Download el control de la gestión del medio ambiente y del patrimonio cultural

EL CONTROL GUBERNAMENTAL DE LA
GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL
PATRIMONIO CULTURAL: EL CASO PERUANO
DÍA MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE
Lima, Junio de 2010
2
CONTENIDO
1. La Contraloría General de la
República del Perú.
2. El ambiente y los recursos
naturales.
3. El patrimonio cultural
peruano
4. La vulnerabilidad del Perú al
cambio climático
5. El control de la gestión del
medio ambiente, los
recursos naturales y del
patrimonio cultural.
6. Acciones de control y
principales resultados
7. Conclusiones y
perspectivas.
3
1. La Contraloría General de la República
del Perú
4
Base legal
• CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (Artículo 82º)
– Somos una entidad descentralizada de Derecho Público que
goza de autonomía conforme a su ley orgánica.
– Somos el órgano superior del Sistema Nacional de Control SNC.
• LEY Nº 27785, Ley Orgánica del SNC y de la CGR.
– Ente técnico rector del Sistema Nacional de Control.
– Autonomía administrativa, funcional, económica y financiera.
– Dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control
gubernamental.
– Orientar su accionar al fortalecimiento y transparencia de la
gestión de las entidades sujetas a control.
– Contribuir con los Poderes del Estado en la toma de decisiones
y con la ciudadanía para su adecuada participación en el
control social.
5
Visión de la CGR
“Ser reconocida como una
institución de excelencia,
que crea valor y contribuye
a mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos”
6
Misión de la CGR
“Promover el desarrollo de
una gestión eficaz y moderna
de los recursos públicos en
beneficio de todos los
peruanos”
7
¿Quienes son nuestros Clientes?
El
Ciudadano
El
Congreso
de la
República
Las
Entidades
Públicas
Los
Titulares
de las
Entidades
Públicas
8
Entidades Sujetas a Control
TIPO DE ENTIDAD
CANTIDAD
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
1
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
1
PODER JUDICIAL
1
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
14
MINISTERIOS
17
JUNTAS LIQUIDADORAS
28
UNIVERSIDADES
35
COMITES ESPECIALES DE PRIVATIZACION
39
PROYECTOS DE INVERSIÓN
40
Juntas de Participación Social y Soc. de Beneficencia
119
Instituciones Públicas Descentralizadas
149
EMPRESAS PÚBLICAS
56
GOBIERNOS REGIONALES
26
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
MUNICIPALIDADES DISTRITALES
EMPRESAS MUNICIPALES
TOTAL ENTIDADES
196
1.640
ESTRUCTURA
20 %
80 %
144
2.506
100 %
9
Entidades Sujetas a Control
• Existen adicionalmente 1.544 entidades de segundo
nivel o desconcentradas:
–
–
–
–
Órganos Desconcentrados (1.194);
Embajadas u Oficinas Consulares (122);
Centros Poblados Menores (126);
Órganos de Línea (102).
• EN TOTAL, EL SNC PERUANO TIENE UN AMBITO
QUE COMPRENDE 4.050 ENTIDADES SUJETAS A
CONTROL
10
El Sistema Nacional de Control
Sociedades de
Auditoria
Órganos de
Control
Institucional
SOA OCI
CGR
(18 ORC)
Órganos de
Control
Institucional
Sociedades de
Auditoria
OCI SOA
11
ENTORNO
ORGANIZACIONAL GUBERNAMENTAL
CON EL
DESARROLLO
CONTROL
RELACIONES
PERSPECTIVA
MAPA ESTRATÉGICO - CGR
3. Aumentar el intercambio de
conocimientos con las
instituciones públicas y privadas.
1. Lograr un alto nivel de
confianza de la ciudadanía.
2. Incrementar las relaciones
institucionales para la lucha
contra la corrupción.
5. Reorganizar e integrar el
Sistema Nacional de Control y la
normativa que lo soporta
6. Ejecutar la descentralización.
7. Implantar el Nuevo Enfoque de
Control y definición clara de
productos y servicios a brindar.
8. Implantar el Control de Gestión
Gubernamental y Evaluación de
Políticas Públicas.
