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Relaciones
Cívico Militares
CONTRALMIRANTE (R)
ELOY LEDESMA REBAZA
Relaciones Cívico - Militares
“UN PUEBLO DOTADO DE EXISTENCIA POLÍTICA
COMETERÍA UN ERROR AL CREER QUE PUEDE DEJAR
DE LADO LA DISTINCIÓN ENTRE AMIGO-ENEMIGO A
TRAVÉS DE UNA DECLARACIÓN DE AMISTAD A TODO
EL MUNDO Y MEDIANTE UN DESARME VOLUNTARIO.
DE ESTE MODO EL MUNDO NO ES DESPOLITIZADO NI
CONVERTIDO A UN ESTADO DE PURA MORALIDAD,
DE PURA JURIDICIDAD O DE PURA ECONOMICIDAD”
CARL SCHMITT
Relaciones Cívico - Militares
EL ESTADO
“ Entendido como ordenamiento político
de una comunidad, nace de la disolución
de la comunidad primitiva basada en
vínculos de parentesco y de la formación
de comunidades más amplias derivadas
de la unión de muchos grupos familiares
por razones de supervivencia interna (la
sustentación) y externa (la defensa)”
El Estado
Mundo de los Subsistemas
Integración sistémica
Subsistemas y funciones
Seguridad
Jurídica,
Mundo de la Vida
Integración social
Individuos y acción
Bienes y Servicios
Públicos
Creencias
Estrategias
Esfera Pública y Privada
Sociedad Civil
Valores
Recursos
Fines
Impuestos
Legitimidad
Ubicación de la Sociedad Civil y
FF.AA
SISTEMAS
Público
FF.AA
Subsistema
político
Privado
Subsistema
Económico
Esfera
pública
Mundo de
la Vida
Subsistema
Socio Cultural
Esfera
privada
SOCIEDAD CIVIL
Esfera Pública




CONSTITUYE LOS DOMINIOS PÚBLICOS Y PRIVADO DE LA
SOCIEDAD CIVIL.
RED A TRAVÉS DE LA CUAL SE COMUNICAN CONTENIDOS,
OPINIONES O PUNTOS DE VISTA.
RELACIÓN MÁS CRÍTICA QUE PARTICIPATIVA CON EL
GOBIERNO DE TURNO.
EN ELLA SE CONSTITUYE:
–
–
–
–
LA OPINIÓN PÚBLICA.
LA VOLUNTAD SOBRE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.
DEBATES DE INTERÉS GENERAL.
FUENTE DE CONTROL Y LEGITIMACIÓN DEMOCRÁTICA.
OPINIÓN PÚBLICA  ORDEN SOCIAL
(OP Latente)
ORDEN POLÍTICO
(OP Activa)
Habermas
Sociedad Civil
Constituye el sustrato organizativo de
ese público general de ciudadanos que
surge de la esfera privada y que busca
interpretaciones públicas para sus
intereses sociales particulares y para
sus experiencias, ejerciendo de ese
modo influencia sobre la formación
institucionalizada de la opinión y la
voluntad política.
Estabilidad Política: Sistema
Cívico Vs. Sistema Pretoriano
Baja
INSTITUCIONALIZACIÓN POLÍTICA
Alta
Baja
Media
Alta
Participación Política
Concepto de “Lo Político”
CON RESPECTO A OTRAS ÁREAS DE LA VIDA SOCIAL “LO POLÍTICO”
TIEN UN FONDO ESPECÍFICO:
MORAL

BUENO – MALO
ESTÉTICO

BELLO – FEO
ECONÓMICO

RENTABLE – NO RENTABLE
POLÍTICO

AMIGO – ENEMIGO.
ENEMIGO ES SÓLO EL ENEMIGO PÚBLICO.
 LOS PUEBLOS SE AGRUPAN SOBRE LA BASE DE CONTRAPOSICIÓN DE
AMIGO – ENEMIGO.
 EN EL CONCEPTO DE ENEMIGO SE INCLUYE LA EVENTUALIDAD DE UNA
LUCHA (GUERRA) EN SUS DIFERENTES DOMINIOS.
 LA GUERRA EXTERNA ES LA LUCHA ARMADA ENTRE UNIDADES
POLÍTICAS ORGANIZADAS (ESTADOS).

