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La Federación Española de
Municipios y Provincias
(FEMP)
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La FEMP en una mirada
¿Qué es la FEMP?
La Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) es una
Asociación de Entidades Locales (Ayuntamientos, Diputaciones, Consejos y
Cabildos Insulares) constituida al amparo de lo dispuesto en la Disposición
Adicional Quinta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases
de Régimen Local.
La FEMP está declarada, además, como Asociación de Utilidad Pública
mediante Acuerdo de Consejo de Ministros de 26 de junio de 1985.
La FEMP es la Sección Española del Consejo de Municipios y Regiones de
Europa (CMRE).
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La FEMP en una mirada
Los fines fundacionales y estatutarios de la FEMP
1.
El fomento y la defensa de la autonomía de las Entidades Locales.
2.
La representación y defensa de los intereses generales de las Entidades
Locales ante otras Administraciones Pública.
3.
La prestación de toda clase de servicios a las Entidades Locales.
4.
El desarrollo y consolidación del espíritu europeo en el ámbito local,
basado en la autonomía y solidaridad entre todas las Entidades Locales.
5.
La promoción y favorecimiento de las relaciones de amistad y cooperación
con las Entidades Locales y sus organizaciones en el ámbito internacional.
6.
La gestión de programas del Gobierno destinados al ámbito local
Afiliación
La FEMP agrupa a 7.286 municipios, lo que representa el 90% del total de las Entidades
Locales españolas con una población total de 43.728.900 habitantes (el 97% de la
población total española).
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La FEMP en una mirada
Organización
Asamblea General
Junta de Gobierno
Presidencia
Vicepresidencias
Consejo Territorial
Secretaría General
Comisiones de Trabajo
Financiación
•Contribuciones de los Gobiernos Locales asociados.
•Asignación económica nominativa anual en Ley de Presupuestos del
Estado.
•Subvenciones finalistas en desarrollo de programas y proyectos.
Los Servicios Sociales:
Presente y futuro
INTRODUCCIÓN:
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Importancia de la aportación de los SS.SS municipales
Garantía del acceso de todos los ciudadanos a los derechos y servicios
necesarios para la participación en la sociedad
Obtener la confianza y participación de los ciudadanos “cautivos”
Señas de identidad de los SS.SS municipales:
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Se dirigen a personas y al ámbito familiar y social, su enfoque es comunitario y
preventivo, y sus funciones polivalentes, con intervenciones preventivas, de
carácter integral a personas y familias y de incorporación social y laboral.
Detectan y atienden necesidades sociales, mediante la provisión de
prestaciones y SS.SS municipales y gestionando el acceso a otras instancias
de los SS.SS
Desarrollan programas y promueven y gestionan en su ámbito territorial, centros
orientados a colectivos con problemáticas identificadas y singulares.
Los servicios son prestados por equipos multiprofesionales, en los que se
integran las unidades de trabajo social que prestan atención en el territorio
Valores: proximidad, accesibilidad, transversalidad, coordinación, calidad y
calidez
Inconvenientes:
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Los usuarios se quejan sobre los tiempos de espera, lentitud de tramitación,
excesivos requisitos o documentos, falta d plazas o prestaciones…
Los profesionales dedican demasiado tiempo a la información y a la gestión de
prestaciones, en detrimento de la intervención social
Los gestores y responsables políticos afrontan graves dificultades para la
financiación y el desarrollo de los srvicios.
Multiplicidad de puertas de entrada al sistema, muchas veces por la
fragmentación de los propios SS.SS municipales.
PROBLEMAS DE HOY:
• Un sistema fragmentado, con graves dificultades de coordinación interna,
déficits de cobertura en prestaciones y servicios, problemas de equidad
territorial, excesiva burocratización…
• Descapitalización de las estructuras básicas, mientras se invertía en centros,
servicios y programas especializados en un sector de la población
• Percepción de subordinación a otros niveles
OPORTUNIDADES PARA EL PROGRESO:
• Logros esenciales en los derechos de los ciudadanos a la protección social
• Modelo de descentralización que sitúa a los SS.SS municipales en un punto
crucial para palpar las situaciones de necesidad social
• Una red de profesionales y prestaciones básicas de SS.SS cercana a todos
• Una posición de relación con todas las áreas municipales que inciden en la
inclusión, la participación y la cohesión social.
¿POR QUÉ UN NUEVO MODELO?:
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Se han incrementado estructuras y servicios
Se ha sumando la superposición de programas y servicios
Grandes dificultades de financiación estable
Crecimiento sectorial / especializado
Especialistas en dependencia y SISAAD
Diferencias en el papel de los SS.SS municipales en la aplicación de la Ley
39/2006
Imagen social preocupante
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA:
• Crear puentes entre los intervinientes en los SS.SS
•
Los ciudadanos piden concreción: qué estrategias se van a seguir al trabajar
por los derechos sociales de los ciudadanos.
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La participación de todos los implicados es fundamental, tanto en el diagnóstico
como en la identificación de los ejes que nos permitirán minimizar los
obstáculos y aprovechar las oportunidades.
