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Elementos para una Teoría de la
Corrupción
ENRIQUE A. BOUR
MAR DEL PLATA, NOVIEMBRE DE 2011
Definición
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Adopto la definición de Osvaldo Schenone (cuyo
aporte es usado en forma amplia): la corrupción es la
ejecución de transacciones voluntarias e ilegales
entre dos partes (el mandatario o sobornador y su
cliente o sobornado) con un efecto perjudicial para
un tercero (el mandante), a quien una de las partes
debe servir conforme a derecho. Osvaldo H.
Schenone, An Economic Approach to Corruption,
Universidad de San Andrés, extraido de Osvaldo H.
Schenone y Samuel Gregg, The Scourge of
Corruption, Michigan, 2002.
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Caracterizaciones complementarias
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1) Nye (1967) define a la corrupción como ‘una conducta que se desvía de las obligaciones
formales de la función pública (electiva o por designación) en razón de cuestiones
privadas (personales, familiares, etc.) a fin de lograr riqueza o un mayor estatus’.
2) “Political corruption…is, indeed, a unique and highly complex thing; an institution, if
you please, rather than a condition of society or a temper or tendency of any class of
individuals.” Francis McGovern (1907)
3) Becker and Stigler (1974) ponen el acento sobre la dirigencia como principal y la
burocracia como agente.
4) Persson & Tabellini (2000) enfatizan a los dirigentes como agentes y a la ciudadanía
como principal, subrayando los determinantes institucionales de la corrupción (reglas
electorales, la democracia, mecanismos de rendición de cuentas).
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Índice de Corrupción en el mundo (Pellegrini and Gerlagh, 2007)
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La corrupción como problema del estado
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S.N.S. Cheung, A Simplistic General Equilibrium Theory of
Corruption, Contemporary Economic Policy, Vol. XIV, Number 3
(July 1996).
G. Tullock, Corruption Theory and Practice, Contemporary Economic
Policy, Vol. XIV, Number 3, (July 1996).
Susan Rose-Ackerman, The Political Economy of Corruption,
Corruption and the global economy ed. Kimberly Ann Elliott,
Institute for International Economics, 1997.
Paolo Mauro, Corruption: Causes, Consequences, and Agenda for
Further Research, Finance & Development / March 1998, Vol. 35,
No. 1.
Tomáš Otáhal, Why is Corruption a Problem of the State? Prague
Economic Papers, Vol. 16, No. 2, pp. 165-179, 2007; SSRN.
Vito Tanzi, Corruption Around the World - Causes, Consequences,
Scope, and Cures, IMF Staff Papers, Vol. 45, No. 4 (December 1998)
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Steven Cheung:
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No sólo la mayoría de las regulaciones y controles está
pensada con el fin de generar oportunidades de
corrupción, sino que las no diseñadas con ese fin
específico terminan siendo refinadas para contribuir al
objetivo de facilitar la corrupción. “En otros términos,
regulaciones y controles están sujetos al test de
supervivencia del más fuerte, en el sentido de servir a la
gente que tiene el poder, sujeto a la restricción de que
pueden engañar a mucha gente por mucho tiempo... No
comparto del todo el punto de vista de Adam Smith o de
Friedrich Hayek de que el camino al infierno está
pavimentado de buenas intenciones. En lugar de ello,
creo que la mayoría de las buenas “intenciones” que se
afirman no son otra cosa que buenas “justificaciones”.
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Susan Rose-Ackerman, Deepak Lal, etc.:
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La corrupción se da en la interface entre los sectores público y
privado. La corrupción puede afectar significativamente a la
eficiencia, equidad, y legitimidad de las funciones del
gobierno... La demanda de corrupción – la oferta de sobornos
– depende del tamaño y de la estructura de un país. Un
soborno es pagado por uno de dos motivos: ya sea para
obtener beneficios del gobierno o para evitar costos. Una
estrategia anticorrupción efectiva debería reducir tanto los
beneficios y costos controlados por los agentes públicos como
limitar su capacidad discrecional de asignar ganancias e
imponer daños.
La observación clave es que puede haber corrupción cuando
existen rentas, típicamente como resultado de la regulación
gubernamental, y los funcionarios públicos ejercen
discrecionalidad para asignarlas.
