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LA ECONOMÍA POLÍTICA DE LO POSIBLE EN AMÉRICA LATINA : Más allá de los Buenos Revolucionarios y los ultraliberales Javier Santiso Director en Funciones y Economista Jefe de Desarrollo Centro de Desarrollo de la OECD Cámara de Comercio de Lima Julio 2007 1 AMÉRICA LATINA: ¿EN EL JARDÍN DE LAS DELICIAS? 2 EL EXCEDENTE DE PARADIGMAS EN AMÉRICA LATINA Utopía en América Latina: De una búsqueda espacial a una búsqueda temporal. Una búsqueda que ha impregnado la historia de la política económica de América Latina: del Estructuralimso al Monetarismo, del Marxismo al Liberalismo. En el siglo XX, la totalidad del continente bailaba al son de un vals de paradigmas. 3 DEL MARXISMO AL LIBERALISMO: EL VALS DE LOS PARADIGMAS “Las grandes tormentas ideológicas” (Isaiah Berlin). Hace tan sólo un par de décadas, una de las palabras claves en el continente era “Revolución”; un concepto proyectivo que denota trascendencia temporal. Sea Cubana o Chilena, Marxista o Liberal, la Revolución alimenta el tiempo del mañana con un sacrificio del presente. La inundación, en palabras de Albert Hirschman, trajo consigo un “amargo deseo de concluir”, con rígidos modelos económicos que invitaban a diseñar alternativas maniqueas, sin claroscuros; era el todo o la nada. 4 DEMOCRACIA Y MERCADO: EL NUEVO ALFABETO Las transformaciones que se han producido en el continente latinoamericano son obvias. En toda la región, los marcos conceptuales y prácticos de las políticas económicas han cambiado. La Democracia y el Mercado han sustituido a la Revolución y al Estado en el altar de las referencias. En resumen, todo un vocabulario y una gramática han desaparecido del repertorio político y económico latinoamericano, permitiendo la emergencia de una nueva ideología. 5 LA GRAN TRANSFORMACIÓN DE AMÉRICA LATINA La gran transformación que ha tenido lugar en América Latina a finales del Siglo XX no anuncia la llegada del Buen Liberal. No hubo una transferencia de un paradigma a otro, sino la emergencia de un nuevo estilo cognitivo. Presenciamos el fracaso de la idea total de utopía política y de una economía política de lo imposible. Este fracaso de un estilo cognitivo fundando en el populismo macroeconómico, equiparable al monetarismo ultraortodoxo de los Chicago Boys, simboliza el declinar de dos modelos en el fondo similares. 6 UNA BENDICIÓN DISFRAZADA PARA AMÉRICA LATINA? Quizás no deberíamos tomarnos mucho tiempo de luto por la muerte de los grandes discursos reformadores. Hausmann y Rodrik (2004): la mayor parte de las aceleraciones económicas no ha estado precedidas de “bigbangs” reformistas, o por marcadas rupturas políticas o económicas. Este estudio empírico cubre 83 casos de crecimiento sostenidos entre 1957 y 1992 (más de dos puntos porcentuales durante un período de al menos 8 años). 