Concepto de “Lo Político”




La guerra civil es la lucha armada al interior de una
unidad política organizada que se ha vuelto
problemática (E-SL).
Si desaparece la distinción amigo – enemigo
desaparece la vida política en general y dejan de
existir los pueblos políticamente (pueblos débiles).
Mientras exista un Estado habrá otros Estados y no
puede existir un estado mundial (globalización).- El
mundo político es un pluriverso y no un universo.
El concepto de humanidad escapa a lo político.- No
tiene enemigo definido.
Relaciones Cívico Militares
“Relaciones que mantienen la sociedad y el Poder
Político en su conjunto con las instituciones
castrenses”.

Relación política y sociológica ya que implica
relaciones humanas entre dos grupos sociales
perfectamente definidos.
 Se plantean siempre en términos de un problema a
resolver. De una tensión que debe ser manejada y
solucionada.
 Una nación es más poderosa si existe una buena
relación entre estos dos grupos (Civiles y Militares)
HIPÓTESIS
Hipótesis N°1
¿Existen en las relaciones entre los actores de la Sociedad
Civil, Poder Político y las FFAA interacciones e inteligencias
que
contribuyan
positivamente
al
proceso
de
democratización de una sociedad en cambio como la
peruana?
Hipótesis N°2
¿La cultura de seguridad y defensa de la Sociedad Civil,
contribuye a la legitimación de las FFAA en el cumplimiento
de sus funciones constitucionales?
Hipótesis N°3
¿Las relaciones entre el Poder Político y las FFAA obedecen
a los estándares de los países desarrollados?
HIPÓTESIS
Hipótesis N°4
¿Las
relaciones C-M en el Perú,
obedecen a un proceso que implique
procedimientos
y
políticas
que
permitan alcanzar y mantener
una
relación de cooperación y respeto
mutuo entre las partes involucradas?
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CONTEXTO:
• DESCONFIANZA HISTÓRICA
HISTORIA MAL ENSEÑADA
Visión
Militares








Descalificados
profesionalmente (Visión
pesimista)
Descalificados como fuente de
legitimación del poder político
Autosuficientes
Aliados con las clases
dominantes.
Ejércitos políticos como
antítesis gobierno democrático.
Instituciones corruptas.
Golpistas
Bajo Nivel intelectual
Civiles








Irresponsables
Incompetentes
Autocomplacientes.
Corruptos.
Falta de liderazgo.
Apatía o desinterés en
aspectos de Seguridad y
Defensa.
Inescrupulosos
Otros
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CONTEXTO:
 La democracia en Latinoamérica
– Gobiernos Militares (70’s)
Relaciones CENTRO- PERIFERIA. Desarrollo por
sustitución de importaciones.
– Gobiernos Democráticos (80’s)
Incremento problemas sociales y económicos.
– Fin de la Guerra Fría  Desaparición de la amenaza.
Surgimiento nuevos polos económicos-políticos.
– 2001 ataque a las torres gemelas. Cambio de paradigma
en la doctrina de seguridad de los Estados. SEGURIDAD
NACIONAL por INSEGURIDAD NACIONAL.
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CONTEXTO:

RI HOY EN DÍA SE CARACTERIZAN POR EL “AGRUPAMIENTO
COLECTIVO”. TEORÍA REALISTA VS TEORÍA IDEALISTA

Diferente noción de amenaza para el ORDEN SOCIAL y
POLÍTICO.
Discusión de políticas públicas  sinónimo de ineficiencia.
Oposición política  Caos.
Competencia entre partidos políticos -> Inestabilidad
Protestas sociales -> Falta de Gobernabilidad
–
–
–
–
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Aspectos Particulares
Liderazgo Político
Liderazgo Militar
–Ejecutivo
–Alto Mando
–Legislativo
–Comando de Fuerza
Función:
Función:
–Dirección y
–Asesorar al poder político
Conducción de la
–Educar, entrenar, equipar
Seguridad Nacional
y alistar las fuerzas para
–Proveer recursos
alcanzar los objetivos de
–Decidir el uso del
la Seguridad Nacional
Poder Militar y fijar sus
–Aplicar el Poder Militar
objetivos
para alcanzar los objetivos
políticos
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Controversias
Control y Fiscalización
vs.
Autonomía
Transparencia
(acountability)
vs.
Secreto
No deliberancia
vs.
Intervención
Respeto Mutuo
vs.
(Relaciones con la prensa)
Abuso
Idealismo
Realpolitik
vs.
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Identidad y Legitimidad de las FF.AA.
TENDENCIAS