9. Diseñar y aprobar un nuevo
enfoque en la Lucha Contra la
Corrupción.
4. Fortalecer nuestra presencia
internacional.
10. Incrementar la Productividad
11. Incorporar las mejores
prácticas de control a nivel
mundial.
12. Establecer un nuevo Modelo
de Gestión del Talento Humano
15. Implantar el modelo de
Gestión por Resultados en la
institución
18. Implementar un sistema de
seguridad integral con una
infraestructura física adecuada
13. Mejorar la Cultura y el Clima
Organizacional.
16. Implantar la Gestión por
Procesos.
19. Tener una Plataforma
Tecnológica moderna e integrada
14. Administración efectiva y
eficiente de los recursos de la
CGR.
17. Implantar la Gestión de
Proyectos
20. Implementar un Sistema de
Información Gerencial
12
Control Gubernamental
CONTROL GUBERNAMENTAL
OPORTUNIDAD
HERRAMIENTA
TIPO
USADA PARA:
PRODUCTO
Auditoría Financiera,
Examen Especial y
Auditoría de Gestión
Auditoría
Gubernamental
Informe de
control
(*)
(*)
(*)
Acción rápida
Verificar denuncias
Informe de
Verificación
Actividad de
Control
Fiscalización de
Declaraciones Juradas
Evaluar
declaraciones
juradas de
funcionarios
públicos
Informe de
Fiscalización
Preventivo
Actividad de
Control
Veeduría
Varios
Informe
Simultáneo
Actividad de
Control
Veeduría
Varios
Informe
Acción de
Control
Posterior
Actividad de
Control
Evaluación de
adquisiciones con
carácter de secreto
militar
Previo
Actividad de
Control
Evaluación de
operaciones de
endeudamiento
Evaluación de
adicionales de obra
Informe previo
13
2. El ambiente y los recursos naturales
14
Características Generales
11 Eco-regiones
15
PERÚ: País Megadiverso
Por esta configuración geográfica, el Perú es
considerado uno de los 15 países de mayor
Megadiversidad a nivel global, junto con Brasil,
Colombia, Zaire, Madagascar, México y China, entre
otros. Además es uno de los centros más importantes
de recursos genéticos a nivel mundial, por el alto
número de especies domesticadas originarias de esta
parte del mundo.
Esta realidad debe implicar para las entidades del
estado peruano, una alta responsabilidad.
16
Perú – País megadiverso
17
Situación del medio ambiente en el país
• Destrucción de bosques amazónicos (deforestación) por
agricultura migratoria y tala ilegal, ocasiona pérdida de la
biodiversidad genética y destrucción del paisaje y belleza
escénica. Cambio de uso de suelo.
• Alteraciones dramáticas de los recursos marinos debido a
actividades de la industria pesquera (sobrepesca y
vertimientos).
• Aumento de la erosión, salinización y progresivo aumento
de desertificación por sobrecarga de la capacidad de uso
agrícola y uso insostenible de los recursos hídricos.
• Contaminación de los cursos de agua continentales por los
relaves mineros, explotación petrolífera, actividad industrial
y descarga de aguas negras urbanas.
• Contaminación atmosférica por la actividad urbana,
industrial y minera, en especial en las grandes ciudades.
18
Entidades con Competencias Ambientales
Gobierno
Central
EXCLUSIVAS
Gobiernos
Regionales
Gobiernos
Locales
25
Gobiernos
Regionales
196
Provinciales
MINISTERIO
DEL AMBIENTE
•Producción
•Agricultura
COMPARTIDAS
DELEGADAS
•Energía y Minas
•Salud
•Vivienda
Construcción y
Saneamiento
•Turismo y Comercio
•Transportes y
Comunicaciones
1640
Distritales
19
3. El patrimonio cultural peruano
20
LÍNEA DEL TIEMPO
PRIMEROS PERUANOS
Lauricocha - Huánuco
(10.000 A.C.)
más de
7.000 años
Pirámides
Egipto
2.500 A.C.
CARAL – SUPE
(3.000 – 2.500 A.C.)
más de
4.000 años
PERÍODO INCA
(1.300 – 1.532 D.C.)