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Roger Bowles, Corruption
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La corrupción debe distinguirse del fraude, la
malversación y la extorsión . La idea de corrupción
siempre implica que hay dos individuos o grupos
actuando de concierto para alcanzar mejores
resultados a expensas de una tercera parte, como ya
se dijo previamente. En contraste, el fraude o la
extorsión involucran a un individuo o grupo que
actúa en forma unilateral para lograr un mejor
resultado a expensas de otros. Luego, usando el
lenguaje de la teoría del principal-agente, la
corrupción implica colusión entre el agente y el
supervisor en contra del principal.
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Ingredientes
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1º) Las transacciones voluntarias alientan a ser eficientes; pero
ello puede no ocurrir con las transacciones voluntarias
ilegales. Que la corrupción implique una transacción
voluntaria da lugar a pensar que la misma promueve una
asignación más eficiente de los bienes, como en un mercado
en el que todas las transacciones son voluntarias: sea un
funcionario del gobierno que otorga un beneficio escaso (p.ej.
permisos para exportar como los vigentes en Argentina) a
diversas empresas usando un criterio distinto del costo
marginal (p.ej., FCFS – first come, first served – donde se
entrega el registro al primero que llega, hasta que la oferta de
permisos se agota). La primera empresa de la cola obtendrá el
permiso aunque no sea la que puede operar a costo más bajo.
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Ingredientes (cont.)
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Si hay corrupción, todas las empresas de la cola que
puedan operar a costo más reducido ofrecerán pagar una
coima igual, a lo sumo, al diferencial de costos a fin de
conseguir el permiso. Si hay otro empresa en la cola que
puede exportar a un costo menor, estará dispuesta a
pagar una coima para obtener el permiso. Con
corrupción, el permiso será asignado al productor de
menor costo (porque será capaz de pagar la coima más
elevada) esté o no en el primer lugar de la cola. Mas no
hay nada malo en pagar por lo que se necesita. Después
de todo, así funciona un sistema de libre mercado. La
corrupción transforma la regla FCFS (o se entrega al
primero que llega) en una subasta, y una asignación
ineficiente de permisos en una que es eficiente.
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Efectos sobre la equidad
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2º) Si el permiso fue asignado según la regla FCFS y
después el receptor del permiso pudo venderlo al
cotizante más alto, el permiso irá a parar a las
mismas manos que con corrupción, preservando la
eficiencia. Sin embargo, cambiará la distribución de
la riqueza: con la regla FCFS el valor del permiso es
para el que está primero en la cola, mientras que con
corrupción va a parar a manos del funcionario que
hizo la distribución. Hasta ahora, se ve que la
eficiencia ha sido atendida por la corrupción: la
sociedad ahorra recursos valiosos cuando el permiso
lo obtiene la empresa de menor costo.
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Ilegalidad de la transacción
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3º) La ilegalidad de la transacción lleva a que se mantenga en secreto, lo
cual entrañará que se invertirán recursos. Y el carácter secreto puede
implicar que el operador de menor costo ignore la posibilidad de
coimear al funcionario que tiene autoridad para asignar el permiso.
Será muy difícil hacer cumplir el acuerdo entre el sobornador y el
sobornado, ya que es ilegal y secreto. La empresa de menor costo
podría no llegar a saber a quién debe pagar y aún si lo supiera y pagara,
ignorará cuántos más sobornadores podrían aparecer demandando
más pagos después del primero. Si no cumple con cada pago
subsiguiente, todos los pagos anteriores serán inútiles. La arbitrariedad
es inevitable y la incertidumbre creciente debilitará la eficiencia.
Este problema dio origen a intermediarios que reciben comisiones para
juntar a todos los funcionarios y obtener su apoyo en forma simultánea.
P.ej. en China, pero estos intermediarios están muy limitados por el
carácter secreto de la corrupción. De este modo, la ilegalidad de la
transacción destruye la presunción de eficiencia en la corrupción: al
final, el ganador puede no ser el operador que ofrece el costo más
bajo.
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Otras estructuras de corrupción
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1) Acemoglu-Verdier (2000): Corrupción generada por la intervención del
Gobierno para resolver problemas derivados de “fracasos del mercado” (p.ej.:
impuestos a los contaminantes).
2) Susan Rose-Ackerman (1999): Elecciones democráticas no son suficientes para
eliminar a la corrupción, pero permiten crear condiciones necesarias para que
las políticas anti-corrupción sean exitosas.
3) Arvind Jain (2001): Hay consenso en que corrupción se refiere a actos en los
que se usa el poder público para beneficio personal, de una forma que entra en
conflicto con las reglas del juego. P.ej. El fraude, el lavado de dinero, la droga, y
las operaciones de mercado negro no constituyen corrupción porque no
involucran el uso del poder público.
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Tipos
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 La Grande: Actos de la élite política que explota su poder de
formular políticas económicas. Se traslada gasto público hacia sectores
en los que los beneficios de la corrupción son mayores. Más difícil de
identificar (a menos que haya sobornos de por medio): el debate de la
política pública es planteado en términos de intereses públicos.
 La Burocrática: Desarrollada en los actos corruptos de la
burocracia nombrada, en trámites con sus superiores (élite política) o
con el público.
 La Legislativa: Formas de influir sobre el voto de los legisladores
(grupos de interés, compra de votos).
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La tragedia anti-comunal (A. Canavese)
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Alfredo Canavese, Temas en el Análisis Económico de los
Derechos de Propiedad, Revista de Economía Política de
Buenos Aires, Año 1, Vol. 1, Mar. 2007.
Garrett Hardin, La Tragedia de los Comunes, Science, v.
162 (1968), pp. 1243-1248. Traducción de Horacio Bonfil
Sánchez. Gaceta Ecológica, núm. 37, Instituto Nacional
de Ecología, México, 1995.
Michael A. Heller, The Tragedy of the Anticommons:
Property in the Transition from Marx to Markets, 111
Harv. L. Rev. (1998) y SSRN.
Michael A. Heller and Rebecca S. Eisenberg, Can Patents
Deter Innovation? The Anticommons in Biomedical
Research, Science 280, 698 (1998).
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Principales conclusiones
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a) El análisis de la "tragedia de los bienes anti-comunales" demuestra que a
medida que se incrementa el número de agentes corruptos aumenta más el uso
de los recursos valiosos que se alejan del óptimo social. Esto implica que
cuando el número de agentes corruptos es 1, el desvío de la solución eficiente es
mínimo. Varios agentes corruptos que actúan bajo un acuerdo de colusión (una
"mafia") producirán un mejor uso del recurso para la sociedad que una
situación resultante de cada agente actuando en forma aislada.
b) Cuando hay múltiples derechos de exclusión los efectos de la corrupción sobre
la asignación de recursos pueden ser evitados transformando una "tragedia de
los bienes anti-comunales" en una solución de "bienes comunales", ya que
instituciones que favorezcan la competencia entre agentes potencialmente
corruptos operan en la dirección correcta.
En resumen, el castigo de la corrupción puede dar lugar a una peor asignación de
recursos que si no hubiera ningún castigo; el crimen organizado da lugar a una
mejor asignación que el crimen desorganizado; y finalmente, la competencia
entre los agentes potencialmente corruptos evita los efectos de la corrupción
sobre la asignación de recursos.
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Hacia una econometría de la corrupción
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Vito Tanzi y Hamid Davoodi, Chapter 4 Corruption, Public Investment, and
Growth, The welfare state, public investment, and growth: selected papers from
the 53rd Congress of the International Institute of Public Finance, 1998,
utilizan índices de corrupción de Business International y Political Risk
Services, Inc. El BI está disponible para 68 países entre 1980 y 1983. La
segunda fuente pública es la International Country Risk Guide con datos
anuales, entre 1982 y 1995 y según el año, y está disponible para 42 o 95 países.
Ambos índices son evaluaciones del grado de corrupción de un país según
observadores informados, la red de corresponsales de BI, e inversores
extranjeros (en el caso de ICRG). La corrupción en BI indica: "Grado en el que
las transacciones de negocios implican corrupción o pagos objetables". El índice
va de 0 (el más corrupto) a 10 (menos corrupto). ICRG: una mayor corrupción
indica que "es posible que los funcionarios públicos exijan mayores pagos
especiales" y que "pagos ilegales son en general de esperar en niveles inferiores
de gobierno" bajo la forma de "coimas conectadas con permisos de importación
y exportación, controles de cambio, evaluación tributaria, protección policial o
préstamos". Este índice va de 0 (el más corrupto) hasta 6 (el menos corrupto).
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Regresiones por MCO:
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Ipu
Icor
Ypc
Ig
Qr
Xe
Inversión Pública (fuente: IMF) (como % del PIB)
Índice de Corrupción (fuente: ICRG)
PIB real por habitante (fuente World Bank, x 10.000)
Ingresos del gobierno (como % del PIB)
Índice de calidad de las rutas (rutas pavimentadas en
buenas condiciones como % de las rutas totales)
Interrupciones del suministro de electricidad
Corrupción e Inversión Pública (1980-1995)
[1]
Ipu = 4.71 + 0.48 Icor – 1.21 Ypc + 0.13 Ig
(13.9) (7.48)
(-5.18)
(12.6)
R2aj = 0.207
Número de observaciones = 1000
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Corrupción e Ingresos del Gobierno (1980-1995)
[2]
Ig = 12.9 -1.71 Icor + 3.73 Ypc
(13.7) (-9.28) (5.34)
R2aj = 0.28
Número de observaciones = 1042
Corrupción y Calidad de la Infraestructura (1980-1995)
[3]
Qr = 15.5 – 2.22 Icor + 5.4 Ypc
(3.87) (-2.89) (9.85)
R2aj = 0.268
Número de observaciones = 373
Interrupciones del suministro de energía eléctrica (1980-1995)
[4]
Xe = 18.8 + 0.95 Icor – 0.56 Ypc
(32.5) (8.17)
(-7.07)
R2aj = 0.162
Número de observaciones = 922
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Interpretación de [1]-[4]
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[1] da sustento a la hipótesis de que, caeteris paribus, un elevado nivel de corrupción está
asociado con una elevada inversión pública. La variable Ypc da cuenta del nivel de
desarrollo económico; luego es de esperar que el parámetro estimado sea negativo.
También es significativa la incidencia del nivel del gasto del gobierno sobre el PIB. La
corrupción tiende a deprimir la inversión total (un resultado obtenido por Paulo Mauro )
que, al ser suma de la inversión pública y la privada, debe forzosamente deprimir a la
inversión de capital en más que lo que aumenta la inversión pública. Sesgo hacia
proyectos de valor elevado y de gran escala, en lugar de acentuar gastos de
mantenimiento o la descentralización en proyectos de menor escala.
[2] permite sostener que los datos estadísticos sustentan que un alto nivel de corrupción está
asociado con bajos ingresos del sector público. Al agregarse la variable Ypc podemos
controlar el resultado por efectos del estadio de desarrollo económico alcanzado. El
coeficiente t-Student debajo del coeficiente de la variable de corrupción indica que esta
hipótesis no puede ser rechazada al 1% de significación. Lo mismo puede afirmarse de las
ecuaciones restantes.
Las dos últimas ecuaciones muestran cómo es afectada la calidad de la infraestructura en los
países más corruptos. [3] muestra que el Índice de calidad de las rutas (rutas
pavimentadas en buenas condiciones como % de las rutas totales) – es decir, rutas en
buenas condiciones – tiende a caer en forma significativa al aumentar la corrupción. [4]
apunta que las Interrupciones del suministro de energía eléctrica aumentan en forma
significativa con el índice de corrupción.
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Efectos de la Corrupción (1)
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 1) Positivos? Engrasar el engranaje de la burocracia. Ades y Di Tella
(1997): más bien “arena en el engranaje”. Rose-Ackerman (1997): “La
tolerancia de la corrupción que suaviza las asperezas del sistema y
dilapida un 5% o un 10% de los proyectos públicos puede generar una
presión para acrecentarla a 10% o 15%”.
 2) Eficiencia burocrática. Rose-Ackerman (1997): una burocracia
corrupta no comprará los servicios ni contratará necesariamente con el
productor más eficiente. La corrupción puede favorecer “a los que no
tienen escrúpulos y a los que tienen conexiones en vez de a aquellos que
son más eficientes desde el punto de vista productivo.”
