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LA ECONOMÍA POLÍTICA DE LO
POSIBLE EN AMÉRICA LATINA :
Más allá de los Buenos Revolucionarios y los ultraliberales
Javier Santiso
Director en Funciones y Economista Jefe de Desarrollo
Centro de Desarrollo de la OECD
Cámara de Comercio de Lima  Julio 2007
1
AMÉRICA LATINA: ¿EN EL JARDÍN DE LAS DELICIAS?
2
EL EXCEDENTE DE PARADIGMAS EN AMÉRICA LATINA
Utopía en América Latina: De una búsqueda espacial a una
búsqueda temporal.
Una búsqueda que ha impregnado la historia de la política
económica de América Latina:
del Estructuralimso al
Monetarismo, del Marxismo al Liberalismo.
En el siglo XX, la totalidad del continente bailaba al son de un
vals de paradigmas.
3
DEL MARXISMO AL LIBERALISMO:
EL VALS DE LOS PARADIGMAS
“Las grandes tormentas ideológicas” (Isaiah Berlin).
Hace tan sólo un par de décadas, una de las palabras
claves en el continente era “Revolución”; un concepto
proyectivo que denota trascendencia temporal.
Sea Cubana o Chilena, Marxista o Liberal, la Revolución
alimenta el tiempo del mañana con un sacrificio del
presente.
La inundación, en palabras de Albert Hirschman, trajo
consigo un
“amargo deseo de concluir”, con rígidos
modelos económicos que invitaban a diseñar alternativas
maniqueas, sin claroscuros; era el todo o la nada.
4
DEMOCRACIA Y MERCADO:
EL NUEVO ALFABETO
Las transformaciones que se han producido en el continente
latinoamericano son obvias.
En toda la región, los marcos conceptuales y prácticos de las
políticas económicas han cambiado.
La Democracia y el Mercado han sustituido a la Revolución y al
Estado en el altar de las referencias.
En resumen, todo un vocabulario y una gramática han
desaparecido
del
repertorio
político
y
económico
latinoamericano, permitiendo la emergencia de una nueva
ideología.
5
LA GRAN TRANSFORMACIÓN DE AMÉRICA LATINA
La gran transformación que ha tenido lugar en América Latina
a finales del Siglo XX no anuncia la llegada del Buen Liberal.
No hubo una transferencia de un paradigma a otro, sino la
emergencia de un nuevo estilo cognitivo.
Presenciamos el fracaso de la idea total de utopía política y de
una economía política de lo imposible.
Este fracaso de un estilo cognitivo fundando en el populismo
macroeconómico, equiparable al monetarismo ultraortodoxo
de los Chicago Boys, simboliza el declinar de dos modelos en el
fondo similares.
6
UNA BENDICIÓN DISFRAZADA PARA AMÉRICA
LATINA?
Quizás no deberíamos tomarnos mucho tiempo de luto por la
muerte de los grandes discursos reformadores.
Hausmann y
Rodrik (2004): la mayor parte de las
aceleraciones económicas no ha estado precedidas de “bigbangs” reformistas, o por marcadas rupturas políticas o
económicas.
Este estudio empírico cubre 83 casos de crecimiento
sostenidos entre 1957 y 1992 (más de dos puntos
porcentuales durante un período de al menos 8 años).
7
LA EMERGENCIA DE LA ECONOMÍA POLÍTICA DE LO
POSIBLE
La estrategia usada por Ulises: Los líderes saben que pueden
estar en peligro de sucumbir ante la tentación de las sirenas
que cantan las odas de la política económica de los imposible.
Los grandes líderes son cautos y precavidos: se amarran a sí
mismos a los mástiles de las instituciones fiscales y monetarias
que han contribuido a crear.
Se perfilan dos estrategias de desarrollo, en ocasiones
combinadas: una utiliza como anclaje la credibilidad endógena,
que surge en el interior del propio país; la otra es un ancla de
credibilidad exógena, enraizada en el exterior.
8
LA ECONOMÍA POLÍTICA DE LO POSIBLE:
LA TRANSFORMACIÓN SILENCIOSA
Javier Santiso, Latin America's
Political Economy of the Possible
Beyond Good Revolutionaries and
Free-Marketeers, Cambridge, Mass.,
MIT Press, 2006.
