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Sistema Nacional de
Cuidados en Uruguay.
Dra. Karina Batthyány
Depto. SociologíaFacultad Ciencias Sociales-UDELAR
Quito, Marzo 2012
La preocupación explícita por los problemas del
cuidado en las agendas públicas de los
gobiernos de América Latina es incipiente y
heterogénea entre países.
En el cuidado se entrecruzan múltiples
dimensiones esenciales del desarrollo: derechos
humanos, protección social, desigualdad de
género y socioeconómica.
 El tema del cuidado, principalmente el cuidado de los
niños y las personas dependientes, plantea de manera
directa la interrogante acerca de la posición de las
mujeres y su igualdad en distintos ámbitos de la
sociedad, pero principalmente en la esfera de la familia
y el trabajo. Politicas de conciliación – de
corresponsabilidad social.
 Si bien existen rasgos comunes a todas las mujeres que
tienen responsabilidades de cuidado, éstas no son un
grupo homogéneo, pues sus responsabilidades y el
tiempo que dedican dependerán de la clase social a la
que pertenecen, la edad, el estado civil o el lugar de
residencia tal como nos han mostrado las EUT.
Rescatar la contribución de las
familias al bienestar
Cuestionar enfoques convencionales (Estado vs
Mercado). Las familias ajustan sus funciones en
función del desempeño de los otros pilares del
bienestar: Familias-Estado-Mercado-Comunidad
Destacar las actividades que cumplen las
familias que pueden ser conceptualizadas como
trabajos y que pueden transferirse bajo ciertas
condiciones
El rescate de la esfera familiar:
proveedora de bienestar y división
sexual del trabajo
SECTOR
MERCANTIL
Mercantilizar
desmercantilizar
SECTOR
ESTATAL
Estatalizar
BIENESTAR
desestatalizar SOCIAL
Comunitarizar
Descomunitarizar
SECTOR
VOLUNTARIO
familiarizar
SECTOR
desfamiliarizar FAMILIAR
Cuidado y protección social desde una perspectiva
de género y derechos.
A partir de las investigaciones realizadas el debate
en torno al tema de los cuidados se complejizó y
se desplazó de la esfera estrictamente privada de
la familia para pasar a la esfera pública de los
Estados de bienestar.
Reformulación del debate en términos de
compartir las responsabilidades del cuidado entre
diversas instituciones, el Estado, la familia, el
mercado, las organizaciones comunitarias.
¿Cómo organizar un sistema de cuidados?
El estudio de los regímenes de cuidado
tiene en cuenta la división del cuidado de
niños, enfermos y mayores dependientes
entre el Estado, las familias, el mercado y
la comunidad, en cuanto al trabajo, la
responsabilidad y el costo.
Supone analizar empíricamente los
servicios, las transferencias de dinero, de
bienes y de tiempo proporcionados por las
distintas esferas y la distribución de la
provisión entre ellas.
Es importante desagregar las funciones que
realizan las familias para poder ver con mayor
claridad cuáles y cómo es posible
desfamiliarizarlas y ver qué implicancias tienen
para las relaciones de género.
Las desigualdades sociales están
estrechamente vinculadas con la provisión
desigual de cuidado familiar y social
conformando un círculo vicioso. Quienes tienen
más recursos disponen de un mayor acceso a
cuidados de calidad (mercado) y tienen menos
miembros del hogar que cuidar.
 Considerar como sujetos de políticas no sólo a las
personas que precisan de asistencia– niños, personas de
edad y personas con dependencia sino también a los
actores del binomio necesidad-cuidado, particularmente
las mujeres.
 Los vacíos en los sistemas de protección social frente al
cuidado se hacen más problemáticos si se consideran:



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
los cambios en la pirámide de edades
la mayor complejidad de las familias/hogares
los cambios en el empleo y en el rol de la mujer
el aumento de población con incapacidades
los cambios culturales
Principales desafíos actuales
 La creación de un nuevo contrato de género en el
sistema de bienestar no se realizará de forma
automática; es un cambio estructural
imprescindible y necesita de algo más que
voluntad política.
 Desarrollar un enfoque de bienestar social basado
en el cumplimiento de los derechos de
ciudadanía, en la igualdad de oportunidades, en
la participación y en la solidaridad.
 Reconocer nuevos derechos sociales, tales
como servicios de cuidado de enfermos, de
cuidado infantil, derecho a tener tiempo propio
y a no sobrecargarse con nuevas exigencias.
 En el ámbito privado el objetivo es promover
cambios culturales que flexibilicen la división
sexual del trabajo. En el ámbito público se trata
de impulsar el cuidado como responsabilidad
social.
 Desfamiliarizar la política social y cambiar el
foco sobre las mujeres como beneficiarias
para reorientarlas a quienes necesitan
cuidado, desde una perspectiva de derechos.
El cuidado de terceros no es asistencia a las
mujeres, es un derecho de ciudadanía.
 Es
fundamental una orientación de las
políticas públicas hacia el objetivo de
modificar la división sexual del trabajo
tradicional y establecer como principios
básicos de funcionamiento el de la
corresponsabilidad
Corresponsabilidad:
distribución
más
equitativa de los trabajos productivo y
reproductivo.
