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ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
FORO SOBRE MEDIDAS DE FOMENTO
DE LA CONFIANZA Y LA SEGURIDAD
Washington D.C., 25-26 de Abril de 2005
“Transparencia en los presupuestos de
defensa de América Latina”
Dimensiones de la Transparencia
PLANO NACIONAL
PLANO
INTERNACIONAL
Transparencia
presupuestaria en
Defensa como
condición del
control
democrático
Transparencia
presupuestaria en
Defensa como
Medida de
Confianza Mutua
(MCM)
Transparencia presupuestaria en defensa
como Medida de Confianza Mutua
a) Transparencia de las cifras
2 ENFOQUES
COMPLEMENTARIOS
Apunta a verificar que las mediciones nacionales sean
homogéneas (ej. que el presupuesto de un país no excluya
conceptos que el presupuesto de otro sí incluye)
b) Transparencia de los procesos
Apunta a analizar el grado de transparencia con que
los distintos actores (Fuerzas armadas, Ministerios de
Defensa, Economía, Congreso, Órganos de Control)
proceden a lo largo del ciclo presupuestario de
defensa.
Transparencia de las cifras
• Este enfoque fue resaltado en la II Conferencia Regional
de Medidas de Confianza Mutua de San Salvador (1998)
• La declaración final de la conferencia la reconoció
explícitamente como una MCM (la 5º)
“ Con el objeto de promover la TRANSPARENCIA,
y con el apoyo técnico de agencias económicas
internacionales apropiadas, alentar el desarrollo de
estudios para el establecimiento de una metodología
común para facilitar la comparación de los gastos
militares en la región....”
Transparencia de las cifras
METODOLOGIAS DESARROLLADOS
y EN DESARROLLO
• Argentina – Chile (2001)
ORGANISMO
TECNICO DE APOYO
• Chile – Perú (en elaboración)
• Ecuador – Perú ( en proyecto)
• Argentina – Brasil (en proyecto)
CEPAL
Transparencia de los procesos
• Este enfoque fue resaltado en la IV Conferencia de
Ministros de Defensa de América (Manaus,2000)
• La declaración final de la conferencia reconoció
explícitamente que:
“la TRANSPARENCIA en los procesos
presupuestarios y en la gestión de los recursos de
defensa son importantes para el fortalecimiento de
las medidas de confianza mutua”
Proyecto RESDAL de analisis de la
transparencia presupuestaria en defensa
RESDAL (Red de Seguridad y Defensa de America Latina)
Definicion de aspectos metodologicos y coordinacion general
Seminario de Managua (2002)
ONGs e Instituciones Academicas propias de cada pais
Esfuerzos de relevamiento nacional
Matriz de abordaje
“Seminario de Managua 2002”
Marco
Planificación Aprobación Ejecución Control y
Supervisión
Conceptual
Diseño
Político
Capacidades
Civiles
Transparencia
Calidad y
Eficiencia
DISEÑO
POLITICO
CAPACIDADES
CIVILES
TRANSPARENCIA
En el proceso de aprobación, ¿relacionan o no las
comisiones de defensa el presupuesto de defensa con la política
macroeconómica del país y con la política de defensa? -
-
¿Quién dispone de los fondos que son aprobados? ¿Es el
Ministerio de Economía el único que posee atribuciones al respecto?
¿Existen o no riesgos de que se convierta en la práctica en un
superpoder? ¿Existen atribuciones del Ministerio de Defensa que no
son ejercidas?
¿Qué papel tiene el Parlamento en la aprobación? Luego de
aprobar, ¿exige o no cuentas? ¿Con qué frecuencia ha ocurrido ello
en los últimos años?
Las comisiones de defensa, ¿reciben una copia del
presupuesto detallado?
¿Poseen o no las comisiones de defensa asesores
especializados en el tema? ¿Qué función cumplen?
¿Cuál es la rotación de los representantes, y cómo influye ello
en el conocimiento y práctica sobre el tema?
¿Existen o no enlaces militares en el Parlamento? ¿Cuál es su
función específica? ¿Tienen oficina en el Parlamento, o acuden
cuando se los llama?
