Download Democracia Participativa

ESCUELA DIOCESANA DE FORMACION INTEGRAL EDIFICA
PARTICIPACION CIUDADANA
SESION 1
Alejandra Espinosa Andrade
7 y 8 de agosto 2012
• Expectativas del módulo…
Objetivo general del módulo
Conocer y profundizar el concepto de participación
ubicando sus distintas expresiones, de forma que se
pueda hacer una lectura crítica del mismo y
construir una visión amplia de la participación,
sobre todo haciendo énfasis en la importancia de
ésta para los grupos vulnerables o periféricos, y la
importancia de su actuación en la construcción de
políticas públicas como instrumentos para
promover los valores de la Doctrina Social de la
Iglesia en la coyuntura actual de América Latina y el
Ecuador (tarea CPCCS).
Agenda
Martes 7 de agosto 2012
HORA
TEMA
15:00 - 15:15
Presentación del taller y de las y los participantes
15:15 - 16:15
La participación: una aproximación conceptual, sus objetivos y
distintas formas de expresión
16:15 – 18:00
Participación, territorio y actores
HORA
TEMA
09:00 - 09:15
Resumen
Miércoles
8 de agosto
2012sesión anterior
09:15 – 10:15 Participación, planificación y construcción de políticas públicas
10:15 – 11:15
Ejercicio grupal
11:15 – 12:15
Control Social
12:15-13:00
Ejercicio individual
13:00 – 14:00
Almuerzo
14:00 – 14:30
Video
14:30 – 15:30
Participación en acción: un
participativas de intervención
15:30 – 16:30
El nuevo marco constitucional del Ecuador y la participación
16:30 - 16:50
Pausa
16:50 - 17:30
Estudio de casos: Cotacachi y Puerto Quito
17:30 - 18:00
Conclusiones y cierre
acercamiento
a
metodologías
Metodología
EL ENFOQUE DEL MODULO
¿Qué es la realidad?
¿Qué es un paradigma? (Kuhn 1962)
Es un conjunto de:
CREENCIAS
VALORES
TECNICAS
- Que determinan para quien lo sostiene:
- Naturaleza del mundo
- Lugar del individuo en ella
- Relación frente a ese mundo y sus componentes.
• Cambio de paradigma: Perspectiva lineal vs.
Constructivista
P A R A D I G M A S
COMPONENTE
Positivista -Prevaleciente,
racionalista (Enfoques
cuantitativos)
¿Cómo se concibe la
Una realidad objetiva,
naturaleza del conocimiento establecimiento de leyes y
o de la realidad?
generalizaciones
¿Cómo se concibe la
naturaleza de las relaciones
Postura distante y no interactiva
entre el investigador y el
conocimiento que genera?
¿Cuál es el modo de
construir el conocimiento?
Método científico, experimento,
estadística, como principales
herramientas. Marcos de
observación y análisis orientados
por la formulación de hipótesis;
diseño previo, procedimiento de
contraste y verificación.
Constructivista, crítico social,
dialógico, emergente, alternativo
(Enfoques cualitativos)
Realidad epistémica (influida por la
cultura y las relaciones sociales),
análisis del sentir, pensar, percibir,
actuar de los actores.
Interacción entre investigador e
investigado, relación sujeto-sujeto,
subjetividad como medio de
conocimiento
Diseño emergente, flexible; se
estructura a partir de los sucesivos
hallazgos; la validación se hace a través
del diálogo, en consensos. La
observación y las metodologías
participativas como principales
herramientas de investigación.
• Desde una perspectiva constructivista:
– La realidad es un proceso en construcción
– Es una realidad subjetiva
– Es en la interacción con otros que construimos
significados
LA PARTICIPACIÓN:
UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL,
SUS OBJETIVOS Y DISTINTAS FORMAS
DE EXPRESIÓN
¿QUE ES PARTICIPACION?
Alcaldía mayor de Bogotá (2011):
• “Se define el concepto de participación ciudadana como el
ejercicio del derecho político que permite a hombres y
mujeres, en todos los ciclos vitales y en su diversidad
étnica, sexual y cultural, reconocerse como sujeto de
derecho, exigir y contribuir a la garantía, protección y
restitución de los mismos, así como el instrumento de
movilización de voluntades para el logro del bienestar
colectivo. La participación opera en el escenario público y
es en él donde se produce sus efectos.“
• Este enfoque asigna a la participación por lo menos dos
rasgos:
• a. Proceso autónomo.
• b. Horizontalidad.
• Participación es una relación social de poder
mediante la cual una pluralidad de actores
ciudadanos ejercita su derecho de intervenir en
los procesos decisorios y reorientar el uso de los
recursos en función de sus aspiraciones,
incrementando su autonomía, afirmando su
identidad y reconociendo sus intereses como
parte de la comunidad política mediante formas
de democracia directa en todas las esferas de la
sociedad y del Estado (Ortiz, 2004:46)
DEMOCRACIA Y PARTICIPACION
• ¿Qué es democracia?