 3a) Efectos sobre la asignación de recursos. Altera la percepción de la
mayoría de inversores privados sobre los méritos relativos de las
distintas inversiones. Además, se traduce en problemas de asignación
de recursos cuando está involucrada la inversión de fondos públicos.
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Efectos de la Corrupción (2)
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 3b) Recaudación tributaria (Tanzi y Davoodi 1997). Gasto del Gobierno
(Mauro 1997). Inversiones, modificando los incentivos de los
empresarios (menor rentabilidad, mayor incertidumbre (Murphy 1991).
Asignación de capital humano (rent-seeking, Bhagwati 1984).
1. Similitud con un impuesto (aumenta el costo de las transacciones).
Shleifer and Vishny (1993), Ades y Di Tella (1997). Wei (1997): Un
aumento del nivel de corrupción desde el nivel de Singapur hasta el
de México es equivalente a aumentar la tasa tributaria en 21/24%.
2. Selección de Proyectos por parte de un Corrupto. Mauro, Tanzi y
Davoodi.
3. Corrupción y asignación del talento empresarial. De Pablo (2002):
Modelos “Fin del Mundo”, “Arca de Noé”, y “Sistema”: “un sistema no
se sostiene, sino sobre la base de precios relativos correctos”.
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Efectos de la Corrupción (3)
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 (4) Corrupción y Distribución del Ingreso. Efectos a través del
crecimiento y su efecto negativo sobre el índice de Gini (Gupta y otros,
1998): 1 desvío estándar del coeficiente de corrupción aumenta el
coeficiente de Gini en 4.4 puntos. Efectos sobre la pobreza.
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Otros aspectos
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 (1) El Federalismo y los Incentivos para el éxito de la Democracia
(Roger B. Myerson, 2005).
 (2) ¿Qué estructuras democráticas generan incentivos más fuertes en
contra de la corrupción política? Según Riker (1982) la efectividad de
una estrategia contra la corrupción es un criterio liberal de una
democracia exitosa, pues implica que los líderes deben abstenerse de
abuso del poder, en tanto que el criterio de las mayorías es un criterio
populista, porque demanda que las preferencias de los votantes sean
agregadas de una forma democrática apropiada. Myerson (1991)
demuestra que, si el criterio es la cantidad de corrupción explotada en
equilibrio, puede haber una contradicción entre lo que es el mejor
sistema electoral para los votantes y el mejor sistema electoral para
los políticos.
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Descentralización y Corrupción
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 Fan, Lin and Treisman (2009): Hasta este estudio, los resultados eran mixtos.
Por una parte, un aumento de la descentralización alienta a que funcionarios y
empleados estén más próximos a la gente y a una mayor competencia por los
recursos, aumentando los incentivos para una mayor responsabilidad y una
mejor disciplina. Por la otra, puede inducir a los funcionarios a que no se
coordinen y a exacerbar sus incentivos para “recolectar en exceso” un conjunto
de coimas en común. Usando una base de datos del World Business
Environment Survey a gerentes de más de 9000 firmas en 1999–2000,
hallaron que en países que tienen una estructura estatal con más jerarquías, las
firmas tienden a pagar más coimas, y por montos más altos, que las firmas de
países con una estructura estatal más chata. Un segundo resultado fue que la
corrupción era más frecuente en países que tenían más unidades reducidas a
nivel jerárquico inferior. En tercer lugar, países con mayor participación de los
gobiernos locales en el PIB pueden tener una menor demanda de coimas. La
conclusión más importante y robusta es que el efecto de la descentralización
fiscal parece ser el de reducir la frecuencia de las coimas más que el costo total
de pagar las coimas.
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El Problema de Endogeneidad
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 Seligson (2006) formula correctamente el siguiente problema. En 1995,
Argentina – mimada por la comunidad internacional – que había progresado
rápidamente en su programa de privatizaciones, ostentaba un valor igual a 5.2
en su índice de corrupción (según TI). Pero en 2002, con su economía en
ruinas, este índice se había desplomado a 2.8. ¿Fue esta caída precipitada del
índice – que implica un aumento del índice percibido de corrupción – una
función del crecimiento repentino de la corrupción, o se trató de que los
encuestados por el CPI comenzaron a notar una discrepancia entre la mala
situación económica y un índice TI de baja corrupción? De ser así, es posible
que el nivel de corrupción de 2002 no fuera tan distinto del de 1995 pero que
los encuestados se sintieran compelidos a ajustar su índice de corrupción a la
performance económica argentina. Con lo cual, la caída de la actividad
económica reflejaría un aumento de la corrupción. Que es justamente lo
opuesto a lo esperado, es decir una asociación inversa.