AUSENCIA DE OBJETIVOS NACIONALES

AUSENCIA DE POLÍTICAS DE ESTADO COHERENTES EN MATERIA
DE DEFENSA DE LOS INTERESES VITALES DE LA NACIÓN

AMPLIACIÓN CONCEPTO DE SEGURIDAD (“SECURITIZACIÓN”)
OCASIONA DESLEGITIMACIÓN DE LAS FUNCIONES DE DEFENSA.
– Seguridad colectiva
– Seguridad cooperativa
Enfrentar Amenazas
comunes
Defender Intereses Comunes
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Identidad y Legitimidad de las FF.AA.
TENDENCIAS

ASIGNACIÓN DE PRESUPUESTOS INSUFICIENTES

NUEVAS MISIONES DE LAS FF.AA.
SON PERCIBIDAS COMO
FUNCIONES POLICIALES.
INCREMENTAN PARTICIPACIÓN
POLÍTICA FF.AA.

DEBATE: PREPARACIÓN VS ACC. COOPERATIVAS
ESTAS TENDENCIAS GENERAN PROBLEMAS DE
.
IDENTIDAD
Y LEGITIMIDAD EN LAS FF.AA
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¿Por qué es importante estudiar las relaciones
cívico – militares?
– Preocupación jurídica por violación DDHH y crímenes de
guerra
– Participación histórica de las FFAA en la formación y
construcción de la Nación y del Estado.
– Corriente global de Democratización.
– GOBIERNOS MILITARES dependen de:
• La naturaleza intrínseca de sus instituciones
(Políticas – No Políticas)
• Sus relaciones con actores civiles.
• Contexto institucional del dominio militar dentro del
Estado, Esfera Pública, Sociedad Civil.
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¿Por qué es importante estudiar las
relaciones cívico – militares?




Fracaso “Nacionalismo Económico” frente a la
Globalización acelerada por el “Mercado”
Fragmentación étnica y social. Conflictos sociales y
societales. Colapso del Estado.
Proliferación de la “Sicología Política” (uso del recurso de
la violencia como instrumento normal para solucionar
problemas sociales y llevar a cabo estrategias políticas.
Surgimiento de “Democracias Guiadas” Vs. “Militarismo
Guiado”
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¿Por qué es importante estudiar las relaciones
cívico – militares?

La consolidación democrática depende, entre otros, de la
forma de intervención de las FF.AA. en política.
 Los cambios económicos, políticos, sociales, culturales e
ideológicos definen una nueva relación.
 Las relaciones más que políticas son de tipo social.
Civiles y militares necesitan aprender nuevas
formas de relacionarse gradualmente.
El Problema
Control Civil sobre las Fuerzas Armadas.
EL PROBLEMA
LA SITUACIÓN PLANTEADA SE PRESENTA EN DOBLE COMPROMISO
CÓMO EL ÁMBITO CIVIL MANEJA LO MILITAR Y CÓMO EL MUNDO
MILITAR SE INTEGRA A LA DEMOCRACIA
EL
MANEJO
POLÍTICO
HA
SIDO
ORIENTADO
FUNDAMENTALMENTE A UN CONTROL BASADO EN LA
REDUCCIÓN DEL PRESUPUESTO, REDUCCIÓN DE EFECTIVOS,
CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MINDEF
EL PROBLEMA


CONTROL CIVIL OBJETIVO  Es personal (vivir y dejar
vivir). Sugiere asegurar la conformidad de las políticas de
gobierno en los niveles de mayor jerarquía de las FF.AA.
No implica tener conocimientos en materia de Defensa.

CONTROL CIVIL SUBJETIVO  Personal de las FF.AA
son adoctrinadas en una filosofía política CON FINES
POLÍTICOS (modelo comunista)

Realidad de Lat. America exige separar los aspectos del
CONTROL POLÍTICO CIVIL sobre las FF.AA.(ASPECTO
POLÍTICO) de aquellos relativos al CONTROL CIVIL de la
defensa
(ASPECTO
TÉCNICO).Esto
permitiría,--a
diferencia del modelo de países desarrollados-- que las
FF.AA. se administren autónomamente en los aspectos
de planificación, preparación y programación de la
Defensa
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Variables Intervinientes

Capacidad de los civiles:
– Mal preparados para liderar asuntos relacionados con:
Objetivos nacionales de la defensa, prioridad amenazas,
estrategias, implementación, presupuestos, doctrina y
educación.