7 LA EMERGENCIA DE LA ECONOMÍA POLÍTICA DE LO POSIBLE La estrategia usada por Ulises: Los líderes saben que pueden estar en peligro de sucumbir ante la tentación de las sirenas que cantan las odas de la política económica de los imposible. Los grandes líderes son cautos y precavidos: se amarran a sí mismos a los mástiles de las instituciones fiscales y monetarias que han contribuido a crear. Se perfilan dos estrategias de desarrollo, en ocasiones combinadas: una utiliza como anclaje la credibilidad endógena, que surge en el interior del propio país; la otra es un ancla de credibilidad exógena, enraizada en el exterior. 8 LA ECONOMÍA POLÍTICA DE LO POSIBLE: LA TRANSFORMACIÓN SILENCIOSA Javier Santiso, Latin America's Political Economy of the Possible Beyond Good Revolutionaries and Free-Marketeers, Cambridge, Mass., MIT Press, 2006. 9 LA GRAN TRANSFORMACIÓN: EL MÁSTIL MONETARIO Inflación (%) 250 200 150 100 50 0 América Latina Total Mercados Emergentes Fuente:: FMI 10 LA GRAN TRANSFORMACIÓN: EL ANCLA FISCAL +0.3% 0.5% Por país (2005) 0.0% Chile* -0.5% -1.0% Argentina* -1.5% Venezuela* -2.0% México -2.5% Perú* -3.0% Colombia -3.0*% -3.5% Brasil 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 -4.0% -4% -2% 0% 2% 4% 6% *Gobierno Central LAC-7: BALANCE FISCAL (SPNF, en % PBI) 11 LA GRAN TRANSFORMACIÓN: ANCLAJE EXTERNO Apertura Comercial en América Latina Apertura comercial en 2005 50% 45% Brasil 40% Perú 35% 30% Colombia 25% Argentina 20% Uruguay 15% Venezuela 10% Chile 5% 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 2004 (e) Fuente: BBVA 1980 1978 1976 México 1974 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Fuente: Centro de Desarrollo OCDE 12 70% ANCLAJE EXTERNO: MÉXICO DEPENDE AHORA MUCHO MENOS DE SUS MATERIAS PRIMAS EXPORTACIONES 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 No Petróleo Petróleo 1980/12 1984/12 1988/12 1992/12 1996/12 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 2000/12 2004/12 La exportación de bienes manufacturados creció entre 1990-2000 a un promedio anual del 28%, representando en la actualidad el 90% del total de exportaciones. 13 ANCLAJE EXTERNO: FIRMAS BRASILEÑAS RETAN A LAS MULTILATINAS MEXICANAS NÚMERO DE FIRMAS EN FORBES 2000 LAS 50 EMPRESAS MÁS RENTABLES 20 19 35 16 15 30 25 10 20 7 15 5 10 3 1 5 0 0 India España China Brasil México Chile Chile Brasil México Fuente: Forbes 2000 1 Colombia Argentina 1 1 Panamá Ecuador 1 Venezuela Perú Fuente: América Economía 2005 14 GRADUALISMO Y CONTINUISMO: REFORMAS DE PENSIONES EN CHILE Evolución del Sistema de Pensiones en América Latina (% PBI) RETORNO A LA DEMOCRACIA 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 11 Num. períodos ARGENTINA BOLIVIA COLOMBIA COSTA RICA CHILE EL SALVADOR MÉXICO PERÚ URUGUAY 15 GRADUALISMO Y CONTINUISMO: REFORMAS DE PENSIONES EN CHILE Evolución del Sistema de Pensiones en América Latina (% PBI) 70% 60% Retorno a democrácia 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Num. períodos ARGENTINA BOLIVIA COLOMBIA COSTA RICA EL SALVADOR MÉXICO PERÚ URUGUAY CHILE 16 ANCLAJE INSTITUCIONAL: MOTOR CLAVE DEL POSIBILISMO POLÍTICAS PÚBLICAS EN AMÉRICA LATINA Stability Index Adaptability Index Índice de estabilidad Índice de adaptación Chile Chile Colombia Uruguay Brazil Brazil El Salvador Mexico Uruguay Colombia Mexico El Salvador Bolivia Honduras Honduras Peru Argentina Bolivia Peru Ecuador Ecuador Argentina Venezuela Venezuela 0 1 2 3 4 0 1 2 3 4 Source: Mariano Tomassi. “The Institutional Foundations of Public Policy”. Journal of the Latin American Economic Association. Primavera 2006. 17 ANCLAJE INSTITUCIONAL: MOTOR CLAVE DEL POSIBILISMO POLÍTICAS PÚBLICAS EN AMÉRICA LATINA Enforcement and Implementation Coordination and Coherence Aplicación e Implementación Coordinación y coherencia Chile Chile Uruguay Brazil Mexico Mexico El Salvador El Salvador Colombia Bolivia Brazil Uruguay Peru Honduras Honduras Colombia Bolivia Peru Venezuela Ecuador Ecuador Argentina Argentina Venezuela 0 1 2 3 4 0 1 2 3 Source: Mariano Tomassi. “The Institutional Foundations of Public Policy”. Journal of the Latin American Economic Association. Primavera 2006. 18 4 AMÉRICA LATINA 2006: EL CICLO POLÍTICO MÉXICO REPÚBLICA DOMINICANA Elecciones Presidenciales HONDURAS GUATEMALA NICARAGUA 2007-2009 2006 2004 - 2005 VENEZUELA EL SALVADOR COSTA RICA PANAMÁ COLOMBIA ECUADOR BRASIL PERÚ BOLIVIA PARAGUAY CHILE URUGUAY ARGENTINA 19 DEMOCRACIAS EMERGENTES EN AMÉRICA LATINA REGÍMENES DEMOCRÁTICOS EN AMÉRICA LATINA (1978-2005) DESDE LA TRANSICIÓN Democratic regimes in Latin America since transition 40 (1978 – 2005) 35 30 Years 25 20 15 10 5 0 Colombia Venezuela Peru Mexico Argentina Brazil Chile PROMEDIO Source: Javier Santiso, “Latin America’s Political Economy of the Possible: Beyond Good Revolutionaries and Free Marketeers”. MIT Press. Cambridge, Massachusetts, 2006 Basado en Datos del Banco Inter-Americano de Desarrollo 20 EL ELEMENTO TEMPORAL: LAS CRISIS POLÍTICAS Y FINANCIERAS SOLÍAN ESTAR SINCRONIZADAS Depreciación de la tasa de cambio nominal y cambio gubernamental TOTAL POR PAÍS 1,16 1,14 1,12 1,1 1,08 1,06 1,04 1,02 1 0,98 0,96 0,94 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Colombia Costa Rica Guatemala Ecuador Chile Peru Honduras Paraguay Brazil El Salvador Republica Dom. Uruguay Mexico Argentina Nicaragua Panama Venezuela Bolivia 13 11 11 10 10 10 10 9 9 9 9 9 9 8 8 8 8 7 ELECCIONES 1989 17 1990 14 1991 3 1992 0 1993 10 1994 18 1995 6 1996 8 1997 7 1998 15 1999 12 2000 11 2001 4 2002 13 2003 8 2004 6 2005 5 2006 11 Fuente: Frieden, Ghezzi y Stein, 2001 21 ALGUNOS PAÍSES LOGRARON DESVINCULAR AMBOS CICLOS: MÉXICO EN 2000 Elecciones Presidenciales y Depreciaciones de la Tasa de Cambio Mexico, 1975-2000 70 60 AÑO ELECTORAL 50 40 AÑO ELECTORAL 30 20 10 0 -10 AÑO ELECTORAL -20 01/04/2001 01/07/1999 01/10/1997 01/01/1996 01/04/1994 01/07/1992 01/10/1990 01/01/1989 01/04/1987 01/07/1985 01/10/1983 01/01/1982 01/04/1980 01/07/1978 01/10/1976 01/01/1975 -30 Source: Jorge Blázquez and Javier Santiso, 2004. 