Download Presentación 2 - Unidad de Transparencia y Acceso a la Información

Curso Especializado en Corrupción
FUNDAMENTACIÓN
• La corrupción, bajo sus diferentes formas,
representa una fuente inagotable de
quebranto financiero para las instituciones. La
acción corrupta de un funcionario constituye
el origen del poder discrecional con capacidad
de alterar el contenido y el sentido de las
políticas públicas
PRETENDEMOS
• El Curso pretende hacer reflexionar a los
participantes sobre casos prácticos y dilemas
públicos Experiencias nacionales e
internacionales. Se comprobará la dificultad
de la definición del bien en la acción de
gobierno y se analizará la respuesta
minimalista, consistente en evitar el mal.
OBJETIVO
• Los participantes conocerán el contexto sociopolítico
y el impacto económico; así como los distintos tipos
de corrupción en los niveles global, nacional y local.
• Además, se adentrarán en el análisis de indicadores y
su correlación con las libertades y el ejercicio
democrático, la transparencia y la rendición de
cuentas. Siempre desde una visión ética para la
visión pública.
Bibliografía Obligatoria:

Reyes Heroles, Federico, “Corrupción: de los Ángeles a los
Índices?”, Cuadernos de Transparencia, Número 1, IFAI, México,
2005.
Disponible
en:
http://www.ifai.org.mx/publicaciones/cuadernillo1.pdf