¿Tienen o no las instituciones militares metas que justifiquen y
expliquen el presupuesto solicitado?
Capitulo I
1. Análisis global del grado de transparencia de las
políticas públicas
Mecanismos de Información
a. Plataformas electorales
b. Mensajes Oficiales (de asunción, de apertura de sesiones del
Congreso, discursos)
c. Publicaciones periódicas (Memorias, documentos
periódicos)
d. Publicaciones ad hoc
e. Legislación (Proyectos enviados al Congreso o normas
dictados por el PEN)
f. Acción de comunicación Institucional (descentralizada)
2. Análisis particular del grado de transparencia de la
política de defensa.
• Libros Blancos
• Mensajes, discursos y documentos del área (producción de los
Consejos de Defensa).
• Información suministrada a Organismos Internacionales en
el marco de acuerdos o convenios (Registro de Armas
Convencionales de ONU, Reporte estandarizado de Gastos
Militares ONU, Remisión informe MCM a OEA-CSH)
• Comunicación Institucional del Ministerio de Defensa y de
las FF.AA.
3. Encuadre histórico, cultural y valórico en el que está
sustentada la política de defensa.
• Conflictividad regional
• Tradición institucional (frecuencia en los quiebres)
• Estadio de relación cívico-militar (Control huntingtoniano,
naturaleza del proceso de transición democrática)
• Valoración social de la defensa (imagen de las FF.AA)
4. Encuadre público que brinda la política exterior del país
a la política de defensa.
• Grado real de prelación (Cual se sume a cual?).?
Nuestra percepcion de amenazas determina nuestro
relacionamiento estrategico con otros paises?
O
Nuestra decision de relacionamiento estrategico
modifica nuestra percepcion de amenazas
• Grado real de coordinacion. (Existen mecanismos de
coordinacion efectiva entre el MINDEF y Cancilleria?
CAPITULO II
1. Conceptos básicos sobre presupuesto y transparencia
presupuestaria
• Como se configura el ciclo presupuestario? (Etapas)
• Que se entiende por transparencia presupuestaria?
• Que se entiende por transparencia presupuestaria en
defensa? Como afecta el argumento de la necesidad del
secreto a la transparencia financiera y operativa de la
defensa? Existe una ley de Secreto de Estado?
2. Etapas del ciclo presupuestario de defensa
2.1 Dificultades que afectan al decisor en el diseño del ciclo
2.2. Problemas especificos de cada etapa del ciclo.
- Fomulacion
- Aprobacion
- Ejecucion
- Control (Interno, Externo y Social)
CAPITULO III
1. Papel del Poder Ejecutivo Nacional (PEN) en todas
las etapas del presupuesto de defensa.
2. Papel del Parlamento en todas las etapas del
presupuestos de defensa
3. Papel de la sociedad civil organizada en el control
del presupuesto nacional de la defensa.
CAPITULO IV
1. Conclusiones generales.
R
E
C
O
M
E
N
D
A
C
I
O
N
E
S
Evolución del proyecto
.
..
.
2004
Argentina, Ecuador,
Peru, Nicaragua.
..
...
.
.
2005
Brasil, Colombia,
Guatemala.
CONCLUSIONES PRELIMINARES
1. Los factores históricos y las relaciones entre civiles y
militares moldean en gran parte el proceso de la
toma de decisiones.
2. Existe una participación creciente de los Ministerios
de Defensa. Necesidad de fortalecer su papel y sus
staffs. Suelen tener en las FFAA al brazo ejecutor de
la formulación.
3. Los resultados del proceso aparecen en gran medida
determinados por el contexto económico,
preponderancia de Economía. El planeamiento no
siempre responde a los objetivos estratégicos.
Inercialidad.
CONCLUSIONES PRELIMINARES
1. Escasa o nula participación de los Parlamentos. Baja
capacidad técnica.
2. En la ejecución existen sistemas de gestión en línea
que favorecen la transparencia. Pero subsisten en
grado variable fuentes de recursos propios de las
fuerzas armadas (margen de discrecionalidad).
•
Los avances en materia de transparencia del gasto
general de los Estados están derramándose al área
de defensa.