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PLAN ESTRATÉGICO DE LA
DELEGACIÓN MUNICIPAL DE
SERVICIOS SOCIALES
ESCENARIOS DE DIAGNÓSTICO
FASES 1 Y 2
MARZO DE 2017
METODOLOGÍA
NIVELES DE LA REALIDAD, ELEMENTOS DE ANÁLISIS Y ENFOQUES
UNIDADES TEMÁTICAS
DESCRIPCIÓN DE LA POBLACIÓN
TRABAJO DE CAMPO
Niveles de la realidad
Hechos
Lo Material /
lo manifiesto
Elementos de Análisis
Distributivo
y
Estadístico
Enfoques
GD3 (10)
Metodológicos
Ciudadanía
Usuarios
Cuantitativo
Explicativo
Estructural
Comprensivo
Ideológico
y
Significados
valorativo
Intencional
Interpretativo
Discusiones Deliberativo
Participativo
Sinérgico
Datos
Otras
Organizacione
s (2)
Discurso Lo expresado
Motivaciones Lo pensado
Comunitario Lo colectivo
Textos y
palabras
Lingüístico
GD1 (9)
y
7 Entidades
Comunicativo
Pros y Contras
Línea de tiempo
Evolución Histórica y Social: Población, Trabajo, Vivienda, Educación y salud
Imágenes / Percepciones
Representaciones Sociales
Objetivos
Orientación a fines y metas
compartidos
Servicios
Sociales
Propuestas y Acciones Concretas para
transformar la realidad
Propuestas y
Acciones
Intervención y Recursos
¿Qué piensan?
Responsabilidad
Cívica y Social ¿Qué piden?
Normas, Reglas y
Procedimientos
Eje General 1
Eje General 3
Eje General 2
Derechos Sociales
Necesidades Básicas
¿Qué quieren?
Sociedad (Ciudad de Cádiz)
Estado (Servicios Sociales)
Evolución sistema institucional SS.SS: SIVO, Familia, SAD-DEP, Coop. Social y programas
Sociedad civil
Ciudadanos
Ámbito
Asociativo
Otras
Organizaciones (2)
Estado
AAPP
EJE SOCIO - INSTITUCIONAL
GD3 (10)
Ciudadanía
Usuarios
GD1 (9)
7 Entidades
GD2(9) y
Otras
Entrevistas (8) Delegaciones
DMAASS
y AA.PP (4)
Interno
Intermedio
EJE SOCIO - ESPACIAL
Externo
TRABAJO DE CAMPO
ORGANIZACIÓN
Entrevistados de la Delegación
Municipal de Asuntos Sociales
(9 Entrevistados)
TÉCNICA
DIA
TIEMPO/PG.
Nº Pers
LUGAR
Centros de la Delg.
Mpal. de Asuntos
Sociales
ENTREVISTA 1
Jueves, 15-12-2016
51/13pg
1
ENTREVISTA 2
Jueves, 15-12-2016
1.22/19pg
1
ENTREVISTA 3
Jueves, 15-12-2016
38/9pg
1
ENTREVISTA 4
Viernes, 16-12-2016
1.02/17pg
1
ENTREVISTA 5
Viernes, 16-12-2016
56/13pg
1
ENTREVISTA 6
Lunes, 19-12-2016
1.10/14pg
1
ENTREVISTA 7
Lunes, 19-12-2016
1.15/17pg
1
ENTREVISTA 9
Jueves, 22-12-2016
1.08/13
1
ENTREVISTA 12
Jueves, 19-1-2017
1.03/17pg
1
ENTREVISTA 8
Jueves, 22-12-2016
1.21/15pg
2
ENTREVISTA 10
Viernes, 23-12-2016
48/13pg
2
ENTREVISTA 11
Martes, 10-1-2017
59/11pg
2
Tejido Social: 7 entidades y 9
participantes
GRUPO 1
Martes, 10-1-2017
1.29/20pg
9
Centro H. Mirabal
9 Personas Personal Técnico y de
Administración y Servicios
GRUPO 2
Miércoles, 11-1-2017
1.31/26pg
9
Casa de la Juventud
Ciudadanos Usuarios DMAASS
(8+2 Aux. de Ayuda a
Domicilio = 10 personas)
GRUPO 3
Viernes, 13-1-2017
54/13pg
10
Centro Hermanas
Mirabal
TOTAL
12 Entrevistas y
3 Grupos de Discusión
8 Jornadas
16h 45min =
230 Paginas
43
Personas
6 Lugares distintos
Entrevistados Externos de otras
Administraciones Públicas e
Instituciones
(2+2+2=6 Entrevistados)
Centros de las distintas
administraciones
e instituciones
ORIGEN Y EVOLUCION HISTORICO-SOCIAL, IDEOLOGIA Y VALORES
LINEA HISTÓRICA. ¿CUÁL PUEDE SER EL ORIGEN?