Echebarría, Koldo, “Corrupción e indicadores de gobernabilidad”,
IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado
y de la Administración Pública, Madrid, España, 2 – 5 Nov. 2004,
pp.
1-15.
Disponible
en:
http://www.clad.org.ve/fulltext/0049923.pdfBohórquez,
Eduardo.
Debate:
•
¿Qué es el poder?
Poder.- Es una relación donde unos mandan y otros obedecen. Está
relacionado con ideas, creencias y valores, con la posibilidad de
convencer de que la obediencia es lo que interesa a todos, al receptor y
al mandante.
•
¿Qué es la Transparencia?
Se puede definir como la condición de abrir y hacer accesible la
información generada por, o vinculada con, las diferentes instituciones
del Estado al escrutinio público.
Debate:
•
¿Qué es el Acceso a la Información?
El acceso a la información es la base de la confianza que generan las
instituciones públicas, pues permite conocer algo muy simple: que las
instituciones realmente estén haciendo lo que les está mandado hacer y
del modo como deben hacerlo.
El derecho a la información puede definirse como el conjunto de normas
jurídicas que regulan el acceso ciudadano a la información de interés
público generada por parte de las diferentes instituciones que componen al
Estado
•
¿Qué es corrupción desde una perspectiva legalista?
“El uso del poder, por parte de un servidor público, que al transgredir
alguna norma o disposición reglamentaria obtiene un beneficio privado”
Definiciones institucionales de corrupción
• Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas
(PNUD): La corrupción es el mal uso de los poderes
públicos, cargos o autoridad para beneficio privado
mediante el soborno, la extorsión, el tráfico de
influencias, el nepotismo, el fraude, la extracción de
dinero para agilizar trámites, o la malversación de
fondos. Si bien a menudo la corrupción se considera
un problema de los empleados públicos, también
prevalece en el sector privado.
Definiciones institucionales de corrupción
• Banco Interamericano de Desarrollo (BID): La
corrupción abarca actos realizados por funcionarios
que usan su posición con fines propios, o bien lo
hacen a pedido de otros, a fin de obtener beneficio
para sí mismos o para terceros. Entre las actividades
corruptas se cuentan el pedido, la oferta o el recibo
de sobornos, consideraciones o comisiones
clandestinas, la extorsión, el uso impropio de
información o bienes, y el tráfico de influencias.
Definiciones institucionales de corrupción
• Banco Mundial (BM): Por lo común se define como el abuso
de un puesto público para ganancia privada. El Banco Mundial
Desglosa el concepto de corrupción, y hace principal hincapié
en la distinción entre la corrupción como captura del estado y
la corrupción administrativa. La corrupción como captura del
estado se refiere a las acciones de individuos, grupos o firmas,
tanto en el sector público como en el privado, para influir
sobre la formación de leyes, reglamentaciones, decretos y
otras políticas gubernamentales para beneficio propio. La
corrupción administrativa se refiere a la imposición
intencional de distorsiones en la implementación de las leyes
y reglamentaciones existentes a fin de dar ventaja a
protagonistas estatales o no estatales.
Definiciones institucionales de corrupción
• Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID): Corrupción es el abuso de un
puesto público en beneficio privado. Abarca abusos
unilaterales por funcionarios de gobierno como
malversación de fondo y nepotismo, así como abusos
que vinculan al sector público con el privado, tales
como soborno, extorsión, tráfico de influencias y
fraude. La corrupción ocurre tanto en puestos
políticos como burocráticos. Puede ser en pequeña o
gran escala, organizada o no organizada.
Definiciones institucionales de corrupción
•
Transparencia Internacional (TI): Corrupción es el uso indebido del poder
otorgado, para beneficio privado. La corrupción entraña conductas por parte de
funcionarios en el sector público o sus allegados, por las cuales se enriquecen
indebida e ilegalmente mediante el mal uso del poder que se les ha confiado. TI
distingue entre corrupción de pequeña escala (petty) y corrupción de grana escala
(grand). La corrupción de pequeña escala o de supervivencia en la que practican
funcionarios públicos pésimamente recompensados y que dependen de sueldos
muy magros. Esta corrupción puede ser un simple reflejo de una corrupción
mucho más dañina a niveles superiores. A menudo la corrupción de gran escala
que involucra funcionarios públicos de alto nivel implica grandes sobornos
internacionales y cuentas “ocultas” en bancos extranjeros.
Fuente: Parker, N., Berthin, G., Roberto de Michelle y Yemile Mizrahi (2004), La corrupción en América; Estudio analítico
basado en una revisión bibliográfica y entrevistas, Americas´ Accountability-Anticorruption Project, USAID-Casals &
Associates, p. 15.
Qué es rendición de cuentas?
El término Accountability es traducido al español como Rendimiento de Cuentas. La
Rendición de Cuentas es el deber de responder, ante una autoridad externa, por la conducta
realizada en el ejercicio de funciones públicas. Aunque es posible hablar de accountability
jerárquica, que es la existente entre un burócrata y su superior, es habitual reservar el
término para la evaluación que el electorado hace de sus representantes y la que éstos
hacen de los ministros.
De hecho, es un marco constitucional, se institucionaliza el control parlamentario sobre el
gobierno que, en las democracias no presidencialistas puede suponer su destitución al gozar
el órgano legislativo de una legitimidad democrática más directa. Aunque el concepto
puede designar la existencia de instrumentos de censura que producen consecuencias
jurídicas, es especialmente útil cuando se aplica a la situación por la que un poder o agente
de éste, que se sabe sometido a examen crítico, tiene el deber de explicar sus actuaciones
ante un requerimiento de la oposición y está dispuesto a asumir responsabilidades. La
reciente proliferación de agencias administrativas autónomas y organismos públicos
independientes, teóricamente guiados por criterios técnicos, ha modificado los
tradicionales instrumentos de rendición de cuentas, que han perdido parte de su naturaleza
política. (Molina, Ignacio y Santiago Delgado, 1998)
Klitgaard (Fórmula)
• La corrupción como un crimen de cálculo, donde la
probabilidad de que un individuo incida en un acto corrupto
depende de la valoración costo – beneficio que él haga.
F (C) = M + D – A.
•
•
Donde: C = Corrupción; M = Monopolio de poder;
D = Discrecionalidad ostentada por los oficiales; A = Rendición de Cuentas.
•
Una primera conclusión es que el equilibrio de poder es fundamental para el
surgimiento de acuerdos equitativos, y para garantizar su cumplimiento por las
partes contratantes.
Implicaciones negativas del factor “C” en
las naciones
•
•
•
•
•
•
Erosiona la credibilidad de las instituciones
Socava la legitimidad (prácticas manipuladoras)
Excluye a cierto grupos de proceso (dependencia)
Debilita los mecanismos de rendición de cuentas
Distorsiona los incentivos de los actores económicos
Incentiva rentas más que actividades productivas
Implicaciones negativas del factor “C” en
las naciones
•
•
•
•
•
Reduce la competencia (menos empresas)
Debilita la eficiencia y eficacia de políticas y programa públicos
Reduce la capacidad del Estado para cobrar impuestos
Eleva las barreras de acceso a quienes no pueden pagar
Contribuye a la captura de las políticas públicas: a) captura del Estado, b)
Influencia, y c) corrupción administrativa
• En RESUMEN: la corrupción altera los valores ciudadanos y los niveles de
confianza interpersonal-capital social.
Explicaciones sobre las causas de la
corrupción
• Tres explicaciones:
• A) Debilidad de los sistemas de contrapesos y
equilibrios institucionales, a través de los cuales se
logra la transparencia y la rendición de cuentas en la
interacción entre el Estado y intereses económicos
• Calidad de reglas y procesos administrativos; en otras
palabras. Si el Estado es incapaz de garantizar el
Estado de derecho.
Explicaciones sobre las causas de la
corrupción
• Tres explicaciones:
• B) Debilidad de los sistemas y relaciones entre
Estado-Mercado. Es decir, la “C” funciona
como una manera de evitar retrasos o de
reducir tasas particularmente en países con
reglas y regulaciones excesivas
Explicaciones sobre las causas de la
corrupción
• Tres explicaciones:
• C) La “C” está asociada con fatores históricos,
estructurales y/o institucionale que
determinan escenarios endémicos y actitudes
sociales frente a éstos
• Las pautas culturales prevalentes en un país
pueden afectar a los umbrales de lo que es
tolerable o no
Fuente: Elaboración propia con base al documento presentado por Samuel Paul
(2005), in 6º Global Forum on Reinventing Government Towards Participatory and
Transparent Governance, Seoul, Republic of Korea.
Principal / Policymakers
Funcionarios públicos electos
mediante voto electoral
Larga trayetoria de la Rendición de Cuentas (Votos electorales)
Agente / Administrador
Proveedor de Bienes
y Servicios
Cliente / Ciudadano
Funcionarios públicos electos por
designación directa del Ejecutivo
Poder del Ciudadano
Ciudadanos que premian o castigan
el comportamiento gubernamental
mediante el voto electoral
Trayectoria corta de la Rendición de Cuentas (Voice/Exit)
La Cultura
• La “rendición de cuentas” tiene implicaciones profundas en la
construcción de la ciudadanía.
• La democracia se ejerce plenamente sólo cuando existen ciudadanos
capaces de exigir que les rindan cuentas, y funcionarios y políticos
convencidos ética y políticamente de la necesidad de rendirlas.
• Por ello la transparencia debe conceptualizarse como una política de
Estado que va más allá del simple flujo de información y que se construye
desde un doble punto de vista:
– De la cultura política de los ciudadanos
– De la visión política de los políticos y funcionarios.
• De ahí la responsabilidad compartida del Estado y de la sociedad de crear
esta cultura democrática.