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La Economía Subterránea y la Corrupción
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 Choi and Thum (2005) analizan el problema económico de la
corrupción en un contexto en el que la economía subterránea es
relevante (véase p.ej. De Soto 1989), es decir, cuyas estadísticas no son
registradas. Mientras que en los países de la OECD la economía
subterránea oscila entre un 8% y un 30% (Choi and Thum 2005), en
países como Nigeria , Egipto y Tailandia llega hasta un 75% del PIB
oficial registrado entre 1990 y 1993 (Schneider and Enste). Guisarri
(1989) ha estimado este número en torno al 60 % (método monetario,
1981-85) en Argentina. Choi and Thum analizan si las actividades de la
economía subterránea compiten o complementan las de la economía
oficial cuando los funcionarios públicos usan a esta última como fuente
de sus ganancias privadas. En tal caso, la opción de los empresarios
underground de escaparse a la economía subterránea impone límites a
la capacidad de los funcionarios corruptos de introducir distorsiones
para conseguir beneficios privados.
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Una Sinopsis de la Agenda Actual
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 Es virtualmente imposible reseñar la enorme cantidad de trabajos que
han aparecido en años recientes sobre la incidencia de la corrupción y
sus modalidades de operación en todo el mundo. Cabe destacar en
primer término al modelo neoclásico, que enfatiza que la corrupción
es generada por los funcionarios públicos mediante su capacidad de
trastornar el funcionamiento de mercados eficientes.
 Los drivers fundamentales de este tipo de modelos son las políticas
estatales intervencionistas y el bajo costo de oportunidad de
la corrupción, que dan lugar a rentas y restricciones
perjudiciales y a la pérdida de recursos invertidos en coimas
(Khan, 2006).
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Algunos casos de corrupción en Argentina 1
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Los casos siguientes han sido extractados de Wikipedia.
1)
Miguel Juárez Celman (1890) desplazado en medio de denuncias de corrupción.
2)
La Década Infame (1930-1943), así denominada por la existencia de actos
generalizados de corrupción que implicaron tanto a partidos oficialistas como
opositores. Lisandro de la Torre (el “Fiscal de la Patria”) denuncia “negociados”
de frigoríficos ingleses.
3)
En 2000 es denunciado un soborno generalizado de senadores por parte de
empresarios y funcionarios, a fin de modificar leyes laborales (De la Rúa es
procesado en forma conjunta con otros funcionarios).
4)
Otros escándalos: Baring Brothers, CHADE, Ítalo, Swift-Deltec, Suchard,
Siemens, etc.
5)
Bajo el gobierno de Menem, el escándalo IBM-Banco Nación. El escándalo IBM—
Banco Nación implicó el presunto pago de unos 21 millones de dólares en coimas
para la firma del contrato del denominado Proyecto Centenario. Así fue como
IBM se comprometió a informatizar las 525 sucursales del Banco Nación a
cambio de 249 millones de dólares. El contrato fue anulado luego de conocerse el
escándalo por denuncia de la DGI.
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Casos de corrupción en Argentina 2
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6) El affaire de la valija, un escándalo que involucra a ciudadanos argentinos,
estadounidenses y venezolanos. El escándalo comenzó cuando Guido
Alejandro Antonini Wilson, un empresario venezolano-estadounidense,
llegó a Argentina junto a otros varios empresarios en un vuelo chárter
contratado por funcionarios públicos argentinos, el 4 de agosto de 2007.
