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Comentarios a Proyecto de Ley que Modifica normas de seguridad para la instalación de
toda clase de dispositivos de publicidad en caminos públicos, sus fajas adyacentes y áreas
circundantes.
3 de marzo de 2015
1. El Proyecto de Ley
Establecer normas de seguridad respecto a letreros, publicidad y avisaje
en áreas entorno a vías y caminos (Boletín N9.686-09), tiene por objeto
Regular la actividad publicitaria en torno a caminos, para armonizar el
emprendimiento publicitario con la seguridad vial, por lo que se propone
una nueva legislación destinada a dar protección y seguridad a sus
principales actores: las personas.
2. Antecedentes
LOCALIZACION
Letreros
Estáticos en
vialidad y
espacios
públicos
Distintos tipos
de publicidad
TECNOLOGIAS
Simples
Luminosos
Iluminados
Tecnología LED
Publicidad en
predios
privados
Móviles
Intermitentes
2. Antecedentes
La regulación de
publicidad en
Espacios Públicos o
Vialidad está
referida a:
Estándares técnicos de
diseño y emplazamiento
Permiso de DOM y Pago
de Derechos
Municipalidades
Juzgados Policía Local
MOP/Vialidad
MINVU
Municipalidades
Ley del Tránsito
DFL 850/77
D.S. 1319/77
OGUC
Ley de Rentas
Municipales
2. Antecedentes
Norma / Organismo y rol
Art. 41 Ley de Rentas
Municipales y art. 2.7.10 OGUC
Zona Rural
Zona Urbana
-
Regula estándares técnicos
de diseño y emplazamiento para la
instalación de la publicidad que prevalecen
sobre Ordenanzas Locales.
MINVU
Prohíbe la instalación de carteles avisos de propaganda
o cualquier otra cosa o formas de anuncios
DFL 850/77 comerciales en los caminos públicos del país (Faja
D.S. 1319/77 fiscal).
MOP / Dirección de
Vialidad
Regula Publicidad en Fajas Adyacentes a Caminos
Públicos
Prohíbe el emplazamiento de avisos en
Caminos públicos definidos como tales
por D.S. (por ejemplo, Américo Vespucio),
(no así en “fajas adyacentes”).
Establece Registro de Avisadores Camineros
Art. 41 Ley de Rentas Establece el Cobro de Derechos Municipales
Municipales
MUNICIPALIDADES Exige Permiso de la Dirección de Obras
Arts. 97 y 98 Ley del Tránsito Prohíbe instalar en vías públicas anuncios que afecten
JUZGADOS DE POLICIA LOCAL la debida percepción de las señales de tránsito
CARABINEROS Y MOP Asigna al MOP el rol de fijar las condiciones y la
distancia en caminos públicos.
Establece Cobro de derechos.
Exige Permiso de la Dirección de Obras
Permite dictar Ordenanzas locales sobre
propaganda y publicidad
Prohíbe instalar en vías públicas anuncios
que afecten la debida percepción de las
señales de tránsito
3. Análisis del Proyecto
Como Ministerio nos preocupa calidad y accesibilidad a los bienes y espacios públicos
En ese contexto,
- compartimos preocupación por la cantidad y la calidad de los letreros de publicidad
en la vía pública por su impacto en la seguridad de las personas
-
Y, también nos preocupa el impacto que tienen éstos sobre el medioambiente y el
paisaje urbano y rural.
-
compartimos el objeto del Proyecto, en cuanto a actualizar la regulación de un
elemento que sin lugar a dudas afecta a la red caminera de nuestro territorio.
-
Y, también concordamos con lo señalado por MTT respecto de la importancia de
incluir la regulación en las zonas urbanas.
Finalmente, asumimos que hoy disponemos de un marco normativo (disperso; que
involucra a distintos organismos) que es necesario robustecer y armonizar
4. Propuesta
Por lo anterior, proponemos ampliar el alcance del Proyecto de Ley para.
- incluir también la normativa que regula el avisaje publicitario en zonas urbanas.
-
incluir regulación sobre el impacto visual y ambiental y no solo respecto de la
seguridad. Por ejemplo regular tipos de publicidad (ej. avisos de Alta Luminosidad
y publicidad variable).
-
incluir mayores facultades de fiscalización para eliminar publicidad que
contravenga las normas vigentes.
-
incluir prohibición de instalación de publicidad en lugares peligrosos de la vialidad
rural como propone el Proyecto de Ley, y, también puntos conflictivos de la red vial
urbana.
-
Incluir prohibición y/o limitaciones de instalación de publicidad en áreas de valor
patrimonial o paisajístico
4. Propuesta
-
Es necesario conciliar los incentivos que hoy tienen las Municipalidades para
aceptar publicidad en sus límites comunales, con el correcto emplazamiento de la
publicidad. Proponemos:
•
que las Municipalidades sólo puedan otorgar permisos y percibir ingresos
cuando la publicidad cumpla con los estándares establecidos en las normativas
que los regulen (Ley de Rentas Municipales)
•
ajustar las Ordenanzas Locales a los estándares técnicos que regulan la
publicidad vial
•
corregir el incentivo negativo que hoy da rentabilidad a sitios eriazos: de
manera que los terrenos que obtengan permisos de avisaje sean tratados
tributariamente como comerciales. (Ley Rentas Municipales)
Coherentemente con ello, el MINVU compromete modificar su Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones para:
•
•
•
Prohibir publicidad en determinados usos de suelo.
Prohibir publicidad en zonas sensibles de la ciudad y del área rural.
Regular aspectos técnicos generales como tamaños máximos de carteles,
normas técnicas para letreros luminosos, iluminados y de tecnología LED.