9
LA GRAN TRANSFORMACIÓN:
EL MÁSTIL MONETARIO
Inflación (%)
250
200
150
100
50
0
América Latina
Total Mercados Emergentes
Fuente:: FMI
10
LA GRAN TRANSFORMACIÓN:
EL ANCLA FISCAL
+0.3%
0.5%
Por país
(2005)
0.0%
Chile*
-0.5%
-1.0%
Argentina*
-1.5%
Venezuela*
-2.0%
México
-2.5%
Perú*
-3.0%
Colombia
-3.0*%
-3.5%
Brasil
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-4.0%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
*Gobierno Central
LAC-7: BALANCE FISCAL
(SPNF, en % PBI)
11
LA GRAN TRANSFORMACIÓN:
ANCLAJE EXTERNO
Apertura Comercial en América
Latina
Apertura comercial en 2005
50%
45%
Brasil
40%
Perú
35%
30%
Colombia
25%
Argentina
20%
Uruguay
15%
Venezuela
10%
Chile
5%
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
2004 (e)
Fuente: BBVA
1980
1978
1976
México
1974
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Fuente: Centro de Desarrollo OCDE
12
70%
ANCLAJE EXTERNO: MÉXICO DEPENDE AHORA
MUCHO MENOS DE SUS MATERIAS PRIMAS
EXPORTACIONES
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
No Petróleo
Petróleo
1980/12
1984/12
1988/12 1992/12
1996/12
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
2000/12 2004/12
La exportación de bienes manufacturados creció entre 1990-2000 a un
promedio anual del 28%, representando en la actualidad el 90% del total
de exportaciones.
13
ANCLAJE EXTERNO: FIRMAS BRASILEÑAS RETAN A
LAS MULTILATINAS MEXICANAS
NÚMERO DE FIRMAS EN FORBES 2000
LAS 50 EMPRESAS MÁS RENTABLES
20
19
35
16
15
30
25
10
20
7
15
5
10
3
1
5
0
0
India
España
China
Brasil
México
Chile
Chile
Brasil
México
Fuente: Forbes 2000
1
Colombia
Argentina
1
1
Panamá
Ecuador
1
Venezuela
Perú
Fuente: América Economía 2005
14
GRADUALISMO Y CONTINUISMO:
REFORMAS DE PENSIONES EN CHILE
Evolución del Sistema de Pensiones en América Latina (% PBI)
RETORNO A LA
DEMOCRACIA
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
11
Num. períodos
ARGENTINA
BOLIVIA
COLOMBIA
COSTA RICA
CHILE
EL SALVADOR
MÉXICO
PERÚ
URUGUAY
15
GRADUALISMO Y CONTINUISMO:
REFORMAS DE PENSIONES EN CHILE
Evolución del Sistema de Pensiones en América Latina (% PBI)
70%
60%
Retorno a democrácia
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1
2
3
4
5
6
7
8
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
Num. períodos
ARGENTINA
BOLIVIA
COLOMBIA
COSTA RICA
EL SALVADOR
MÉXICO
PERÚ
URUGUAY
CHILE
16
ANCLAJE INSTITUCIONAL:
MOTOR CLAVE DEL POSIBILISMO
POLÍTICAS PÚBLICAS EN AMÉRICA LATINA
Stability Index
Adaptability Index
Índice de estabilidad
Índice de adaptación
Chile
Chile
Colombia
Uruguay
Brazil
Brazil
El Salvador
Mexico
Uruguay
Colombia
Mexico
El Salvador
Bolivia
Honduras
Honduras
Peru
Argentina
Bolivia
Peru
Ecuador
Ecuador
Argentina
Venezuela
Venezuela
0
1
2
3
4
0
1
2
3
4
Source: Mariano Tomassi. “The Institutional Foundations of Public Policy”. Journal of the Latin American Economic Association.
Primavera 2006.