Implica distintos niveles , actores y
componentes de la sociedad
• Entre mujeres y hombres
• Entre familias con mayor ingreso y familias con
menor ingreso
• Entre las generaciones
• Entre familia, mercado y Estado
• Entre gobierno nacional y gobiernos locales
En síntesis… el desafío es..
Cómo avanzar hacia un mundo en el cual
las personas a nivel individual y la
sociedad en su conjunto reconozcan y
valoren la importancia de las diferentes
formas de cuidado pero sin reforzar el
trabajo de cuidados como algo que sólo las
mujeres y las niñas puede y deben hacer
Sistema Nacional de Cuidados
en Uruguay
El SNC en el marco de la
Reforma Social
 Se inserta en la continuidad de un proceso de
reformas : salud, seguridad social, reforma tributaria
y la construcción de la Red de Asistencia e
Integración Social, entre otras.
 Es una herramienta central de la Reforma Social.
 Estas reformas introdujeron cambios en la Matriz de
Protección Social en un sentido igualitario y
adecuado a los riesgos sociales.
 El objetivo de la Reforma social es asegurar el pleno
ejercicio de los derechos de todas y todos los
habitantes del Uruguay en condiciones de equidad, en
especial de aquellos que se encuentran en situaciones
de vulnerabilidad social; garantizar igualdad de
oportunidades en el acceso a trabajo digno, servicios
sociales universales y prestaciones sociales de calidad;
y promover la cohesión social.
 De no avanzar en el sentido de un SNC, en un país que
vive importantes transformaciones sociales, esa misma
matriz quedaría obsoleta y sin dar respuesta a las
necesidad y vulneración de derechos a la protección
social de miles de ciudadanos y ciudadanas.
Cinco pilares de la reforma
social
 De cada quien según sus ingresos; a cada quien según
sus necesidades
 Carácter universalista del acceso
 Conducción del Estado
 Participación social
 Incremento presupuestal para la política social.
Principales cambios en Uruguay
que impactan directamente en los
cuidados:
 El envejecimiento, y el envejecimiento del
envejecimiento, mayoritariamente femenino
 El cambio en el tamaño y composición en las
estructuras familiares,
 Los cambios en la estructura del empleo,
 La doble y triple jornada de trabajo femenina
atribuida por los roles hegemónicos de género y
las nuevas conquistas de participación ciudadana.
Desigualdades de género en la
distribución del cuidado
Las mujeres no solo participan más del trabajo no remunerado sino que
destinan en promedio más horas semanales al mismo que los varones.
Las mujeres destinan más del doble de tiempo que los varones al trabajo no
remunerado, lo que dificulta que ellas tengan un acceso igualitario en el
mercado remunerado.
Definición cuidados SNC
 El cuidado es una función social que implica tanto
la promoción de la autonomía personal como la
atención y asistencia a personas dependientes.
Dicha dependencia puede ser transitoria,
permanente o crónica, o asociada al ciclo de vida
de las personas. Los cuidados son un componente
central en el mantenimiento y desarrollo del tejido
social. Sin personas que brinden cuidados unas a
otras no sería posible la reproducción social y el
desarrollo pleno de las capacidades individuales.
Poblaciones objeto del SNC
 Niños y niñas - Priorización primera infancia
 Personas Adultas Mayores
 Población con discapacidad
Principales hitos del SNC hasta
el momento:
 Conformación del Grupo de Trabajo y definición de principios
básicos y agenda de trabajo.
 Elaboración de documentos técnicos de apoyo.
 Implementación del proceso de debate con amplia participación
social (más de 3.000 participantes) en 10 instancias centrales
(Montevideo) y 22 descentralizadas (resto del país).
 Diseño de la propuesta del Sistema de Cuidados en el Grupo
de Trabajo.
El GT (creado por Resolución
Presidencial 863/010) está
conformado por:
 Ministerio de Desarrollo Social,
 Ministerio de Salud Pública,
 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
 Oficina de Planeamiento y Presupuesto,
 Banco de Previsión Social,
 Ministerio de Educación y Cultura,
 Administración de los Servicios de Salud del Estado,
 Instituto del Niño y del Adolescente del Uruguay, Instituto
Nacional de Estadísticas,
 Ministerio de Economía y Finanzas
Aportes del SNC
 Fomentar la corresponsabilidad de las tareas de
cuidado tanto en las familias y en el Estado entre
varones y mujeres dentro del hogar.
 Mejorar la oferta en materia de cuidados tanto en
la calidad como en el acceso.
 Socializar los costos vinculados a la tarea de
cuidado que hoy asumen las familias generando
servicios públicos o bien estimulando y/o
regulando la oferta privada.
 Reconocer las tareas de cuidados que recaen
principalmente en las mujeres y valorar el aporte
que realizan a la sociedad.
 Formar cuidadores/as para asegurar la calidad de
los servicios y formalizarlos para garantizar sus
derechos.
Desafíos a considerar
Cambio cultural
Derechos mujeres
Universalización
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