Finales de los 70´s y principios de los 80`s
• Momento mítico o idílico
• A partir de ahí, desindustrialización y problemas.
• Dependencia de lo público. Trabajo y Protección. «La espera»
• Transición industria /servicios
Recesión entre los años 2008 y 2010
• Crisis especulativa del sector inmobiliario y endeudamiento
• Desborda la capacidad de familias e instituciones
• Aparecen situaciones normalizadas vs. Excluidas
Problemas laborales y organizativos del año 2014
• Salida de trabajadores de la Delegación
• Más carga de trabajo
• Deterioro del clima laboral
EJE 1. ¿QUÉ PIENSAN?
IMÁGENES, IDEOLOGÍAS Y REPRESENTACIONES SOCIALES
IMÁGENES DE CÁDIZ
Pesimista
FORTALEZA
LA CIUDAD DE
CÁDIZ
Deslegitimada
(Educación)
Asistida
(SS.SS.)
IDEOLOGÍA Y REPRESENTACIONES
POSICIÓN VS. ACCIÓN CIUDAD DE CÁDIZ
Dependencia
Picaresca
Heteronomía
Localismo
Familia y Redes de
Apoyo
Pesimismo
Empoderamiento
ciudadano negativo
Ciudad de Cádiz
POSICIÓN VS. ACCIÓN CIUDAD. CAMPOS SEMÁNTICOS
Posición: Heteronomía
Acción: Autonomía
Dependencia
Picaresca
(Asistencialismo, conformista,
(Buscavidas, supervivencia,
acostumbrada, beneficencia, parásito,
resolutivos, engañan,…)
inmovilismo…)
Familia y Redes de Apoyo
Pesimismo
(Derrotismo, impotencia, soledad, sin luz,
Empoderamiento ciudadano
triste…)
negativo
(Educación, participación vs. crítica,
Localismo
(Cláusula social, preferencia,
competencia externa)
exigencia, reivindicación,…)
POSICIÓN VS. ACCIÓN SERVICIOS SOCIALES
Intervenir
Profesionalidad
Orden y Control
Político vs.
Técnico
Burocratización
Falta de Cohesión
Transversalidad
Legitimar
Corresponsabilidad
Cultura de la
Prestación
Confianza
POSICIÓN VS. ACCIÓN SERVICIOS SOCIALES. CAMPOS SEMÁNTICOS
Posición: Burocratización Tradicional Modelo
Acción: Sistemas Expertos
Asistencial
Modelo de Intervención
Burocratización
Intervenir: Programar y Transformar
(gestores de prestaciones, subvención, subsidio,
(investigar, programar, prevenir y
ayudas, falta de gratificación e incentivo profesional
evaluar)
y desvalorización)
Servicios Sociales
Orden/Control/Efectos no Deseados
Transversalidad (Networking)
(sanciones, papeleo, citas, plazos, listas de espera,
desorganización, descoordinación)
Legitimar la corresponsabilidad
Político vs. Técnico
(Politización, interferencia, intromisión, depositario
Confianza
de responsabilidades)
(solidaridad, cohesión, unión,
Falta de cohesión, individualismo, y desconfianza
respeto, aprecio)
(individualismo, atomización, desconfianza,
competitividad y rivalidad entre programas y
servicios)
Cultura de la Prestación (o Pobreza)
(o como culpabilizar a la víctima)
Metáforas «Servicios Sociales es un Contenedor» y
«Somos un engranaje dentro de una máquina»
CONFIGURACIONES NARRATIVAS
Burocracia Tradicional
Modelo Asistencial
Heteronomía
Autonomía
Dependencia
Independencia
Sistemas Expertos
Modelo de Intervención
IDENTIDAD
• IDENTIDAD DE ORIGEN BASICA
• IDENTIDAD DE PERTENENCIA
FUNCIONAL-OCUPACION