17
ANCLAJE INSTITUCIONAL:
MOTOR CLAVE DEL POSIBILISMO
POLÍTICAS PÚBLICAS EN AMÉRICA LATINA
Enforcement and Implementation
Coordination and Coherence
Aplicación e Implementación
Coordinación y coherencia
Chile
Chile
Uruguay
Brazil
Mexico
Mexico
El Salvador
El Salvador
Colombia
Bolivia
Brazil
Uruguay
Peru
Honduras
Honduras
Colombia
Bolivia
Peru
Venezuela
Ecuador
Ecuador
Argentina
Argentina
Venezuela
0
1
2
3
4
0
1
2
3
Source: Mariano Tomassi. “The Institutional Foundations of Public Policy”. Journal of the Latin American Economic Association.
Primavera 2006.
18
4
AMÉRICA LATINA 2006: EL CICLO POLÍTICO
MÉXICO
REPÚBLICA
DOMINICANA
Elecciones
Presidenciales
HONDURAS
GUATEMALA
NICARAGUA
2007-2009
2006
2004 - 2005
VENEZUELA
EL SALVADOR
COSTA RICA
PANAMÁ
COLOMBIA
ECUADOR
BRASIL
PERÚ
BOLIVIA
PARAGUAY
CHILE
URUGUAY
ARGENTINA
19
DEMOCRACIAS EMERGENTES EN AMÉRICA LATINA
REGÍMENES
DEMOCRÁTICOS
EN AMÉRICA
LATINA (1978-2005)
DESDE LA TRANSICIÓN
Democratic
regimes
in Latin America
since transition
40
(1978 – 2005)
35
30
Years
25
20
15
10
5
0
Colombia
Venezuela
Peru
Mexico
Argentina
Brazil
Chile
PROMEDIO
Source: Javier Santiso, “Latin America’s Political Economy of the Possible: Beyond Good Revolutionaries and Free Marketeers”.
MIT Press. Cambridge, Massachusetts, 2006
Basado en Datos del Banco Inter-Americano de Desarrollo
20
EL ELEMENTO TEMPORAL: LAS CRISIS POLÍTICAS Y
FINANCIERAS SOLÍAN ESTAR SINCRONIZADAS
Depreciación de la tasa de cambio nominal
y cambio gubernamental
TOTAL POR PAÍS
1,16
1,14
1,12
1,1
1,08
1,06
1,04
1,02
1
0,98
0,96
0,94
-9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Colombia
Costa Rica
Guatemala
Ecuador
Chile
Peru
Honduras
Paraguay
Brazil
El Salvador
Republica Dom.
Uruguay
Mexico
Argentina
Nicaragua
Panama
Venezuela
Bolivia
13
11
11
10
10
10
10
9
9
9
9
9
9
8
8
8
8
7
ELECCIONES
1989 17
1990 14
1991
3
1992
0
1993 10
1994 18
1995
6
1996
8
1997
7
1998 15
1999 12
2000 11
2001
4
2002 13
2003
8
2004
6
2005
5
2006 11
Fuente: Frieden, Ghezzi y Stein, 2001
21
ALGUNOS PAÍSES LOGRARON DESVINCULAR AMBOS
CICLOS: MÉXICO EN 2000
Elecciones Presidenciales y Depreciaciones de la
Tasa de Cambio
Mexico, 1975-2000
70
60
AÑO
ELECTORAL
50
40
AÑO
ELECTORAL
30
20
10
0
-10
AÑO
ELECTORAL
-20
01/04/2001
01/07/1999
01/10/1997
01/01/1996
01/04/1994
01/07/1992
01/10/1990
01/01/1989
01/04/1987
01/07/1985
01/10/1983
01/01/1982
01/04/1980
01/07/1978
01/10/1976
01/01/1975
-30
Source: Jorge Blázquez and Javier Santiso, 2004.
22
OTROS HAN PASADO LA PRUEBA DE FUEGO MÁS
RECIENTEMENTE :BRASIL EN 2006
Spread
Brazil-Em
erging
Countriesyand
Electoral
Polls bp
Spread
Brasil
– Países
Emergentes
Sondeo
Electoral
1994
1994
45%
520
Voter intention
40% for Lula in the
opinion polls
35%
(left)
420
30%
120
320
pb.
