITO-REVOLLO
ABOGADA DIRECCION DE RELACIONES
COMERCIALES
Montevideo, junio 27 Y 28 de 2001
ANTECEDENTES
ANTECEDENTES
Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002
Agenda de Conectividad - masificación del uso
de las TIC = el aumento de la competitividad
del sector productivo, la modernización de las
instituciones públicas y de gobierno y la
socialización del acceso a la información y a la
educación en el país.
Directiva Presidencial 002 de 2000
Grupo Interinstitucional
ANTECEDENTES
CNUDMI
ALCA - 5 recomendaciones principales
Bilaterales
Declaración Conjunta en Materia de Comercio
Electrónico
SITUACION ACTUAL
I. NORMATIVIDAD
NORMATIVIDAD
 Adopción de lineamientos de Ley Modelo de Comercio
Electrónico de CNUDMI (1996)
 Ley 527 de 1999 - se definió y reglamentó el acceso y uso
de los mensajes de datos del comercio electrónico y de las
firmas digitales y se establecieron las entidades de
certificación.
 Decreto 1747 de 2000 - reglamenta parcialmente la Ley de
Comercio Electrónico en lo relacionado con las entidades de
certificación, los certificados y firmas digitales
 Resolución 26930 de 2000 de Superintendencia de Industria
y Comercio - definiendo los estándares para la autorización y
funcionamiento de entidades certificadoras y auditores
 Resolución 307 de 2000 de CRT - se promueve el acceso a
Internet a través de planes tarifarios para el servicio de
TPBCL
 Código Penal
LEY 527 DE 1999
Ambito de Aplicación: todo tipo de información en forma
de mensaje de datos
Definiciones: - mensajes de datos, comercio electrónico,
firma digital, Entidad de Certificación, Intercambio
Electrónico de Datos, EDI y Sistema de Información
No se negarán efectos jurídicos, validez o fuerza
obligatoria a todo tipo de información por la sola razón de
que esté en forme de mensaje de datos
Requisitos Jurídicos para Documentos: conservación e
integridad
Requisitos Jurídicos para Firmas: confidencialidad,
integridad y autenticación
Tiene fuerza probatoria
DECRETO 1474 DE 2000
Profundiza Ley 157 sobre entidades certificadoras,
certificados y firmas digitales
Nuevas definiciones: - iniciador, suscriptor,
repositorio, clave privada, clave pública, certificado en
relación con firmas digitales, estampado cronológico,
entidad de certificación cerrada, entidad de
certificación abierta y declaración de prácticas de
certificación – DPC.
Requisitos entidades de certificación abiertas y
cerradas
Reconocimiento de certificados extranjeros
Responsabilidad de entidades de certificación y
entidades registradas
RESOLUCION 26930 DE 2000
 Establece estándares para el funcionamiento de las entidades
de certificación y sus auditores.
 Incluye:
requisitos para convertirse en entidades de certificación
cerradas y abiertas, la información de deben presentar y el
procedimiento para su cesación de actividades
requisitos y deberes de las firmas auditoras y sus informes
de auditoría
estándares para algoritmos de firma, generación de par de
claves, generación de firma digital, certificados en relación
con la firma digital y listas de certificación revocados
entidades de certificación deben tener un sistema confiable
que adopte políticas, planes y procedimientos de seguridad
regula el contenido de los certificados por ellas expedidos
RESOLUCION 307 DE 2000
 Comisión de Regulación de Telecomunicaciones - CRT
 Promover acceso a Internet a través de imposición de planes
tarifarios
 Para operadores de TPBCL y operadores que presten servicio
de acceso a Internet (ISP)
 Tarifas (Estrato 4)
 TPBCL cuando se accese a Internet
C$20 (de 8am a 8pm)
C$10 (de 8pm a 8am)
 Tarifa mensual máxima (mínimo 90 horas/mes)
 C$ 20.000 por llamadas locales
 Servicio TPBCL por todo:
C$ 40.000 mensuales
 Pueden ser actualizadas anualmente y están sujetas al
régimen de subsidios y contribuciones, según estratos.