Los agentes de la aduana y la Policía de Seguridad Aeroportuaria
descubrieron en la maleta de Antonini 790.550 dólares, que no había
declarado al llegar y fueron decomisados. En diciembre de 2007, el FBI
arrestó a tres ciudadanos venezolanos y uno uruguayo en Florida, y los
acusó de ser agentes del gobierno venezolano, y de haber presionado a
Antonini, quien se encontraba colaborando con el FBI en Miami desde el
escándalo, para que no revelara el origen y el destino del dinero
decomisado en Argentina. Según el FBI, el dinero decomisado fue enviado
por el presidente venezolano, Hugo Chávez, para apoyar la fórmula
Cristina Fernández-Julio Cobos, elegidos luego Presidenta y
Vicepresidente de Argentina. Ambos presidentes negaron las acusaciones y
acusaron a EEUU de intentar dañar las relaciones entre Argentina y
Venezuela.
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Casos de corrupción en Argentina 3
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7) El caso Skanska. Actos delictivos que habrían tenido lugar en Argentina en
2005, involucrando a la empresa sueca Skanska y a otras empresas
privadas. Partidos de oposición sostienen que también están involucrados
algunos funcionarios de la administración del ex presidente Néstor
Kirchner (2003-2007), lo que fue negado por la misma. El proyecto era
administrado por la empresa Transportadora Gas del Norte, que indicó al
Ente Nacional Regulador del Gas que Skanska pagaba un 152% de
sobreprecios. Esta cantidad representaba alrededor de unos 17 millones de
pesos. Hay documentos en los que se aprecia que el Enargas ordenó a TGN
Techint que contratara a Skanska para la construcción del gasoducto, a
pesar de los fuertes sobreprecios denunciados. Enargas argumentó haber
forzado la contratación de dicha empresa por TGN Techint planteando que
éstos demorarían la concreción de un contrato para la construcción del
gasoducto para mantener alto el precio del gas. El diario Clarín también
publicó conversaciones secretas entre dos gerentes de Skanska en las que se
reconoce el pago de sobornos a funcionarios argentinos y también en otras
obras como el caso de Pluspetrol en Perú.
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Corrupción
09/08/2017
8) Caso Schoklender
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En 2011 el apoderado de la Fundación Madres de Plaza de Mayo, Sergio
Schoklender, fue acusado de acumular bienes de lujo. Perfil, en su edición
del 27/5/2011, informó que “en medio del escándalo por la salida de Sergio
Schoklender de Madres de Plaza de Mayo, la oposición le apuntó al
gobierno de Cristina Fernández por las denuncias que salpican a la
Fundación que preside Hebe de Bonafini, por presuntas irregularidades en
el manejo de fondos públicos a través de la construcción de viviendas
populares. Mauricio Macri detacó que su gestión también detectó
irregularidades en las viviendas construidas por la Fundación en la Ciudad,
y apuntó al Gobierno nacional de salir “espontáneamente a dar garantías
ante los incumplimientos de Schoklender y las Madres de Plaza de Mayo".
En tanto, el jefe del bloque de diputados radicales, Ricardo Gil Lavedra,
también solicitó que se avance con la investigación de posible delitos para
ofrecer "a la sociedad toda la información de que disponga en torno a los
hechos". Y agregó: "Las fundaciones son entidades privadas, pero cuando,
como en este caso, manejan cuantiosos recursos públicos, resulta
imperioso conocer detalladamente el destino que les dan" a los subsidios
otorgados por el Gobierno nacional.
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Son conocidas las mediciones de corrupción hechas
por la ONG Transparency International, de las
cuales surge que en 2010, Argentina registró índice
= 2.9, al mismo nivel que Argelia, Kazakhstan,
Moldovia, y Senegal. La corrupción en el país es
percibida como "desenfrenada", de acuerdo con los
parámetros del organismo.
¿Un caso de Élites Depredatorias (Barrington Moore,
Jr., Injustice: The Social Bases of Obedience and
Revolt (1978)?
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Para concluir,
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El mayor desafío que los investigadores de la corrupción
enfrentan hoy en día: “to understand the conceptual and
theoretical links between corruption and the functioning of
society’s economic and political institutions” (Jain, 2001).
Si bien todos se lamentarán de que en Argentina hay una horrible
corrupción en el gobierno, muchos argentinos no se ponen a pensar
que la corrupción gubernamental es un reflejo de sus propias normas
culturales. Una reforma política no hará mella en el problema global
si la corrupción en Argentina continúa siendo parte de la vida
cotidiana.... (Sara Hernández, Combating Corruption in Argentina)
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