Falta de respuestas del PODER POLÍTICO a los
riesgos operacionales
–
–
–
–

¿Tenemos las FF.AA. adecuadas?
¿Están las FF.AA. en posición de lograr el éxito?
¿Actualmente, están nuestras FF.AA. preparadas?
¿Nuestras FF.AA. responden a nuestras prioridades
estratégicas?
Falta de capacidad para:
– Liderar
– Dirigir
– Conducir.
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Variables Intervinientes
Estándares internacionales relacionados con:
Capacidad de los civiles, gobernabilidad,
presupuestos,
roles,
cultura
política,
aspectos legales.
 Falta de una política pública de S & D
 Falta de definición de los futuros escenarios
de conflicto  genera incertidumbre acerca
de la misión de las FF.AA.
 Nuevas misiones de las FF.AA.

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MODELOS:

ARISTOCRÁTICO:
Los valores sociales e intereses materiales de las
elites políticas y militares coinciden.
 LIBERAL:
Elites políticas tienen plena conciencia del conflicto
cívico-militar.- Tratan deliberadamente de impedir
que las FF.AA. incursionen en la arena política
mediante:
– Reducción de sus recursos humanos y material bélico.
– Aumento del poder de las instituciones civiles.
– Intentando alejar las posibilidades de conflicto exterior
(impedir rol protagónico del poder militar)
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MODELOS:

COMUNISTA:
– Otorga gran valor al poder y a la capacidad de los militares.
– Integración del militar por adoctrinamiento y militancia en el
Partido Comunista.- Forman parte del poder político.

PROFESIONAL
– El poder civil desea mantener una institución militar
poderosa bajo control del gobierno civil.
– Control civil se logra generando una esfera propia para lo
militar.- FF.AA. autónomas profesionalmente.
– Suponen control civil y obediencia al poder político
independientemente del ideario político del gobierno de
turno.
– Se cumple en las sociedades de los países desarrollados
con estándares democráticos consolidados.
La ¿Solución? del Problema

Institucionalizar e instrumentar canales de comunicación, a
través de los cuales la sociedad civil y poder político
atiendan los intereses profesionales de las FF.AA, para lo
cual se debe:
– PROMOVER EL DEBATE
– IMPLEMENTAR UNA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA Y
SEGURIDAD.
– ESTABLECER REGLAS DE ENFRENTAMIENTO CLARAS PARA
EVITAR ABUSOS CONTRA LOS DD.HH.
– DEFINIR Y SEPARAR LOS ASPECTOS POLÍTICOS Y TÉCNICOS
EN EL PROCESO DE DECISIÓN EN MATERIA DE DEFENSA.
– GENERAR UN SISTEMA PARA MEDIR CUANTITATIVAMENTE LA
RENTABILIDAD SOCIAL DE LOS GASTOS DE DEFENSA.
La ¿Solución? del Problema

PROMOVER LA CAPACITACIÓN DE LOS CIVILES
EN MATERIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA.

PROMOVER LA CAPACITACIÓN DE LOS
OFICIALES DE LAS FF.AA. EN CURSOS DE
POST-GRADO EN CIENCIA POLÍTICA.

AMPLIAR
TRANSPARENTEMENTE
LOS
MECANISMOS
DE
COMUNICACIÓN
E
INFORMACIÓN, PARA ORIENTAR A LA OPINIÓN
PÚBLICA EN LAS CUESTIONES DE SEGURIDAD
Y DEFENSA.

GENERAR UNA CULTURA DE “RENDICIÓN DE
CUENTAS” (ACCOUNTABILITY).
Relaciones Cívico - Militares
“sería necio creer que un pueblo
inerme tenga sólo amigos, y
sería ridículo pensar que el
enemigo podría tal vez ser
conmovido por la falta de
resistencia”
Carl Schmitt
FIN DE LA EXPOSICIÓN
MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCIÓN