Download 2. ¿Qué es un PAE?

Los Programas de
Ajuste Estructural (PAE)
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1. Definiciones básicas...
2. ¿Qué es un PAE?
3. ¿Qué pretende?
4. ¿Cómo se aplica?
5. Consecuencias PAE
6. ¿Cómo se legitiman?
7. Balance de los PAE
Vídeo
Debate
1. Definiciones
• Déficit público (déficit fiscal, presupuestario):
gastos > ingresos
• Déficit comercial:
importaciones > exportaciones
• Inflación: aumento del nivel de los precios (se mide con
el IPC) vs. Deflación
• Tipos de interés: precio oficial del dinero
2. ¿Qué es un PAE?
• Conjunto de medidas que pretenden estabilizar y
reestructurar la economía de países ahogados por la
deuda externa
• Estabilizar: políticas presupuestarias y monetarias, a
corto plazo, para parar el golpe. Actúan sobre la
DEMANDA  recorte gasto, devaluación, deflación
• Reestructurar: modificar la estructura productiva del
país a largo plazo para que éste se adapte al mercado
internacional. Actúan sobre la OFERTA  apertura,
desregulación, privatizaciones
• La misma receta para todos los países
• Al inicio se implantan en países muy
endeudados con el objetivo de que pudiesen
hacer frente al pago de la deuda
• Después se aplicarán en los países del Este,
con la excusa de posibilitar la transición hacia el
capitalismo
• Actualmente se intentan aplicar en todas partes
del mundo
Nombres que han recibido
• PAE (SAF) 1986
• PRAE (ESAF) 1987
• PCRP (PRGP) 1999
directamente
FMI
gobiernos del sur
sociedad civil
3. ¿Qué pretende un PAE?
EQUILIBRAR DÉFICIT
PÚBLICO
 GASTOS y/o  INGRESOS
¿Qué se recorta?
¿Qué se aumenta?
gastos sociales (educación, salud…)
subsidios alimentos básicos,
transporte, agua, electricidad...
subsidios agricultores y pymes
sueldos y plantillas…
tarifas servicios básicos (agua y
electricidad)
pero NO RECORTES EN SEGURIDAD
NI DEFENSA
impuestos indirectos (IVA)…
pero NO AUMENTO IMPUESTOS
DIRECTOS
4. ¿Cómo se aplica un PAE?
DEVALUACIÓN
DEFLACIÓN
DESREGULACIÓN
Devaluación
1 um = 1 US$  2 um = 1 US$
REDUCCIÓN DÉFICIT COMERCIAL
 EXP y/o  IMP
 EXP (1 um = ½ US$)
entrada de divisas
 IMP (1 US$ = 2 um)
recorte gastos
Deflación
Atenuación precios
EQUILIBRAR DÉFICIT PÚBLICO
 GASTOS
 tipos de interés
congelación salarial
desaceleración de la economía interna: IMP
entrada de divisas
Desregulación
- Estado
+ mercado
mercado como actor principal de asignación de recursos
Apertura de los mercados al exterior:
liberalización comercial y financiera
Reestructuración sector público: privatizaciones
de servicios y de empresas estatales
Desregulación y Apertura
• Deconstrucción normativa que controla al capital
• Eliminación barreras comerciales con el exterior:
  aranceles a las importaciones
 reformas fiscales: exención de impuestos, no reinversión ganancias,
repatriación de beneficios...
• Se legisla para suprimir trabas a los mercados financieros
• Reforma mercado laboral y eliminación logros y conquistas sociales
• Normativa ambiental ‘suave’
5. Consecuencias PAE
• Experiencia red SAPRIN (www.saprin.org)
• Acuerdo sociedad civil + Banco Mundial
• Estudios multisectoriales sobre 10 países:
Ecuador, El Salvador, México,
Bangladesh, Filipinas, Ghana, Mali,
Uganda, Zimbabwe y Hungría
Temas más problemáticos
• Apertura comercial: 9 / 10
• Reformas gasto social: 7 / 10
• Privatización servicios públicos: 6 / 10
• Reformas mercado laboral: 4 / 10
• Acceso al crédito: 4 / 10
Consecuencias  gastos sociales
• Deterioro agudo en las prestaciones en salud y
educación
• Pseudo-privatización de los servicios: costos
compartidos
• Las áreas rurales y regiones más empobrecidas
son las más afectadas
• El pago de la deuda ha tomado prioridad por
encima de los gastos sociales
Consecuencias devaluación
• Perjudicados:
 Pequeños productores tienen insumos más caros
(fertilizantes, abonos, semillas, maquinaria…)
 La población pierde poder adquisitivo: los salarios no
se indexan
 Tejido local: se vende menos
• Beneficiados:
 Exportadores: pueden vender más barato
 Compradores de materias primas (son más baratas)
 Ahorristas en monedas fuertes: aumentan su poder
adquisitivo
Consecuencias deflación
• Perjudicados:
 El/la campesino/a, artesano/a, tendero/a o pequeño/a industrial, con
 tipos de interés acaban ahogándose y cierran
• Beneficiados:
 Ahorradores nacionales (tienen más rédito)
 Ahorradores extranjeros que se ven atraídos por los altos réditos
(capital golondrina)
Consecuencias apertura comercial
• El valor de los productos importados > valor exportados
  relación intercambio
• Aumento del déficit comercial
• Exportación basada en pocos productos 
sobreexplotación recursos naturales
• Los beneficios de las exportaciones han ido a parar a las
ETN en detrimento productores locales
• La apertura comercial no debería haberse dado antes de
reforzar la industria local
Consecuencias apertura financiera
• Se concentran los activos en pocas manos
• Sectores importantes no pueden acceder a un
crédito asequible
• Se promueve el crédito a corto plazo y para
actividades no productivas
Consecuencias reforma laboral
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Los niveles de empleo han empeorado
Los salarios reales se han deteriorado
Distribución ingreso menos equitativa
Precariedad laboral
Las mujeres son las que más han sufrido
Se ha incrementado trabajo de niños y ancianos
Consecuencias
privatización sector público…
• Afecta a servicios básicos (agua, electricidad…)
y a empresas de producción industrial
• Se privatizan empresas que son rentables sólo
porque pueden aportar ingresos para el Estado
• Pan para ahora y hambre para mañana
• Servicios estratégicos bajo control extranjero
...privatizaciones
• Aumento de las tarifas servicios
• Desatención mantenimiento servicio en áreas
rurales
• No hay evidencia que la forma de tenencia de la
propiedad determine su eficencia
• Repatriación ganancias ha causado problemas
financieros
6. ¿Cómo se legitiman tales
políticas?
• Avalar el proceso a través del debate político y
académico
• Pretensión de desmovilización de la oposición
(there is no alternative)
• Política del miedo: fomentar la división de la
clase trabajadora
• Financiación a las ONG para cubrir sectores
privatizados
• Represión: dictaduras, represión policial...
7. Balance de 20 años de PAE
• los Estados se han debilitado enormemente y han
perdido soberanía política y económica
• las TN han ganado poder de influencia
• las clases sociales más empobrecidas han visto
empeorar su situación:
 pérdida de poder adquisitivo
 desatención de los servicios sociales más básicos
• aumento de la desigualdad social y de la pobreza
• 54 países han retrocedido el
PIB / cápita (sobre todo en
África Subsahariana y Europa
del Este)
• 23 países han empeorado su
IDH (PIB, educación y
esperanza de vida)
• 25 países tienen menos
esperanza de vida
Balance PAE (II)
• los PAE no solucionan el problema estructural
de las economías del Sur porque no fueron
ideados para ello
• la economía enfocada al pago de la deuda y
no a la producción interna
• el total de la deuda se ha multiplicado por 4