22 OTROS HAN PASADO LA PRUEBA DE FUEGO MÁS RECIENTEMENTE :BRASIL EN 2006 Spread Brazil-Em erging Countriesyand Electoral Polls bp Spread Brasil – Países Emergentes Sondeo Electoral 1994 1994 45% 520 Voter intention 40% for Lula in the opinion polls 35% (left) 420 30% 120 320 pb. Spread Brazil-Emerging Countries and Electoral PollsElectoral Spread Brasil – Países Emergentes y Sondeo 30% 28% 220 25% 26% 200 150 Voter intention for Lula in the opinion polls (left) 100 50 20 24% 0 -80 22% -50 -180 20% -100 03 /0 31 1/1 / 0 99 28 1/1 4 / 0 99 25 2/1 4 / 0 99 22 3/1 4 / 0 99 20 4/1 4 / 0 99 17 5/1 4 / 0 99 15 6/1 4 / 0 99 11 7/1 4 / 0 99 08 8/1 4 / 0 99 05 9/1 4 / 1 99 02 0/1 4 / 1 99 01 1/1 4 / 1 99 29 2/1 4 / 1 99 2/ 4 19 94 20% 1998 32% 98 98 98 98 98 98 98 98 98 98 98 98 98 98 98 98 98 19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 /19 / 1 1 2 3 3 4 5 6 6 7 8 8 9 0 1 1 2 /0 /0 /0 /0 /0 /0 /0 /0 /0 /0 /0 /0 /0 /1 /1 /1 /1 02 26 17 10 31 22 13 04 25 17 07 28 21 13 03 25 17 Spread Countries and Electoral Polls bp. Spread Brazil-Emerging Brasil – Países Emergentes y Sondeo Electoral 2002 45% 1400 40% 35% Voter intention for Lula in the opinion polls (left) 30% 1200 1000 800 600 400 25% 02 /0 18 1 /2 /0 00 05 1 /2 2 /0 00 21 2 /2 2 /0 00 11 2 /2 2 /0 00 27 3 /2 2 /0 00 15 3 /2 2 /0 00 02 4 /2 2 /0 00 20 5 /2 2 /0 00 10 5 /2 2 /0 00 27 6 /2 2 /0 00 2 15 6 /2 /0 00 01 7 /2 2 /0 00 19 8 /2 2 /0 00 05 8 /2 2 /0 00 9/ 2 20 02 20% Fuente: Basado en Juan Martínez and Javier Santiso, 2003. Source: Datafolha, JP Morgan 200 0 23 PERÚ: UN NUEVO PAÍS DE POSIBILIDADES Perú está alcanzando tasas de crecimiento de PIB similares a las de las economías asiáticas (8% en 2006), lo cual permite al país reducir la pobreza (de 50% al 40%). Las cuentas corrientes registraron superávits record en 2006 (2,2% del PIB), con un sorprendente comportamiento comercial gracias a los productos primarios (75% del total exportaciones). Un país de posibilidades con una gestión macroeconómica sólida y políticas sociales: Perú se está uniendo al club de la política económica de lo posible que viene caracterizando a la región. Los colores políticos no importan: Brasil como México; Colombia como Uruguay; todos pueden ser considerados, junto a Perú, como países de posibilidades. 24 América Latina: Los cambios pendientes Gini –Ingreso disponible 0.60 0.60 0.55 0.55 0.50 0.50 0.45 0.45 0.40 Gini Gini Gini – Ingreso de mercad0 0.40 0.35 0.35 0.30 0.30 0.25 0.25 0.20 0.20 Latin America European Union USA Spain Latin America European Union USA Spain Nota: Coeficiente de Gini pre y post impuestos, seguridad social y transferencias. Fuente: Banco Mundial 25 Pactos sociales y Pactos Fiscales Gini –Ingreso disponible 0.60 0.60 0.55 0.55 0.50 0.50 0.45 0.45 0.40 Gini Gini Gini – Ingreso de mercad0 0.40 0.35 0.35 0.30 0.30 0.25 0.25 0.20 0.20 Brazil Colombia Mexico Argentina Peru Chile Brazil Colombia Mexico Argentina Peru Nota: Coeficiente de Gini pre y post impuestos, seguridad social y transferencias. Fuente: Banco Mundial 26 Chile