CODIGO PENAL
De la Violación a la Intimidad, Reserva e Interceptación de
Comunicaciones
Violación ilícita de comunicaciones (art. 192)
Ofrecimiento, venta o compra de instrumento apto para
interceptar la comunicación privada entre personas (art.
193)
Divulgación y empleo de documentos reservados (art.
194)
Acceso abusivo a un sistema informático (art. 195)
Violación ilícita de comunicaciones o correspondencia
de carácter oficial (art. 196)
Utilización ilícita de equipos transmisores o receptores
(art. 197)
INTERNACIONAL
CNUDMI – Ley Modelo de Firmas Electrónicas
Comentarios
Necesidad de preservar vínculo entre la normatividad
de CNUDMI en comercio electrónico
Aspectos técnicos
Diferencias
Definición de entidades de certifdicación abiertas y cerradas
II. INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
Infraestructura de Información - capacidad de recibir y
enviar información en formatos de voz, texto y video
Indicadores: líneas telefónicas, teléfonos celulares, aparatos de
radio, televisión y fax per cápita, cubrimiento de televisión por
cable o satelital y costo de llamada local
Infraestructura Computacional - capacidad para recibir,
manipular y transmitir información digital a través de
computadores personales e Internet
Indicadores: computadores, compútadores adquiridos (hogares,
gobierno, educación), porcentaje de computadores conectados a una
red, inversión en hardware y software, usuarios de Internet (hogares,
comercio, educación)
Infraestructura Social - capacidad de los ciudadanos para
aprovechar las TIC
Indicadores: grado de escolaridad (bachillerato, univeridad),
libertad de civil y de prensa y penetración de la prensa escrita.
INFRAESTRUCTURA DE LA
INFORMACION
Aumento de cobertura de servicios de
telecomunicaciones - mejorar acceso de servicios
de telefonía en territorio nacional
No existe mucha disparidad frente a promedio
mundial
Política de aumento de cobertura de
telecomunicaciones
INFRAESTRUCTURA
COMPUTACIONAL
Densidad de Computadores: 34 / 1.000 habitantes
en 1998 (3.4% de la población)
Servicio de ISP en 57 ciudades (>50%)
Acceso a Internet: 0.05% en 1998 y 1.5% en 2000
(aprox 600.000 usuarios)
Frente a 10.7% y 8.7% de Finlandia y USA en 1998
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
Educación - clave para crear, adaptar y divulgar los
conocimientos
educación básica - desarrolla capacidad para aprender,
interpretar la información y adaptar los conocimientos a las
circunstancias particulares
educación técnica – aumenta la capacidad de importar y aplicar
las últimas innovaciones de la producción y la gestión registrada
fuera de sus fronteras
Matemáticas e inglés
Instituciones de educación básica - no han impulsado el
uso de las TIC como apoyo tecnológico => falta de
recursos
No hay expertos en temas de TIC
Capacitación Internacional
INFRAESTRUCTURA
No hay adecuada infraestructira de la información,
computacional ni social
Situación de orden público => dificulta el avance
tecnológico del país e impide el crecimiento de la
infraestructura y plataforma necesarias para la
utilización de TIC
Falta de acceso del servicio en regiones – difícil
acceso
III. CULTURA
CULTURA
No hay cultura ni creencia en mecanismos impersonales
de comercio
Incentivos para atraer usuarios y eliminación de barreras
Reducción de aranceles
Agilización de procedimientos (ley antitrámites)
Reforme Tributaria exonera de IVA a computadores personales
de hasta US$ 1,500(CIF)
DIAN desarrolando un programa para disminuir los
procedimientos aduaneros
Líneas de crédito para inversión y desarrollo de TIC
Internacionalmente => no gravamen arancelario para el
flujo transfronterizo de bits
ACCIONES
AGENDA DE CONECTIVIDAD
DIRECTIVA PRESIDENCIAL
002
Fase 1 – antes de diciembre 31 de 2000 => presencia de
entidades estatales en la red - suministrar información en
línea como datos básicos, organigrama, funcionarios y
estrategias de la entidad
Fase 2 – antes de diciembre 31 de 2001 => organismos
gubernamentales presten servicios y trámites en línea
para los ciudadanos - posibilidad de realizar solicitudes,
certificados y todo tipo de pagos a través de medios
electrónicos.