Spread
Brazil-Emerging
Countries and Electoral
PollsElectoral
Spread
Brasil
– Países Emergentes
y Sondeo
30%
28%
220
25%
26%
200
150
Voter intention
for Lula in the
opinion polls
(left)
100
50
20
24%
0
-80
22%
-50
-180
20%
-100
03
/0
31 1/1
/ 0 99
28 1/1 4
/ 0 99
25 2/1 4
/ 0 99
22 3/1 4
/ 0 99
20 4/1 4
/ 0 99
17 5/1 4
/ 0 99
15 6/1 4
/ 0 99
11 7/1 4
/ 0 99
08 8/1 4
/ 0 99
05 9/1 4
/ 1 99
02 0/1 4
/ 1 99
01 1/1 4
/ 1 99
29 2/1 4
/ 1 99
2/ 4
19
94
20%
1998
32%
98 98 98 98 98 98 98 98 98 98 98 98 98 98 98 98 98
19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19
/
1 1 2 3 3 4 5 6 6 7 8 8 9 0 1 1 2
/0 /0 /0 /0 /0 /0 /0 /0 /0 /0 /0 /0 /0 /1 /1 /1 /1
02 26 17 10 31 22 13 04 25 17 07 28 21 13 03 25 17
Spread
Countries and
Electoral
Polls bp.
Spread Brazil-Emerging
Brasil – Países Emergentes
y Sondeo
Electoral
2002
45%
1400
40%
35%
Voter intention
for Lula in the
opinion polls
(left)
30%
1200
1000
800
600
400
25%
02
/0
18 1 /2
/0 00
05 1 /2 2
/0 00
21 2 /2 2
/0 00
11 2 /2 2
/0 00
27 3 /2 2
/0 00
15 3 /2 2
/0 00
02 4 /2 2
/0 00
20 5 /2 2
/0 00
10 5 /2 2
/0 00
27 6 /2 2
/0 00
2
15 6 /2
/0 00
01 7 /2 2
/0 00
19 8 /2 2
/0 00
05 8 /2 2
/0 00
9/ 2
20
02
20%
Fuente: Basado en Juan Martínez and
Javier Santiso, 2003.
Source: Datafolha, JP Morgan
200
0
23
PERÚ: UN NUEVO PAÍS DE
POSIBILIDADES
 Perú está alcanzando tasas de crecimiento de PIB similares a las
de las economías asiáticas (8% en 2006), lo cual permite al país
reducir la pobreza (de 50% al 40%).
 Las cuentas corrientes registraron superávits record en 2006
(2,2% del PIB), con un sorprendente comportamiento comercial
gracias a los productos primarios (75% del total exportaciones).
 Un país de posibilidades con una gestión macroeconómica sólida y
políticas sociales: Perú se está uniendo al club de la política
económica de lo posible que viene caracterizando a la región.
 Los colores políticos no importan: Brasil como México; Colombia
como Uruguay; todos pueden ser considerados, junto a Perú, como
países de posibilidades.
24
América Latina: Los cambios pendientes
Gini –Ingreso disponible
0.60
0.60
0.55
0.55
0.50
0.50
0.45
0.45
0.40
Gini
Gini
Gini – Ingreso de mercad0
0.40
0.35
0.35
0.30
0.30
0.25
0.25
0.20
0.20
Latin America
European
Union
USA
Spain
Latin America
European
Union
USA
Spain
Nota: Coeficiente de Gini pre y post impuestos, seguridad social y transferencias.
Fuente: Banco Mundial
25
Pactos sociales y Pactos Fiscales
Gini –Ingreso disponible
0.60
0.60
0.55
0.55
0.50
0.50
0.45
0.45
0.40
Gini
Gini
Gini – Ingreso de mercad0
0.40
0.35
0.35
0.30
0.30
0.25
0.25
0.20
0.20
Brazil
Colombia Mexico Argentina
Peru
Chile
Brazil
Colombia Mexico Argentina
Peru
Nota: Coeficiente de Gini pre y post impuestos, seguridad social y transferencias.
Fuente: Banco Mundial
26
Chile