21
PERÚ: Sitios de Patrimonio Mundial
• (07 sitios) Categoría CULTURAL
– Centro Monumental Histórico de CUSCO (1983)
– Zona arqueológica de CHAVÍN (1985)
– Zona Arqueológica de CHAN CHAN (1986)
– Centro Monumental Histórico de LIMA (1988)
– Líneas y Geoglifos de NASCA y PAMPAS DE JUMANA (1994)
– Centro Monumental Histórico de AREQUIPA (2000)
– Ciudad Sagrada de CARAL – SUPE (2009)
• (02 sitios) Doble Categoría: CULTURAL Y NATURAL
– Santuario Histórico de MACHUPICCHU (1983)
– Parque Nacional RÍO ABISEO (1990)
• (02 sitios) Categoría NATURAL
– Parque Nacional HUASCARÁN (1985)
– Parque Nacional MANU (1987)
22
Problemática del patrimonio cultural del país
• El Perú es uno de los principales centros de origen de la
agricultura en el mundo (centro Vavilov ) hoy podemos
contar con una despensa alimentaria y un botiquín natural,
únicos en el mundo.
• El Perú es un país cuya riqueza cultural excede todavía
nuestra capacidad de conocimiento, defensa, interpretación
y difusión del mismo.
• La problemática: del Huaqueo; del robo sacrílego; del tráfico
ilícito de bienes culturales; del vandalismo; de la
incomprensión de la Modernidad; y finalmente de la
amenaza de los fenómenos naturales exacerbados hoy por
el fenómeno del Cambio Climático; hacen que los bienes
culturales se encuentren expuestos a una situación de
riesgo de pérdida irreparable.
23
Marco institucional de la gestión del
patrimonio cultural peruano
PATRIMONIO
CULTURAL
DEL ESTADO
PERUANO
Patrimonio cultural
arqueológico, histórico y
artístico; y las
manifestaciones
culturales
y tradicionales
INC
Instituto
Nacional
de Cultura
Patrimonio Cultural
Bibliográfico
Biblioteca
Nacional
Patrimonio cultural
archivístico
Archivo
General de
la Nación
24
4. La vulnerabilidad del Perú al cambio
climático
Impacto del Fenómeno El Niño ΔTº del mar = 8º
25
Pobreza y Desertificación
25 millones
26
DESGLACIACIÓN
En los últimos 35 años se ha
perdido más del 30% de las
reservas de agua
1982
1987
“Los glaciares ubicados
debajo de 5,500 msnm
podrían desaparecer
al 2015”
GLACIAR YANAMAREY
Cordillera Blanca
2007
2009
27
Principales Impactos del Cambio Climático
• Aumento en la Intensidad y frecuencia de los eventos
extremos relacionados a “El Niño Southern Oscillation”
(ENSO).
• Aumento de la Sequía en la sierra del Perú.
• El retroceso de los Glaciares.
• Modificaciones regionales del régimen de
precipitaciones y temperaturas.
28
Perú, país vulnerable
• El Perú es un país geográficamente heterogéneo con
una gran diversidad ecológica, biológica y cultural.
• El Perú está considerado como el tercer país más
vulnerable a los efectos del cambio climático (pérdida
de biodiversidad, retroceso de los glaciares,
inundaciones, sequías).
• Las características de su patrimonio natural y cultural
hacen imprescindible la introducción permanente de
políticas públicas orientadas al logro del deseado
desarrollo sustentable.
29
¿Por qué debemos adaptarnos al
Cambio Climático?
• La CGR debe focalizar sus esfuerzos en
contribuir con las ESTRATEGIAS DE
ADAPTACIÓN debido a que:
– Es prioritario cautelar las fuentes de la seguridad
alimentaria y energética.
– Es importante que aseguremos la disponibilidad de
agua.
– Los costos de no hacer nada son MUCHO
MAYORES que los costos de prevenirlos.
– Adaptándonos lograremos desarrollarnos
limpiamente, en beneficio de la salud y la economía
de la población.
30
¿Qué hacer?
