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Seguridad alimentaria y recursos naturales
Fernando Eguren
CEPES
Setiembre 2011
1
Seguridad alimentaria en Perú
El problema*
• Entre el 16 y el 20% de los niños sufren de desnutrición
crónica.
• El 33% de niños sufren de anemia; también, el 42% de
mujeres en edad fértil.
• La tercera parte de la población total del país -11 millonesson vulnerables a la inseguridad alimentaria.
Fuente: MIMDES. Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria. Lima, diciembre 2010.
Eduardo Zegarra y Mercedes Callenes, “Diseño de un Programa Estratégico para la Seguridad
Alimentaria”. GRADE. Lima, 2010.
Fuente: MIMDES
4
Perú 2009: Niveles de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria
por Departamentos
Fuente: MIMDES
5
El problema**
Los incrementos en rendimiento se han debido más al aumento
en el uso de los factores de producción que en el cambio
técnico.
El Perú es considerado como un país de “baja seguridad
alimentaria”.
Está clasificado como país con predominancia de suelos de
baja fertilidad y con clima desfavorable. Es decir, con una
incierta capacidad de asegurar la producción de alimentos de
manera estable.
Fuente: IFPRI, “Toward a Tipology of Food Security in Developing Countries”. Washington. Enero 2010
El problema***
• Las respuestas del Estado no están a la altura del desafío
alimentario.
• Existe una Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria
2004-2015 (ENSA), pero escaso apoyo político, presupuestos
insuficientes, desarticulación intersectorial.
• Las Estrategias Regionales (ENRA) participan de las mismas
limitaciones.
Componentes de la seguridad alimentaria
Componente
Disponibilidad
Sub componente
Producción de alimentos/
exportación e importación
Extensión territorial
Longitud de vías
Acceso
Ingreso monetario
Área de residencia
Incidencia de pobreza
Uso
Uso adecuado de alimentos
Acceso a agua potable
Nivel educativo
Estabilidad
Fenómenos climáticos
Causas de origen antrópico
(cambios de uso…)
Institucionalidad
ENSA
ERSA
CORSA
Seguridad alimentaria y disponibilidad de
tierras
Perú: tipos de tierras
Tipos de tierras
Hectáreas
%
(A)Tierras aptas para cultivos en limpio
(C) Tierras aptas para cultivos
permanentes
(P) Tierras aptas para pastos
(F) Tierras aptas para forestales de
producción
(X) Tierras de protección
4.902.000
3,8
2.707.000
2,1
17.916.000
13,9
48.696.000
37,9
54.300.560
42,3
128.521.560
100,0
Total
Fuente: ONERN, Clasificación de las tierras del Perú. 1982. En Antonio Brack Egg, “Ecología de un país complejo”.
En Gran geografía del Perú. Volumen II. Manfer-Juan Mejía Baca. Barcelona, 1986.
Perú al 2021: tierras para la alimentación*
Escenario uno
Supuestos:
• Tasa promedio anual de crecimiento de la producción de alimentos (49
principales productos agrícolas) del periodo 2000 – 2010
• Crecimiento de exportaciones (19%) y de exportaciones (3.1%)
• Población del Perú en 2021: 33.1 millones (3.7 millones más respecto de
2010)
• Los rendimientos no varían, son los mismos del 2010
Resultado: 960 mil hectáreas nuevas para alimentar a la nueva población
(con 11.8% de importaciones, en volumen)
Perú al 2021: tierras para la alimentación**
Escenario dos
Supuestos
• Los mismos, salvo el supuesto 4: ahora se asume que hay un incremento de
los rendimientos físicos igual al promedio anual registrado en el período
2000-2010
Resultado: 449 mil hectáreas nuevas para alimentar a la nueva población
Perú al 2021: tierras para la alimentación
Escenario tres
Supuestos:
• La producción agregada crece a una tasa equivalente a la poblacional
(alrededor de 1.1%)
• Ampliación de frontera agrícola en 327 mil más.
Resultado: las importaciones tendrían que crecer a una tasa de alrededor de
12.7% anual, subiendo la dependencia alimentaria del 11.8% al 30%.
Perú: Evolución y proyección de la Sup. Cosechada, 2000- 2021
3.8
Millones de hectáreas cosechadas
3.6
960 mil ha.
3.4
3.2
449 mil ha.
3.0
327 mil ha.
2.8
2.6
2.4
2.2
2.0
2000
2003
2006
2009
2012
2015
2018
2021
Sup. Cosechada - Rendimientos constante al 2010
Sup. Cosechada - Rendimiento promedio (últimos 10 años)
Fuente: MINAG. Elaboración: CEPES
Sup. Cosechada - Rendimientos constante al 2010 - ∆ Importaciones
De dónde salen las nuevas tierras
De donde salen las nuevas tierras
• Costa: nuevas tierras se destinan a exportaciones. También parte de las
´viejas’ tierras.
• Sierra: no hay nuevas áreas. Reducción de áreas en descanso.
• Selva: hay amplia frontera agrícola, pero a costa de desequilibrios
ecológicas y de deterioro de los recursos.
• Presencia de la industria extractiva
• Pérdida de tierras por erosión (sierra y selva alta), deforestación (selva) y
disminución de fertilidad por salinidad (costa)
Concentración de las tierras
El nuevo mapa de la
concentración de
tierras
Departmento
Piura
Empresas/ grupos económicos
Hectáreas
7
31,975
Lambayeque
2
28,300
La Libertad
13
97,967
Ancash
1
16,000
Lima
2
17,200
Ica
8
13,015
Arequipa
1
1,200
Total
34
205,657
Perú: mapa de
concesiones mineras
Febrero 2005: 9’840,415
(7.3%)
Noviembre 2008:
17’129,184 (13.5%)
Noviembre 2009:
19’573,753 (15.4%)
Fuente: INGEMMET
Elaboración: COOPERACCIÓN
Perú: lotes de contratos de
operaciones petroleras
Contexto global
The Future of Food and Farming
El Futuro de la alimentación y de la agricultura
The Government Office for Science, London. 2011
El sistema alimentario mundial experimentará una confluencia de presiones
sin precedentes en los próximos 40 años. Por el lado de la demanda, la población
mundial se incrementará de los 7 mil millones actuales a 8 mil millones en el
2030, y muy probablemente sobre los 9 mil millones en el 2050. Muchas
personas serán más ricas, creando una demanda para una dieta más variada y
de alta calidad, que requiere para su producción de recursos adicionales. Por el
lado de la producción, se intensificará la competencia por la tierra , el agua
y la energía, mientras que los efectos del cambio climático se harán más
manifiestos. La necesidad de reducir el efecto invernadero por las emisiones
de gases y de adaptarse al cambio climático será imperativo. Durante este
período la globalización continuará, exponiendo el sistema alimentario a
nuevas presiones económicas y políticas.
22
Gracias