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La metodología y las técnicas de planificación estratégica sirven para pasar de
la ingenuidad (respuestas simples a situaciones complejas), a abordar con
paciencia los restos de coordinación interna y municipal, junto a los de
cooperación inter institucional.
¿POR QUÉ LA CALIDAD EN LOS SS.SS DE ATENCIÓN PRIMARIA?:
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Por la estructura de nuestros equipos de atención primaria: complejos, con roles
profesionales en constante redefinición, con problemas de estabilidad en la
plantilla, con vaivenes políticos.
Por las características de la toma de decisiones: alta autonomía en la atención y
la prescripción profesional, puerta de entrada a un sistema que frecuentemente
cierra la siguiente puerta, decisiones interinstitucionales…
Por las dificultades de la vida municipal (resistencias internas a simplificar y
agilizar procedimientos) y la tendencia y exposición permanente al
fraccionamiento de competencias
Por la variabilidad de modelos de funcionamiento y de cobertura de
necesidades
LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN:
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Nuevo entorno tecnológico que facilita cada vez a más ciudadanos el acceso a
la información
Esto liberará tiempo para dedicar al diagnóstico, orientación, coordinación…
Es necesaria la cooperación inter administrativa, que deberá tener en cuenta la
compatibilidad y complementariedad de programas y aplicaciones que permitan
compartir datos
Las nuevas TIC son un factor crucial para que los SS.SS municipales ganen en
transparencia y agilidad.
Nuevas realidades y demandas
sociales
Nuevo marco normativo en Servicios
Sociales
Cambio de valores en los servicios
sociales
CAMBIO DE MODELO DE SERVICIOS
SOCIALES
Principios y rasgos que caracterizan el modelo por el que optamos:
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Accesibilidad
Universalidad
Equidad
Normalización
Confianza
Globalidad
Cooperación
Trabajo en red
Proximidad
Proactividad
Flexibilidad
Participación
Eficacia y eficiencia
Calidad
PROPUESTAS PARA UN MODELO DE SERVICIOS
SOCIALES MUNICIPALES
1. DIRECCIÓN ESTRATÉGICA:
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Cambio en la dirección política y técnica: dedicar la mayor parte de la energía
dedicada a administrar la escasez, a liderar la abundancia.
El instrumento es un plan estratégico: el equipo de SS.SS debe dotarse de un
proyecto común, incorporando al proceso de elaboración del plan a diferentes
grupos de interés para consensuar una sólida base de cooperación.
El liderazgo político es fundamental, pero el liderazgo técnico ha demostrado
ser igualmente valioso.
El mejor plan estratégico no es el que cuenta con el mejor diseño sino el que
dota de sentido la tarea cotidiana del conjunto de la organización y hace fácil
ver los pequeños avances como pasos hacia el horizonte que se quiere
alcanzar.
2. PLAN DE CALIDAD:
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La calidad es una línea esencial de trabajo frente a las tendencias de
mercantilización de los servicios públicos.
Están en juego la efectividad, la imagen social y el reconocimiento político e
institucional de los SS.SS
Está en juego el futuro de los SS.SS municipales: su fortalecimiento o
reduccionismo a los mínimos, tanto en la gestión como en la provisión de
servicios.
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El sistema de calidad en los SS.SS integra un conjunto de procesos y
actividades para la mejora continua:
Los equipos detectan situaciones de vulnerabilidad o exclusión
Se usan medios para conocer las necesidades e intereses de la ciudadanía
Se flexibilizan y adaptan los servicios a las necesidades
Están identificados los procesos de prestación de servicios y tienen asignadas
responsabilidades
Se detectan áreas de mejora y se proponen alternativas en equipos de trabajo y
en grupos de mejora
Se planifican e implantan las mejoras
Se promueve el aprendizaje, la autoevaluación y la innovación
Se recoge y se trata información de la percepción de usuarios sobre la calidad
del servicio, quejas…
Existe un modelo de formación continua
3. AVANCE EN NUEVAS TECNOLOGÍAS Y ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA:
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No es posible pensar en un modelo acutalizado de SS.SS municipales sin que
incluya un sistema informático acorde con los tiempos en los que vivimos.
Agilidad y simplificación documental
Información para la gestión al momento
Claras oportunidades de:
• Implantación progresiva de la administración electrónica
• Sistemas y aplicaciones compatibles: integración de bases de datos
• Accesibilidad a la información
• Información y gestión en web
4. RECUPERAR LA CAPACIDAD DE INNOVACIÓN Y PROACTIVIDAD:
Adaptar la estructura y la organización
Organizar: dimensionar personas y equipos
Organizar: dimensionar red de servicios sociales de proximidad
5. Suficiencia presupuestaria:
FINANCIACIÓN:
1.
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4.
Ingresos propios y presupuesto municipal, con las transferencias
correspondientes a las competencias municipales
Plan concertado
Presupuesto de ampliación de equipos y servicios e inversión en recursos
para la prestación de los servicios de proximidad y para personas en
situación de dependencia
Convenios programa con la CC.AA para el desarrollo de planes de inclusión
MUCHAS GRACIAS