• Como EFS consideramos que nuestros esfuerzos de
control en la gestión ambiental gubernamental deben
tomar en cuenta los efectos de la realidad ineludible
del cambio climático; para coadyuvar a que la entidad
nacional rectora del ambiente, así como las entidades
con funciones delegadas, desarrollen y promuevan la
Estrategia Nacional de Cambio Climático y que ésta
sirva de base para la toma de decisiones en todas las
instancias de gobierno a nivel nacional, regional y local.
31
5.
El control de la gestión del medio
ambiente y del patrimonio cultural
32
Mandato legal
• La Ley 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República
(22.Jul.2002), modificada por la Ley Nº 28422
(16.Dic.2004), en su artículo 22° inciso i), nos encarga:
– “Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los
recursos naturales, así como sobre los bienes que constituyen
el Patrimonio Cultural de la Nación, informando
semestralmente sobre el resultado de las mismas y sobre los
procesos administrativos y judiciales; si los hubiere, a las
Comisiones competentes del Congreso de la República”.
33
Implementación
• Mediante R. C. N° 345-2002 del 30. Dic.2002, se crea
la Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural –
MAC (L-360).
• Actualmente tenemos los siguientes encargos:
– Formular normas, metodologías y guías de procedimientos
para el control del medio ambiente, los recursos naturales y el
patrimonio cultural; y
– Planear, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar las acciones y
actividades de control en las entidades que se encuentran bajo
su ámbito y de su especialidad en las entidades
gubernamentales con competencia ambiental.
34
Estrategias del SNC
PREVENCIÓN
Largo Plazo
DESEMPEÑO
Mediano Plazo
DESARROLLO
FUTURO
EFICIENCIA O VALOR
POR DINERO
Auditorías de Gestión Ambiental
y del Patrimonio cultural
FORTALECIMIENTO
Corto Plazo
ANTICORRUPCIÓN
35
Puntos de Atención Temáticos
AGUA
RESIDUOS
SÓLIDOS
CGR
AIRE
GMAC
PATRIMONIO
PRECOLOMBINO
BIO
DIVERSIDAD
RR.NN.
Ordenamiento
Territorial
&
Prevención
Desastres
PATRIMONIO
COLONIAL Y
REPUBLICANO35
36
Estructura orgánica
Gerente MAC
Coordinador
Técnico
Apoyo
Administrativo
Apoyo Legal
CONTROL
PREVENTIVO
CONTROL
POSTERIOR
Análisis de
Información
37
Criterios para definir las auditorías
Ambientales y de Patrimonio Cultural
• Mandatos legales.
• Compromisos asumidos por la CGR.
• Evaluación de Riesgos y de las Zonas Críticas del Perú
(medio ambiente y patrimonio cultural).
• Cumplimiento de Tratados y Convenios Internacionales.
• Denuncias a Entidades con competencias en la fiscalización
y el control ambiental, de los recursos naturales y del
Patrimonio Cultural de la nación.
• Objetivos y Metas de la Entidades Rectoras.
• Desempeño Ambiental frente a desastres y/o contingencias
que afecten el M. A. y el Pat. cultural.
• Otros criterios: Pat. natural-cultural; representatividad y
diversidad de ecosistemas, diversidad genética.
38
Enfoque de las Auditorías de Gestión
Ambiental y de Patrimonio Cultural
SISTEMA DE
GESTIÓN
AMBIENTAL
Ejecución y
Funcionamiento
39
Diagrama Funcional de las ESC
PROCESOS DE GESTIÓN ESTRATÉGICA
Procesos
Misionales
(operativos)
PROCESO - A
PROCESO - B
Recursos
Humanos
Inversión
Pública
Contabilidad
Tesorería
Contrataciones &
Adquisiciones
Planificación &
Presupuesto
PROCESO - n
40
Emisión de Normativa
• Guía de Auditoría
Ambiental
Gubernamental y sus
primeros tres apéndices,
• 2010 - Dos nuevos
apéndices
• 2010 - Propuestas de
directivas:
– Control Preventivo .
– Verificaciones Técnicas.
41
6.
Acciones de Control y principales
resultados
42
La CGR de Perú y el Control Fiscal
• En más de 12 años (1998-2009) de labores de
control ambiental se ha emitido 182 informes:
– 125 de gestión.
