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La economía política
de los procesos de reforma
en los SCP de ALC
Guillermo Rozenwurcel
Centro de iDeAS · UNSAM
Seminario de Cierre del Programa ICT4GP (Comp. 1)
16 de septiembre de 2013, Montevideo
Desarrollo y compras públicas
 El desempeño del sistema de compras públicas
es clave para el desarrollo económico
 Dada su relevancia social y económica, no se
trata simplemente de una cuestión técnica
 El diseño del sistema implica un importante
desafío para la intervención estatal en tres
dimensiones.
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Las tres dimensiones cruciales de un SCP
 La transparencia de los procedimientos y la
mejora en el sistema de supervisión pública
 La eficiencia en materia de calidad y costos de
las adquisiciones de bienes y servicios
 La correcta utilización de su poder de compra
para promover la innovación y el desarrollo
empresarial
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La economía política de las reformas
 Los procesos de reforma generan ganadores y


perdedores
Los intereses de los actores sociales y el
contexto institucional pueden impulsar u
obstruir las reformas
En cada país los desafíos dependen de su
estructura económica y política, del marco
institucional y del alcance del proceso general
de reforma del Estado
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La economía política de las reformas
 El análisis de economía política hace énfasis en

las interacciones de los procesos políticos y
económicos, la distribución del poder y la
riqueza, y el proceso de crear, sostener y
transformar estas relaciones a través del
tiempo
Su objetivo es comprender las motivaciones y
los efectos de las transformaciones de los
sistemas de compras, considerando el rol de las
instituciones y de los entornos políticos que
influyen en los procesos económicos y sociales
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La economía política de las reformas
 Más allá de la literatura general sobre los
procesos de reforma del Estado en América
Latina, prácticamente no existe literatura
empírica sobre la reforma de los sistemas de
compras públicas
 Existen por un lado estudios que, desde una
perspectiva puramente teórica, proponen
formas y procesos ideales para organizar los
sistemas de compras públicas
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La economía política de las reformas
 Existen por el otro, evaluaciones
“tecnocráticas” de los marcos regulatorios e
institucionales, así como de la estructura del
mercado y la capacidad de gestión de las
agencias públicas
 La ausencia de estudios con enfoque de
economía política tiene como consecuencia que
no exista una guía que nos permita identificar
los factores principales que influencian las
reformas de estas políticas públicas
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La economía política de las reformas
 Si bien no hay soluciones universales, existe
consenso en que algunos elementos ayudan en
el proceso de reforma. Los dos principales son:
 un fuerte compromiso con las reformas de
parte de los líderes políticos de primera línea
 el diseño de un preciso conjunto de
reformas, determinando en cada caso
quiénes son los actores responsables, su
horizonte temporal específico y un proceso de
monitoreo acorde.
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Diez factores y actores que han afectado
los procesos de reforma de los SCP en ALC
 El proceso de modernización del Estado bajo el




neoliberalismo en los 90s
Las IFIs y sus agendas de reforma
Las crisis presupuestarias y la búsqueda de
nuevos recursos
Los liderazgos y el nivel de la administración
donde se asientan los procesos de reforma de
los SCP
El rol de las TICs en la actualización de los
sistemas de compras
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Diez factores y actores que han afectado
los procesos de reforma de los SCP en ALC
 Los acuerdos internacionales
 El rol de los actores colectivos
Sindicatos de empleados del Estado
Cámaras empresarias
 La sociedad civil y sus organizaciones
 Los “emprendedores intraestatales”
 Los escándalos públicos de corrupción
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Conclusiones
 Dependiendo del contexto institucional y de la
correlación de fuerzas existentes, la reforma
puede transitar diferentes caminos:
una reforma global realizada por Ley
una sucesión de reformas parciales a través
de decretos u otras normativas
reformas de menor envergadura que se
realicen progresivamente mediante la
introducción de nuevas herramientas, por
ejemplo informáticas
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Conclusiones
 Contexto y oportunidades de la Reforma
Acuerdos de libre comercio
Crisis económicas
Escándalos de corrupción
 ¿Cómo aprovechar las oportunidades?
Contar con cuadros técnicos capacitados,
saberes acumulados, documentación y
anteproyectos de Ley.
Pruebas piloto a pequeña escala
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Conclusiones
 La sociedad civil como catalizador de las
reformas:
OSCs con finalidad específica
Estrategia comunicacional
Estrategia amplia de alianzas con sectores
sociales y actores claves
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