/ ¿Por qué se vincula
este concepto a la
participación?
• Definición etimológica: origen griego, demos
(pueblo) y crateo (gobernar)
Existen varios tipos de democracia, cada una de estas
se vincula a niveles distintos de participación:
• Democracia directa: Cuando la decisión es adoptada
directamente por los miembros del pueblo (Grecia).
• Democracia representativa: Un sistema de personas
elegidas según reglas predeterminadas, tienen la
responsabilidad de representar.* (demo liberal)
• Democracia Participativa: Un sistema de toma de
decisiones sobre los asuntos públicos en el cual los
ciudadanos están directamente involucrados. *
* (David, Held. Modelos de democracia, en Gutiérrez 2011).
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA VS
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
REPRESENTATIVA
PARTICIPATIVA
La
ciudadanía
‘‘elige’’
a
sus
representantes en el proceso electoral y
delega en ellos todos sus derechos,
otorgándoles facultades para deliberar,
decidir y ejecutar
En la DP básicamente es la ciudadanía
quien delibera y decide, mientras que a
los representantes electos les queda
relegada la función de ejecutar y rendir
cuentas sobre la gestión pública
La DR en este sentido, alienta la
participación por un lado, y por otro la
restringe, pues la ciudadanía es excluida
del proceso deliberativo y decisorio de los
actos de gobierno.
La lógica participativa hace primar
mecanismos participativos e inclusivos y
se hace manifiesta una revalorización y re
significación del ejercicio pleno de la
ciudadanía
Sistema de participación a través de
sistema de partidos y sufragio universal
DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA/LIBERAL
En el Ecuador: crisis del
sistema de partidos,
fragmentación
(pluralismo polarizado),
poca capacidad de
representación (intereses
sociales no llegan a
instancias políticas),
clientelismo.
¿De la democracia
representativa a la
carismática?
DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
Fracaso de la
democracia
representativa.
Dictaduras (acción
popular)
Búsqueda de nuevas
formas de gobierno
Reconocimiento de
nuevos actores
(ambientalistas,
mujeres, minorías,
derechos)
Apertura de nuevos
espacios de acción
política y toma de
decisiones.
Los sujetos de
ciudadanía devienen
en diseñadores y
artífices del régimen
democrático
•
Fuente: Latinobarómetro 2011:37
•
Fuente: Latinobarómetro 2011:36
• El que en nuestro país y en general, el
contexto latinoamericano, la democracia
representativa no haya tenido los resultados
esperados, no significa que no tenga validez.
• Se requiere una vinculación virtuosa con la
democracia representativa. La DP puede
aportar a desplazar las elites que concentran
el poder y contrarrestar una DR de signo
elitista. Así mismo la DR permite alcanzar una
cobertura general que comprometa a toda la
población. El objetivo es democratizar la
democracia, sin limitarse a una forma,
integrándolas en función de facilitar la
intervención de los ciudadanos y ciudadanas.
Características fundamentales de la participación:
• Necesidad de un norte de acción
• Pluralismo de los actores
• El componente de identidad
NECESIDAD DE UN NORTE DE ACCION
• Un requisito fundamental de
la participación es saber el
para qué, el norte de una
acción. Por tanto no se trata
exclusivamente de pedir algo
(reivindicación) o de hacer
algo (ejecución), sino de saber
escoger los objetivos hacia los
cuales se dirige la acción. La
participación implica entonces
que los actores sepan traducir
sus intereses en metas y
capacidad de movilización
para conseguirlas.
• Un proceso participativo
implica la redistribución del
poder a favor de los sectores
que
antes
estuvieron
marginados de la toma de
decisiones.
Contenidos de la participación:
- Planificación como elemento articulador
(caso Cotacachi)
- Derechos
- Otros
PLURALISMO DE LOS ACTORES
• Tanto la participación como la democracia tienen como
otro contenido esencial el pluralismo de los actores. Así, la
participación implica desterrar la concepción tradicional
que homogeniza la ciudadanía con el argumento de la
igualdad. Pluralismo implica diferencia. Es importante
fomentar prácticas, capacitar actores, difundir información,
es decir habilitar a los actores ciudadanos(as) para la
participación cualificada y activa. De lo contrario los
desniveles de formación […] o información van a reproducir
[…] ciudadanos(as) informados […], con capacidad técnica,
y otros que no. […] Por ello es vital que se reconozcan las
diversas [características e] identidades [étnicas, de género
o culturales] de cada actor en la participación.
