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Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES)
20 años construyendo conocimiento para mejores políticas
SEMINARIO ANUAL CIES 2009
GASTO PÚBLICO y REFORMA DEL ESTADO
ISLAS DE EFICIENCIA Y REFORMA DEL ESTADO
Expertos en Economía y Salud (Perú 1980-2007)
http://www.sase.com.pe/
9 de Septiembre de 2009
Islas de Eficiencia en América
Latina
• Incrementan “capacidad” del Estado.
• Relevancia en los ochenta en el contexto de
reformas de mercado.
• En realidad, viejo fenómeno en diversos
autoritarismos: Brasil, Argentina, Chile,
México.
• Se llegó a hablar de “democracias
tecnocráticas” (Centeno y Silva 1998).
Objetivo y preguntas:
• Estudio de dos casos: Expertos en MEF y
MINSA.
• ¿Fenómenos temporales, sujetos al
interés político? ¿O lograron ganar
autonomía?
• ¿Cuál fue el efecto de estas áreas sobre
su sector y el Estado en general?
• Por “eficiencia” no me refiero a “calidad”.
Debate Teórico
• ¿Cuánto poder logran estas áreas? ¿Qué tan
independientes son? ¿En qué sectores logran
consolidarse?
• Dos Perspectivas
– Agentes dependientes de la política.
– Agentes autónomos del poder político (3 opciones):
• i) agentes privados.
• ii) agentes de instituciones financieras internacionales.
• iii) “real” autonomía).
Selección de Casos
• Sectores menos probables: ministerios. Sin
protecciones institucionales.
• Variación en el “tipo” de sector: Economía y
Salud.
• Establecer el impacto de las “islas” en su sector
como en el resto del Estado (variación).
Metodología
• Implicancias observables en veinte años.
• Entrevistas semi-estructuradas
(contraste).
• Número de entrevistas (78).
• Evidencia imperfecta/tentativa.
• Ventaja: mayor detalle sobre los procesos.
•
•
•
•
¿Cómo determinar la
independencia de las áreas?
Reclutamiento.
Estabilidad.
¿Fuente de políticas?
¿De dónde vienen quienes trabajan en
ellas?
• ¿Dónde van cuando dejan el Estado?
• Capacidad de oponerse a las preferencias
de los demás actores.
Resultados Economía
• Primer periodo: 1980-1990. Dependencia
política.
• Segundo periodo: 1990-2000. Surgimiento
y conflicto político.
• Tercer periodo: 2000-2007. Mayor
independencia.
• Eventos recientes: sueldos y abundancia.
• En general: continuidad que se observa
en Chile, Colombia, México, Perú.
Resultados Salud
• Sector dependiente: evidencia de los ochenta.
• Excepción: 1994-2000. “Reforma silenciosa”.
OJO: Críticas de expertos al contenido de las
políticas públicas impulsadas, pero consenso en
el aumento de capacidad del Estado.
• Periodo 2001-2008. Retorno de una mayor
debilidad sectorial.
• Ejemplos de debilidad institucional.
Lo Común
• Uso del conocimiento.
- Estrategias.
- Manejo de tiempos.
- Alianzas.
• Pero…Bastante más exitosos en Economía que en
Salud. Una vez consolidados, difíciles de retirar del
Estado.
• ¿Qué hay en Economía que no hay en Salud?
Lo Diferente
• Intereses. Aumenta el éxito de las
estrategias.
• Naturaleza del conocimiento (consenso vs
conflicto). Coyuntura crítica de los ochenta
y nuevo “sentido común” económico.
• Opciones laborales extra-estatales.
Problema en Economía: Captura
por Agentes Privados
• Peligro de mirada retrospectiva: los que ganaron
en el 90 no eran precisamente los más
poderosos.
• Mucha cercanía en tiempos recientes. Fuente y
santuario de técnicos en Economía.
• No hay dependencia “directa”, pero demasiada
cercanía. Opinión distinta: Arce 2005,Durand
2006.
Efectos
• Fortalecimiento del sector Economía.
• Continuidad “técnica” en áreas de la
administración pública motivadas por la
mayor profesionalización del MEF (SNIP,
SIAF).
• Salud: menos claro, incluso quiebres en el
sector. Excepción: Epidemiología.