• FORTALECER RELACIONES PRIMARIAS
• POSICIÓN SUBALTERNA EN LA
ESTRUCTURA MUNICIPAL
• IDENTIDAD DE REFERENCIA O
PARA LA PROMOCIÓN
EJE 2. ¿QUÉ QUIEREN (DESEAN)? METAS
META PRIMERA
MOVER LA ORGANIZACIÓN HACIA UN MODELO DE INTERVENCIÓN
FRENTE A PRÁCTICAS MÁS ASISTENCIALISTAS
META SEGUNDA
SITUAR LOS DRECHOS SOCIALES DE LOS CIUDADANOS COMO PRIORIDAD
DE LAS POLÍTICAS Y ACCIONES DE LA INSTITUCIÓN
META TERCERA
FORTALECER INTERNAMENTE A LOS SERVICIOS SOCIALES A TRAVÉS DE
UNA TRABAJADA REORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN DE SERVCIOS E,
INEVITABLEMENTE, UNA EFICIENTE BUROCRATIZACIÓN
EJE 3. ¿QUÉ PIDEN?.
Estructura y Organización
• Estructura Formal y Estructura Informal
• Transición de una organización simple a una
organización compleja
– Mantiene sistema de Adaptación Mutua
– Aumento de competencias, programas y personal
– Ciudadanía. Confusión de funciones entre AAPP
Normalización
del Trabajo
Adaptación Supervisión
Mutua
Directa
Normalización
Adaptación
de Resultados
Mutua
Normalización
de Habilidades
• Sensación de carencias:
– Infraestructura: “porquería”, “hacinamiento,…”
– Planificación: “a salto de mata”, “sin timón”, “ir sin
dirección”,…
• Demandas surgidas:
– Adaptación a los Distritos
– Primera Atención
– Autogestión de horarios
– Romper la hegemonía de SIVO
– Procesos de corresponsabilidad
– Régimen de sanciones
– Recibimiento y tutorización del personal nuevo
– Rotaciones
– Funciones de los profesionales
– Énfasis en el Programa de Cooperación Social como
Empoderamiento
CONFIGURACIÓN ESTRUCTURAL
• De la Estructura Simple.
Organizaciones jóvenes,
pequeñas y sencillas
• A la Estructura
Divisional. Burocracia
Profesional: Expertos,
Normalización y Forma
similar de Programas
PUNTOS DE ACCESO
• Puntos de Acceso: Proyectan la imagen de la
organización
• Demandas de adaptación y modernización de
los espacios físicos
• Puntos de Acceso de la Delegación: Desorden
e improvisación: “inundación de papeles”
• Transformar en Confianza Sistémica: Espacios
Abiertos y Diáfanos que transmitan orden,
comodidad y transparencia
• En contraposición al “Modelo de Ventanilla”
EJE 3. ¿QUÉ PIDEN?.
Comunicación y Coordinación
• Comunicación Interna
– Formal: Determinada por la institución
– Informal: Espontánea, sin homogeneizar y desconectada
» Resultado: Diferencias y Jerarquías informales
» Rumores = Desconfianza
• Las Reuniones
– Programación
– Falta de homogeneidad
• Representación de los distintos grupos profesionales
en los Grupos de Trabajo
• Saturación de e-mail
• Adaptaciones de Comunicación
Descendente
– Identificar y estabilizar las fuentes
de emisión
– Configurar una línea de flujos
estable
– Homogeneizar contenidos
• Adaptaciones de Comunicación
Ascendente
– Crear procedimientos, líneas de
recepción, periodo de respuesta y
espacio de respuesta
• Comunicación Externa
– Transmisión de Información frente
a Comunicación
– Entidades: Definir su posición y su
función en el sistema de SS.SS.