• La participación el camino
para
construir
sujetos
políticos
capaces
de
intervenir en condiciones de
igualdad y de respeto a la
diferencia en la comunidad
política. La igualdad formal
ante la ley se consigue no
solamente porque haya un
Estado de derecho que
asegure libertades, sino que
requiere equidad social y
reconocimiento
a
las
identidades.
IDENTIDAD
• Definición de mi mismo, lo que me distingue
de otros/as. Rasgos propios o de una
comunidad.
• “La participación es un vehículo para que los
grupos sociales se unan, reconozcan sus
intereses comunes y luchen por la superación
de las desigualdades y la discriminación. La
participación es clave en cuanto permite que
en los procesos se afirmen las identidades
específicas de cada grupo y sus demandas de
reconocimiento”. (Dagnino, 2001: 63)
• La corriente de pensamiento expuesta por
Touraine, se enfoca a las dimensiones culturales y
sociales de las prácticas colectivas, en las cuales
considera que son los actores sociales, mediante
su acción, los encargados de reinterpretar sus
normas y creencias, a las que les asignan nuevos
valores para rebasar los límites que ha impuesto
la política: de manera que esta corriente intenta
llegar a comprender los contenidos simbólicos en
las prácticas colectivas de los actores sociales
emergentes.
• Critica a la DL: la democracia liberal acentúa la
desigualdad al destacar lo común y
homogéneo de los ciudadanos al no mirar y
dar tratamiento a las particularidades y
diferencias.
• Los nuevos movimientos sociales retoman la
participación directa como un elemento
básico para afirmar la identidad de los actores,
procesar demandas, hacer propuestas y
transformarse en sujetos de la vida
democrática.
Participación Política
• La participación política es
aquella que se relaciona con el
poder público del Estado, en la
participación en el sistema de
partidos, elecciones, o en todo
lo que tiene qué ver con la
normativa
que
se
va
generando alrededor del
poder. Va mucho más allá de la
afiliación a un partido político ,
incluye a las organizaciones
sociales en toda su variedad
cuando asumen un papel de
reflexión y actuación sobre
temas públicos, y cuando hay
una
articulación
a
movimientos sociales más
amplios.
•
Los
movimientos
sociales
contestatarios del modelo capitalista
buscan una transformación y por ello
ejercen participación política, es
decir, no se trata meramente de una
“participación ciudadana”, en la
medida en que se busca cambiar el
sistema existente.
• Sin embargo….toda
participación es política
NIVELES DE LA PARTICIPACIÓN
DECIDIDO POR
NOSOTROS
Participar es ser
parte de la toma
de decisiones –
autogestión
/autodesarrollo
Ser consultado
antes de tomar
decisiones –
participación
indirecta
Ser informado
antes de
tomar
decisiones
Realizar
acciones
decididas
por otros-as
Recibir
Beneficios –
usuarios
pasivos
DECIDIDO
POR OTROS
Participacion Comunitaria
• Proceso en virtud del cual
los individuos y las
familias
asumen
responsabilidades
en
cuanto a su bienestar
propio y de la colectividad
y mejoran la capacidad de
contribuir a su propio
desarrollo y al de la
comunidad
(OMS,
Declaración de Alma-Ata,
1978)
- Incorporación a la vida
social comunal
- Fortalecimiento de
identidad-cultural
- Relación con el entorno
ALGUNOS MITOS DE LA
PARTICIPACION
• Los espacios de
participación no son
decisorios
• La democracia
participativa es una
pérdida de tiempo.
• Más instancias implica
más participación
• En
la
democracia
participativa
todos
pueden expresarse.
Planificación Participativa Local
• Es una interacción social de poder a través de
la cual, distintos actores de un territorio se
articulan, llegan a consensos y toman
decisiones democráticas relacionadas al
manejo, redistribución y uso de sus capitales
o recursos, definiendo ejes estratégicos de
desarrollo en base a su identidad cultural y
social, fortaleciendo así su autonomía y
capacidad de autogestión.
LATINOBAROMETRO 2011
Algunos datos relacionados con la participación en el
Ecuador
PARTICIPACIÓN, TERRITORIO Y
ACTORES
• El territorio como un campo
• Actores
El concepto de campo
EL TERRITORIO COMO UN CAMPO
CAMPO
• Lugar de relaciones de fuerza y luchas tendientes a transformarlo y, por lo
tanto, un lugar de cambio permanente
• Todo campo constituye un espacio de juego potencialmente abierto, cuyos
límites son fronteras dinámicas, que son un juego de luchas en el interior
del campo mismo
Capital: es aquello que es útil en un campo determinado –por
ejemplo capital cultural, capital económico-, lo cual permite a
su portador ejercer un poder, influir, existir en un campo
determinado. Definir un campo es definir en él el capital que se
está poniendo en juego, son términos interdependientes.