Fase 3 - antes de 31 de diciembre de 2002 => 100% de
los procesos de contratación estén en línea, reduciendo
así el tiempo de los trámites de licitación y contratación
por parte del Estado.
PERSPECTIVAS
PERSPECTIVAS
Necesidad de apoyar la actualización tecnológica
(normativa, cultural y de infraestructura) para ir al margen
de la nueva economía mundial => estructuración de
proyectos para aumentar el ritmo de desarrollo y
tecnologización.
Necesidad de convertirse en empresas competitivas y
atractivas para el mercado internacional
Gobierno continua con labores de fomento y divulgación
de las TIC para un mayor acogimiento.
Mercado atractivo y con potencial
Estratégica ubicación geográfica para establecer un
centro de distribución de bienes transados por este
mecanismo.
PERSPECTIVAS
Atraer inversión extranjera => afectada por imagen
exterior del país, situación social y política, reciente
desempeño económico, deficiencias en infraestructura,
corrupción, normas inadecuadas, etc.
Utilización intensiva de TIC => resolución de algunas de
las debilidades que presenta Colombia, como necesidad
de mayor transparencia en la gestión pública y dificultades
de acceso a regiones remotas, que pueden tener la
posibilidad de acercarse al resto del país con la
conectividad
Comercio electrónico se desarrolla, no se impone => es
necesario un respaldo jurídico para la seguridad, un
respaldo tecnológico que otorgue la infraestructura
necesaria para avanzar y una educación y fomento de
esta nueva economía para arraigarla a nuestra cultura.
PERSPECTIVAS
E-commerce no es para todos => no todos lo necesitan ni
están preparados para su implementación.
Sector privado y Gobierno => deben estar al tanto de esta
nueva economía para ser competitivos y ofrecer los
servicios necesarios para subsistir en el comercio mundial.
En Colombia no contamos con estudio certero que valore
la evolución que han tenido las TIC y el comercio
electrónico en los últimos años => es difícil establecer
proyecciones y perspectivas frente a su desarrollo en el
país.
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
Necesidad de régimen legal uniforme y compatibla =>
CNUDMI
Ofrecer seguridad jurídica a comerciantes electrónicos
mediante normas claras y precisas => legislación que
contenga bases y lineamientos para dar certeza y garantía
al mecanismo, otorgándole validez a las acciones
realizadas dentro de este marco.
Latinoamerica tiene gran potencial
hacer de nuestro mercado un mercado atractivo
estar tecnológicamente preparados para ofrecer a los países
extranjeros las condiciones necesarias para su permanencia en la
región.
preparación para importar y difundir las experiencias y
descubrimientos de países desarrolados.
CONCLUSIONES
Preparar al sectores privador para la globalización y
garantizar las condiciones para su efectiva competencia
en el ámbito internacional => COMPETITIVIDAD
Nuevos temas: establecimiento de normas claras de
arbitraje en línea, contratación en línea, registros públicos,
etc.
No existe estudio completo que genere estadísticas
ciertas respecto a la situación del país en cuanto a las TIC
y el comercio electrónico => imposible realizar análisis
sobre situación real en la que nos encontramos.
CONCLUSIONES
ONU - Asegurarles a todos acceso a la tecnología de
la información es una tarea que excede el horizonte
de una institución –gobierno, agencias multilaterales,
empresas del sector privado, universidades, etc. Los
costos son prohibitivos para cada uno, el know-how
está muy disperso y las fortalezas institucionales son
inadecuadas en sí mismas. Por lo tanto, el propósito
de la accesibilidad demandará colaboración entre
todos los interesados.
=> Necesidad de Cooperación internacional e
intersectorial
REPUBLICA DE COLOMBIA
Ministerio de Comercio Exterior
SEMINARIO-TALLER “SITUACION ACTUAL Y
PERSPECTIVAS DEL COMERCIO ELECTRONICO EN
LA REGION”
Montevideo, junio 27 de 2001