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Coordinación de políticas económicas y de empleo
Las experiencias del Gabinete Productivo en Argentina
Secretaría o dirección
Enrique Deibe
Visión de los 90´s sobre la relación
entre la economía y el empleo
• Se definen las políticas macroeconómicas, ajustando lo laboral de
manera automática
• El mercado de trabajo debía “ajustar” libremente en términos de
salarios y cantidades.
• Se debían eliminar las rigideces que impedían el libre
funcionamiento del mercado.
• Reducción de los costos laborales no salariales .
• El incremento de la productividad redundaría en mejoras en los
salarios
La promesa que no fue...
• A pesar de la flexibilización laboral, crecieron el desempleo, la
precariedad y la informalidad.
• Se vivieron épocas de elevado crecimiento económico, con
marcado aumento del desempleo y la pobreza.
• Las mejoras en la productividad no se trasladaron a mejores
salarios
• Las bajas en los costos laborales no se tradujeron en aumentos del
empleo.
A modo de diagnóstico...
El crecimiento fue desarticulado
• Socialmente, por conferir a los salarios el rol de mero costo de
producción y por el aumento del desempleo y empeoramiento de la
calidad de los puestos de trabajo creados
• Sectorialmente porque privilegiaba la integración a escala
internacional, reduciendo encadenamientos productivos nacionales
• Regionalmente ya que vastas regiones perdieron su capacidad de
intervenir en la economía nacional o en la internacional
El nuevo patrón de crecimiento...
• Emerge con posterioridad a una profunda recesión con un shock
generalizado
• Los nuevos precios relativos protegen de facto la producción doméstica..
• Se están reestableciendo algunos encadenamientos productivos
desarticulados durante la década de los 90´s.
• La capacidad instalada ociosa en términos de bienes de capital permite
rápida recuperación
• Las inversiones tienen un comportamiento pro-cíclico que se evidencia en
la expansión del potencial productivo
• la reemergencia de algunas regiones del interior por el peso de las
exportaciones de los productos primarios.
• Se incrementa la elasticidad empleo producto del 0.6-0.8 ( en los 90 era de
0.2)
La política salarial y de ingresos
del gobierno...
Impacta en la recuperación económica sustentada en tres ejes:
• La recuperación del salario mínimo vital y móvil como valor de
referencia en la economía en el marco del Consejo Nacional del
Empleo, la Productividad y el Salario Mínimo Vital y Móvil
• La promoción y el apoyo a la negociación colectiva para la
recuperación salarial para conseguir incrementos compatibles con
las posibilidades sectoriales y de las firmas
• Sostenimiento de la transferencia de ingresos a partir de la
seguridad y la protección social
Coordinación de Políticas Macroeconómicas,
productivas y de empleo
• Equipo interministerial de seguimiento de la distribución del ingreso.
– Economía, Trabajo, BCRA, Cancillería
• Gabinete productivo
– Ministerios de Economía, Planificación, Educación, Trabajo
• Foros de Competitividad
– Secretaría de Empleo, Secretaría de Industria, Secretaría de Comercio,
SEPyME
• Foros Productivos Locales
– Gobierno Nacional en conjunto con los Gobiernos Provinciales y
Municipales
– Intercambios con los representantes productivos locales
• Integración de los equipos de asignación de créditos de promoción
– Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa, con el Ministerio de Trabajo
y Banco de la Nación
El Gabinete Productivo
Organismos Integrantes
–Ministerios
–Economía y Producción,
–Planificación e Infraestructura,
–Educación,
–Trabajo,
–Secretaría de Turismo
Objetivos del Gabinete Productivo
Coordinar iniciativas e intercambiar información
referente a la problemática productiva y del empleo en
un contexto de definición de políticas y toma de
decisiones
Reuniones a nivel de Secretarios de Estado (2do. Nivel)
para la definición de acciones.
Líneas de Trabajo del Gabinete Productivo
Acciones centrales
•Elaboración de líneas de programas y proyectos sectoriales
• Establecimiento de acciones conjuntas interministeriales
• Elevación de problemas puntuales correspondiente a otras
áreas de gobierno
• Enfoque conjunto de responsabilidades jurisdiccionales
• Compartir la información de las líneas a seguir y la que emerge
del territorio
Dificultades
•Dificultades para poner en práctica algunas acciones coordinadas
•Distancia con las regiones y lo territorial por problemas que
trascienden el marco institucional
•Dificultades para restituir la capacidad de gestión del estado.