• Materiales (económico): por ejemplo, recursos naturales (agua, petróleo,
gas, minas, etc), producción (agrícola, ganadera), empresas.
• Relacionales (social): En un territorio se puede privilegiar como un recurso
el nivel de vínculos relaciones y de cooperación que ya sea instituciones,
organizaciones o personas individuales puedan tener entre sí o con otras
instancias o entidades significativas.
• Cognitivos (cultural): Se refiere a un conjunto de “saberes”, ya sea
adquiridos por tradición o a través de la educación.
• De Prestigio (simbólico): Se trata de ciertas propiedades que parecen
inherentes a la persona misma del agente, como la autoridad, la
reputación, la fama, la notoriedad, la honorabilidad, etc. Es un tipo de
“reconocimiento”.
ACTORES
¿Quiénes son los actores? ¿Cómo los
definimos?
• Si concebimos la realidad social en términos
de las relaciones sociales, los actores no
"están" en la sociedad, sino que "son“ la
sociedad. Los hombres construyen a la
"sociedad" y por lo tanto van a participar en
su producción y reproducción. ¿Cómo
reproducimos el orden social?
Alain Touraine define a los actores sociales
como ”los portadores de atributos inherentes
al lugar que ocupan dentro del sistema social”.
•
Touraine Alain. El regreso del actor. En Colección Problemas del Desarrollo I, Editorial
Universitaria de Buenos Aires. 1987. Pag 19.
• Los actores luchan por la apropiación de
sentidos del orden social.
•
•
•
•
•
•
Instituciones públicas
Instituciones Privadas
Organizaciones sin fines de Lucro
Organizaciones sociales
Líderes/ actores individuales
Otros…
• En función de los recursos o capitales
podemos identificar y analizar qué actores
entran en el “juego” para competir por dichos
recursos o capitales.
• ¿Un ejemplo?
• ¿Qué se entiende por actores primarios?
• ¿Qué se entiende por actores secundarios?
• Actores primarios: afectados directamente /
responsables de decisiones / capacidad de
bloquear o asegurar acciones relacionadas al
recurso.
• Actores secundarios: afectados
indirectamente / los aliados a los principales
La participación es esencialmente conflicto, pues
la redistribución de poder en una sociedad
autoritaria, discriminatoria y excluyente plantea
la emergencia de nuevos actores e intereses y el
desplazamiento de los tradicionales detentadores
de poder.
El análisis de los actores, sus intereses, demandas
y opiniones sobre los temas más importantes que
afectan la realidad local permitirá visualizar si
existe una agenda común, seguir la pista de las
tensiones existentes y analizar el desenlace de los
conflictos para ubicar la dinámica del proceso.
(Ortiz,2006)
Analizando al territorio como un
campo:
1. Analizar la posición del territorio en relación
al campo de poder más amplio.
2. Conocer las relaciones entre los actores que
compiten en ese campo.
3. Analizar cada uno de los actores/instituciones
a profundidad (motivaciones-emociones)
Actores y transformación social
Desarrollo
Territorial
Actores/
institucione
s
Activos/
capitales
D. T: relación de los actores con los activos.
La idea es que hay transformación
institucional para generación de activos,
equidad, etc.
EJERCICIO GRUPAL: LECTURA DE NUESTRO
TERRITORIO
En base a los conceptos abordados el grupo deberá plasmar gráficamente lo que considera como su
TERRITORIO. En el gráfico deberá quedar claro lo siguiente:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
¿Cuáles son los recursos o capitales principales de nuestro territorio?
Que recursos naturales generan alianza
Que recursos naturales generan conflicto
¿Quiénes son los principales actores de nuestro territorio?
Que actores tienen alianzas o coaliciones
Que actores tiene conflictos
CONSIGNAS:
EN EL PAPELOGRAFO NO SE DEBEN USAR PALABRAS, TODO TIENE QUE ESTAR PLASMADO
GRAFICAMENTE, A MENOS QUE SE QUIERA ALUDIR A UN NOMBRE PROPIO.
EL DIBUJO DEBE SER LO MAS DETALLADO POSIBLE
EN CADA GRUPO, COMO CADA UNO DE LOS PARTICIPANTES REPRESENTA A DISTINTAS PROVINCIAS,
DEBEN PREVIAMENTE LLEGAR A CONSENSOS.
TOD@S DEBEN PARTICIPAR (NO SE PUEDE DELEGAR SOLO A ALGUNAS PERSONAS PARA QUE
DIBUJEN)
EL GRAFICO DEBE DEMOSTRAR CLARAMENTE LAS RELACIONES ENTRE ACTORES ASI COMO
TAMBIEN SU PARTICULARIDAD. CREATIVIDAD