– 31 administrativos,
–
8 financieros ; y
– 18 especiales
• Todos ellos realizados en el ámbito geográfico
de cuencas, bahías, ANP, Sitios de Patrimonio
Cultural; cumplimiento de Convenios
Internacionales; gestión pública de las
entidades responsables, entre otros.
43
Principales Hallazgos
• Ausencia de la Política Nacional Cultural (La Política
Nacional Ambiental fue emitida hace un año con algunas
omisiones).
• Inexistencia en algunos casos e inaplicabilidad en otros, de
Planes Estratégicos de Largo y Mediano Plazo.
• Falta de articulación entre los Planes Operativos Anuales y
los Presupuestos Anuales con los Planes de largo y
mediano plazo.
• Debilidades administrativas y legales en las entidades
regionales y locales encargadas de la gestión y fiscalización
ambiental.
• Debilidades en la capacidad operativa (cantidad y calidad)
encargada de los procesos de evaluación, supervisión y
monitoreo de las actividades económicas que causan
impactos ambientales.
44
Principales Hallazgos
• Recursos Limitados para la Investigación Científica y para la
Valoración económica de los recursos naturales y servicios
ambientales.
• Ausencia o pobre coordinación interinstitucional en las
entidades del estado responsables de la gestión ambiental y
del Patrimonio Cultural.
• Limitada capacidad para el monitoreo de los sitios.
• Traslapes y vacíos de funciones entre los organismos
sectoriales presentes en el mismo ámbito.
• Conflicto de intereses entre las funciones de un mismo
organismo dedicadas unas a la fiscalización y otras a la
promoción.
• Conflictos originados por la falta de un adecuado
saneamiento físico y legal de los predios.
45
7. Conclusiones y perspectivas
46
Medio Ambiente
• Contribuir a alcanzar las metas fijadas en los “Objetivos del
Milenio” al 2015, específicamente el Objetivo Nº 7
“Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente”.
• Promover acciones de regulación y promoción en la
implementación de los acuerdos contenidos en la
Convención de las NN. UU. sobre el Cambio Climático y en
el "Protocolo de Kyoto”.
• Que se explicite la Política Nacional Ambiental, como eje
orientador y regulador de planes y actividades en los
ámbitos de gobierno central, regional y local.
• Fortalecimiento de las Funciones Ambientales en los
diferentes niveles de gobierno.
• Fortalecimiento de las capacidades locales y regionales a
efectos de que puedan asumir sus funciones específicas.
47
Recursos Naturales y Culturales
• Fortalecimiento institucional y de las funciones de regulación,
fiscalización y sanción, así como promover mejoras en la
normativa y en la emisión de políticas públicas; Evitar
sobreposiciones de las concesiones con las Áreas Naturales
Protegidas .
–
–
–
–
–
Forestales
Mineros
Hidrocarburos
Pesqueros.
Hídricos.
• Del mismo modo en relación con el Patrimonio Cultural tenemos la
necesidad del Fortalecimiento del Instituto Nacional de Cultura
(encargado de desarrollar acciones de protección, conservación y
promoción, puesta en valor y difusión del patrimonio y las
manifestaciones culturales de la Nación) a efectos de que se
defina la Política Nacional de Cultura.
48
Las tareas pendientes
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Descontaminación de cuencas hidrográficas.
Prohibición de la Importación de bienes, maquinaria y equipos usados que
utilicen fuentes radiactivas.
Pasivos ambientales mineros, eliminación y mitigación de pasivos
ambientales mineros.
Superposición de lotes de hidrocarburos en áreas naturales protegidas.
Gestión del agua dulce
Tratamiento de aguas residuales.
Concesiones en la Amazonía que fuerzan el cambio de uso del suelo.
Regulación y control del
petróleo diesel 1 y 2 con niveles de
concentración de azufre superiores a los permitidos.
Afectaciones al patrimonio cultural.
Uso de agrotóxicos
Impactos de la Agricultura y Minería ilegales.
Matriz energética y sostenibilidad energética nacional
EL CONTROL GUBERNAMENTAL DE LA
GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL
PATRIMONIO CULTURAL: EL CASO PERUANO
DÍA MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE
Lima, Junio de 2010