Foros de Competitividad
Objetivos
Promover y apoyar planes de fortalecimiento y mejora de la
competitividad de aquellos sectores considerados estratégicos
• por su importancia en el patrón de especialización productiva
de la economía,
•por su capacidad de generación de empleos de calidad
•por su articulación económica a escala regional
Foros de Competitividad
Sectores involucrados:
• Cuero y Calzado
• Textil e Indumentaria
• Construcción (incluye materiales)
• Metalurgia y Metalmecánica (incluye maquinaria agrícola)
• Industria Naval
• Mecánica automotor (incluye gas vehicular)
• Sector primario (Agrícola)
• Agroindustrial
• Madera y Muebles
• Industria Alimenticia
• Industria Plástica
• Industria del Software
• Servicios
Foros de competitividad
Acciones comprometidas
38.851 Trabajadores capacitados
14.312 Trabajadores desocupados insertos en trabajos
formales
33.435 Historias laborales confeccionadas
103 Instituciones de capacitación fortalecidas
1.677 Instructores formados
1.080 Empresas asistidas técnicamente
Foros de competitividad
Dificultades
–Problemas de representatividad
–Problemas de oportunidad en la intervención para la
de condicionalidades de los programas.
–Insuficiente articulación con instrumentos crediticios
– Problemas de representatividad sectorial
–Dificultades de visión estratégica de los sectores
–Conflictos entre eslabones de la cadena
definición
Foros Productivos Locales
Con los Foros Productivos Locales aspira a un crecimiento
articulado regionalmente
Objetivos
• Identificar los cuellos de botella para el crecimiento en cada una de
las regiones.
• Proponer nuevos encadenamientos y entramados productivos a
escala mayor.
• Identificar potenciales áreas de intervención de políticas públicas.
• Evitar intervenciones contradictorias entre las diferentes áreas y
jurisdicciones del gobierno.
• Estimular la coordinación y cooperación entre agentes.
Quiénes participan por el Gobierno
nacional en los Foros Locales?
Ministerio de Economía
• Industria, agricultura, económica, coordinación,
Ministerio de Trabajo
• Empleo, Trabajo, Programación Técnica
Ministerio de Planificación e Infraestructura
• Planificación federal, infraestructura
Cancillería
• Subsecretaría de Relaciones económicas con el Mercosur
Ministerio de Educación
• Educación técnica y formación
Organismos descentralizados
• Banco Nación, BICE, INTI, INTA
Participantes por las provincias
Gobiernos provinciales
• Ministerios de la producción
• Secretarías de Trabajo y Empleo
• Organismos de promoción económica
Gobiernos Municipales
• Representantes de los gobiernos locales
• Organizaciones representativas de la comunidad y la producción
Metodología de funcionamiento
de los Foros Locales
Utilización del método FODA
– FORTALEZAS
– OPORTUNIDADES
– DEBILIDADES
– AMENAZAS
Que puede pasar con las actividades económicas más allá de la
coyuntura?
Como se recupera lo perdido en los 90´s?
Metodología de funcionamiento
de los Foros Locales
Organización de foros productivos regionales y locales en cada
una de las regiones.
– NOA
–NEA
–Centro
–Metropolitana
–Cuyo
–Patagónica
Metodología de funcionamiento
de los Foros Locales
Primera etapa: Diagnóstico
• Identificación de las cadenas productivas que operan en la región.
• Identificación de las dificultades que se enfrentan en cada etapa.
• Identificación de las posibles soluciones
• Participación de gobierno y actores privados.
Algunas encrucijadas en la
discusión...
Segunda etapa:
Devolución de resultados y propuestas apuntando a:
• Sugerencias de políticas e intervenciones
• Recuperación de actividades que en el pasado tuvieron gran peso
en la región o...
• Intentar desarrollar nuevas actividades ?
• Apuntar a aquellas que se restrinjan al consumo en los mercados
locales o...
• Intentar con las que pueden ser colocadas fuera de la misma ?
• Con qué herramientas se cuenta provenientes de los distintos
organismos nacionales y locales?
• Generación de consensos
El empleo y el trabajo en las
discusiones en los Foros
Problemas vinculados con la oferta
• Disponibilidad de trabajadores en cantidad y calidad para
responder a las necesidades sectoriales y regionales
• Déficits de la calificación de mano de obra
• Limitaciones para el reentrenamiento de los trabajadores
Problemas vinculados a los costos laborales
• El costo salarial y los aportes y contribuciones
• En las economías regionales, la competencia de los “planes
sociales”
• Problemas de registro y formalización de trabajadores
Equipos de análisis para la asignación
de créditos de promoción
Objetivos
Mejorar la asignación del crédito de promoción a partir de la
evaluación conjunta de los proyectos con la generación de
empleo como indicador.
Integrantes
–Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa,
–Secretaría de Industria
–Ministerio de Trabajo
–Banco de la Nación
–Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE)
Algunas reflexiones
• Proyecto sustentado en la conciencia de la necesidad de
coordinación de políticas, Planes y programas
• Se trata -por el momento- de un proceso aún en gestión. Esta
nueva institucionalidad requiere tiempos más prolongados
• Exige tiempos más cortos entre etapas de modo que no se diluyan
las iniciativas
• Existencia de problemas o conflictos producto de tensiones entre
concepciones y jurisdicciones diferentes
• No hay claridad aún sobre los resultados posibles ni la eficiencia de
la iniciativa, ni de su continuidad